Регулирование искусственного интеллекта в России

В 2019 году была утверждена первая Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, которая заложила основы государственной поддержки отрасли^[7].

В 2020 году принят Федеральный закон номер 123-ФЗ об экспериментальном правовом режиме в Москве, что позволило тестировать технологии ИИ, в том числе беспилотный транспорт и ИИ в медицине, в реальных условиях в течение пяти лет^[8]. В 2021 году состоялось подписание Кодекса этики в сфере ИИ, в рамках которого крупнейшие ИТ-компании страны добровольно обязались соблюдать принципы безопасности и человекоцентричности^[9][10].

В 2024 году произошло обновление Национальной стратегии, где больше внимания стало уделяться достижению полного технологического суверенитета и созданию собственных больших языковых моделей^[11].

В марте 2026 года был представлен проект федерального закона Об основах государственного регулирования сфер применения технологий ИИ^[12], чуть позже бизнес-сообщество и крупнейшие корпорации представили пакет критических правок к законопроекту^[13].

27 апреля 2026 года правительство смягчило положения законопроекта о регулировании искусственного интеллекта, исключив обязательное использование исключительно российских данных для обучения моделей и требование, чтобы суверенные и национальные ИИ‑системы создавались гражданами России на территории страны^[14].

27 мая 2026 года председатель Верховного суда Игорь Краснов поручил провести первый в масштабах страны анализ судебной практики по делам, связанным с использованием технологий искусственного интеллекта. В рамках обобщения суды оценивают частоту споров вокруг ИИ, вопросы возмещения вреда от решений ИИ, защиту репутации от дипфейков и защиту интеллектуальной собственности, а также могут дать разъяснения для обеспечения единообразия практики и направить законодателю предложения по правовому регулированию^[15].

Правительственная инициатива направлена на то, чтобы очертить круг прав и обязанностей всех субъектов ИИ-рынка. Законопроект вводит официальные определения для таких понятий, как ИИ-система, ИИ-модель, разработчик, оператор и владелец сервиса. Согласно планам Минцифры, нормы закона должны вступить в силу с 1 сентября 2027 года^[16][17].

Законопроект разделяет нейросети на категории, определяющие уровень их допуска к государственным и критическим заказам. Суверенные и национальные модели представляют собой разработки, полностью созданные в России. К ним предъявляются требования по обучению на территории страны силами исключительно российских граждан или юридических лиц с государственным участием более 50 процентов. Данные для обучения таких моделей также должны быть сформированы в России. Для них предусмотрена приоритетная государственная поддержка и создание благоприятных условий внедрения^[18][19].

Доверенные модели представляют собой системы, которые получили разрешение на работу в государственных информационных системах и на значимых объектах критической информационной инфраструктуры. К таким объектам относятся сети связи и системы в энергетике, медицине, финансах и транспорте. Чтобы попасть в специальный реестр доверенных моделей, ИИ должен пройти проверку безопасности в ФСБ и ФСТЭК^[20], подтвердить качество работы по отраслевым стандартам и обрабатывать все данные строго на территории России. Правительство может сделать использование таких моделей обязательным на отдельных объектах.

Разработчик модели ИИ обязан гарантировать отсутствие в алгоритмах функционала, который может привести к дискриминации людей на основе их поведения или личностных качеств. Также разработчики должны проводить моделирование потенциальных рисков и информировать партнёров о том, что модель нельзя использовать в запрещённых целях. Оператор системы ИИ отвечает за безопасную эксплуатацию. Он обязан составить документацию и руководство по эксплуатации для пользователей, проводить регулярное тестирование системы и предоставлять информацию о функциональном назначении и ограничениях системы. Оператор должен немедленно приостанавливать работу ИИ, если выявлена угроза жизни граждан, безопасности государства, имуществу или окружающей среде^[21].

Владелец ИИ-сервиса несёт нагрузку по соблюдению законодательства. Он должен принимать меры, чтобы сервис не использовался в противоправных целях, и внедрять механизмы, ограничивающие возможность создания материалов, противоречащих российскому законодательству. Для сервисов с аудиторией более 500 тыс. пользователей в сутки вводятся требования закона Яровой по хранению данных и содержания сообщений пользователей с предоставлением их по требованию правоохранительных органов^[22]. Также владельцы обязаны маркировать любой контент, созданный нейросетью. Крупные платформы с аудиторией более 100 тыс. человек должны проверять наличие маркировки и удалять немаркированный ИИ-контент^[23].

Пользователь ИИ-сервиса обязан соблюдать правила доступа к сервису, использовать его только в целях, не противоречащих законодательству, и отказаться от действий, направленных на обход встроенных механизмов безопасности. Кроме того, пользователи обязаны соблюдать права и интересы третьих лиц при использовании сгенерированного контента. Ответственность за нарушающий закон результат будут нести разработчик, оператор, владелец и пользователь соразмерно степени вины каждого.

После публикации законопроекта более 150 экспертов из крупнейших российских компаний и объединений, включая Роснефть, Россети, МегаФон и Wildberries, направили свои замечания в правительство. Бизнес утверждает, что требование формировать датасеты и обучать суверенные модели исключительно на территории России технически невыполнимо из-за нехватки релевантных данных на русском языке и отсутствия необходимой вычислительной инфраструктуры. Представители компаний предложили ввести трёхлетний переходный период для этого требования и разрешить использование общедоступных данных из интернета независимо от расположения серверов^[24].

Торгово-промышленная палата и ассоциации цифровых платформ указали, что ограничение только российскими данными приведёт к деградации качества моделей и усилит технологическое отставание. По их мнению, в России сейчас нет моделей, полностью соответствующих заявленным критериям суверенности, так как все разработки используют зарубежные компоненты. Также ТПП отметила, что требования противоречат договору о ЕАЭС, гарантирующему свободное движение данных. Эксперты предупредили, что принятие закона в текущем виде увеличит расходы компаний на внедрение ИИ на 20-40 процентов, а время вывода новых продуктов на рынок вырастет в полтора или два раза^[25].

Законопроект предусматривает создание перечня привилегированных центров обработки данных для ИИ^[26], данные объекты смогут заключать долгосрочные договоры на электроэнергию по фиксированным ценам, будут освобождены от платы за технологическое присоединение к сетям и получат преимущество при присоединении. Также они смогут покупать энергию по регулируемым тарифам, сниженным относительно уровня промышленных потребителей, и претендовать на прямое бюджетное финансирование и налоговые льготы.

В сфере международного сотрудничества Россия заявляет о стремлении к лидерству в формировании единого пространства доверенных технологий, особенно в рамках партнёрств со странами БРИКС и ЕАЭС. Задачей ставится продвижение отечественных технологий за рубежом и использование технологических заделов для сокращения разрыва между странами-партнёрами. При этом вводится понятие трансграничных технологий ИИ, работа которых может быть запрещена или ограничена в России в случаях, которые установит специальное законодательство^[27].

• В 2024 году в ЕС вступил в силу «Закон об ИИ» (AI Act), который классифицирует технологии по уровню риска: системы с «неприемлемым риском» (например, социальный скоринг) полностью запрещены, а для моделей общего назначения и биометрических систем введены строгие требования к прозрачности и аудиту данных^[28].
• В КНР регулирование ориентировано на идеологический контроль и государственную безопасность. Китайские власти первыми ввели обязательную регистрацию алгоритмов и жёсткие правила для генеративного ИИ, требующие, чтобы контент соответствовал местным ценностям^[29].
• В США акцент сделан на рыночную конкуренцию и добровольные обязательства компаний перед Белым домом, однако ключевые ведомства (например, FTC) начали активно пресекать дискриминацию и монополизацию в сфере ИИ-сервисов^[30].