Регулирование искусственного интеллекта в России
Регулирование искусственного интеллекта (ИИ) в Российской Федерации — формирующаяся с 2019 года система нормативно-правовых актов и этических стандартов, определяющая порядок разработки, внедрения и эксплуатации технологий искусственного интеллекта (ИИ) на территории страны[1]. Основу нормативного регулирования составляет Национальная стратегия развития искусственного интеллекта[2][3].
В 2026 году законодательный акцент сместился в сторону обеспечения безопасности и защиты прав граждан в цифровой среде, а также правовой регламентации использования дипфейк-технологий[4]. 26 июля 2026 года был подписан федеральный закон № 243-ФЗ «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации»[5].
Общие сведения
| Регулирование искусственного интеллекта в России | |
|---|---|
| Дата |
2019 (разработка стратегии) 2027 (полноценный запуск) |
| Причина | Обеспечение технологического суверенитета и безопасности |
| Участники | Минцифры, Правительство России, Бизнес |
| Результат | Формирование правовой базы для нейросетей |
| Основной акт | ФЗ «Об основах госрегулирования ИИ» |
| Ключевые реестры | Реестр доверенных моделей ИИ |
Хронология
В 2019 году была утверждена первая Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года, которая заложила основы государственной поддержки отрасли[6].
В 2020 году принят Федеральный закон номер 123-ФЗ об экспериментальном правовом режиме в Москве, что позволило тестировать технологии ИИ, в том числе беспилотный транспорт и ИИ в медицине, в реальных условиях в течение пяти лет[7]. В 2021 году состоялось подписание Кодекса этики в сфере ИИ, в рамках которого крупнейшие ИТ-компании страны добровольно обязались соблюдать принципы безопасности и человекоцентричности[8][9].
В 2024 году произошло обновление Национальной стратегии, где больше внимания стало уделяться достижению полного технологического суверенитета и созданию собственных больших языковых моделей[10].
В марте 2026 года был представлен проект федерального закона Об основах государственного регулирования сфер применения технологий ИИ[11], чуть позже бизнес-сообщество и крупнейшие корпорации представили пакет критических правок к законопроекту[12].
27 апреля 2026 года правительство смягчило положения законопроекта о регулировании искусственного интеллекта, исключив обязательное использование исключительно российских данных для обучения моделей и требование, чтобы суверенные и национальные ИИ‑системы создавались гражданами России на территории страны[13].
27 мая 2026 года председатель Верховного суда Игорь Краснов поручил провести первый в масштабах страны анализ судебной практики по делам, связанным с использованием технологий искусственного интеллекта. В рамках обобщения суды оценивают частоту споров вокруг ИИ, вопросы возмещения вреда от решений ИИ, защиту репутации от дипфейков и защиту интеллектуальной собственности, а также могут дать разъяснения для обеспечения единообразия практики и направить законодателю предложения по правовому регулированию[14].
8 июля 2026 года Государственная дума приняла закон, регулирующий развитие технологий искусственного интеллекта в России, который вступает в силу с 1 сентября 2026 года (отдельные положения — с 1 марта 2027 года)[15].
26 июля 2026 года президент подписал федеральный закон № 243-ФЗ «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации»[16].
Основные положения закона
Правительственная инициатива направлена на то, чтобы очертить круг прав и обязанностей всех субъектов ИИ-рынка. Принятый федеральный закон от 26 июля 2026 года № 243-ФЗ[5] вводит официальные определения для таких понятий, как ИИ-система, ИИ-модель, разработчик, оператор и владелец сервиса, а также «искусственный интеллект» (комплекс технологических решений, имитирующий когнитивные функции человека) и «большая фундаментальная модель» (БФМ) — программа, содержащая не менее 1 миллиарда параметров, предназначенная для выполнения интеллектуальных задач и являющаяся основой для создания различного программного обеспечения[17][18]. Нормы закона вступают в силу с 1 сентября 2026 года[19].
Закон разделяет нейросети на категории, определяющие уровень их допуска к государственным и критическим заказам. Суверенная БФМ (модель, содержащая не менее 1 миллиарда параметров) разрабатывается российским юридическим лицом с обеспечением полной технической и технологической воспроизводимости цикла разработки, включая обучение. Национальная БФМ также должна содержать не менее 1 миллиарда параметров, при этом она допускает использование компонентов (в том числе созданных за рубежом и иных БФМ), распространяемых на условиях открытой лицензии, если её существенные характеристики определяются и изменяются российским юридическим лицом. Обе категории моделей должны обрабатывать запросы и хранить данные в центрах обработки данных (ЦОД), расположенных на территории РФ и принадлежащих российским юридическим лицам, а также в обязательном порядке пройти процедуру подтверждения соответствия законодательству РФ и традиционным российским духовно-нравственным ценностям[17][18][20][21][22]. Для подтверждения соответствия традиционным ценностям планируется привлечение независимых лабораторий, аккредитованных Минцифры России, порядок работы которых разрабатывается совместно с ФСБ и ФСТЭК[23][24]. Разработчики таких моделей получают право на ряд преференций, включая доступ к мерам государственной поддержки и льготам, участие в государственных закупках, а также возможность экспорта российских ИИ-технологий[18][22].
Доверенные модели представляют собой системы, которые получили разрешение на работу в государственных информационных системах и на значимых объектах критической информационной инфраструктуры. К таким объектам относятся сети связи и системы в энергетике, медицине, финансах и транспорте. Чтобы попасть в специальный реестр доверенных моделей, ИИ должен пройти проверку безопасности в ФСБ и ФСТЭК[25], подтвердить качество работы по отраслевым стандартам и обрабатывать все данные строго на территории России. Правительство может сделать использование таких моделей обязательным на отдельных объектах.
Обязанности участников рынка
Разработчик модели ИИ обязан гарантировать отсутствие в алгоритмах функционала, который может привести к дискриминации людей на основе их поведения или личностных качеств. Также разработчики должны проводить моделирование потенциальных рисков и информировать партнёров о том, что модель нельзя использовать в запрещённых целях. Оператор системы ИИ отвечает за безопасную эксплуатацию. Он обязан составить документацию и руководство по эксплуатации для пользователей, проводить регулярное тестирование системы и предоставлять информацию о функциональном назначении и ограничениях системы. Оператор должен немедленно приостанавливать работу ИИ, если выявлена угроза жизни граждан, безопасности государства, имуществу или окружающей среде[26].
Владелец ИИ-сервиса несёт нагрузку по соблюдению законодательства. Он должен принимать меры, чтобы сервис не использовался в противоправных целях, и внедрять механизмы, ограничивающие возможность создания материалов, противоречащих российскому законодательству. Для сервисов с аудиторией более 500 тыс. пользователей в сутки вводятся требования закона Яровой по хранению данных и содержания сообщений пользователей с предоставлением их по требованию правоохранительных органов[27]. Под ИИ-контентом понимаются синтезированные нейросетями фото, видео и аудио[28]. Маркировка такого контента является для пользователей добровольной, однако владельцы платформ с суточной аудиторией более 500 тысяч пользователей обязаны обеспечить техническую возможность для её установки[29][30]. К маркировке предъявляются технические требования, включающие явную (видимую), скрытую (машиночитаемую), двойную, синхронную маркировку и использование невидимых цифровых маркеров[28][31]. Норма об обеспечении технической возможности маркировки вступает в силу 1 марта 2027 года[32]. Площадки не обязаны самостоятельно выявлять и удалять немаркированный контент[33], но за отсутствие самих инструментов маркировки предусмотрены административные штрафы (от 200 до 500 тыс. рублей для юридических лиц и от 100 до 200 тыс. рублей для должностных лиц), блокировка публикаций и ограничение доступа к платформам[34][28]. Кроме того, для физических лиц за намеренное удаление или скрытие маркировки установлен штраф от 10 до 50 тыс. рублей[28][31].
Пользователь ИИ-сервиса обязан соблюдать правила доступа к сервису, использовать его только в целях, не противоречащих законодательству, и отказаться от действий, направленных на обход встроенных механизмов безопасности. Кроме того, пользователи обязаны соблюдать права и интересы третьих лиц при использовании сгенерированного контента. Ответственность за нарушающий закон результат будут нести разработчик, оператор, владелец и пользователь соразмерно степени вины каждого.
Поправки
22 июня 2026 года правительственная комиссия по законопроектной деятельности рассмотрела обновлённую версию законопроекта о регулировании искусственного интеллекта (ИИ) в России[35]. Документ, подготовленный Минцифры, был существенно сокращён — с 21 до 13 статей — и переименован в «О поддержке развития технологий ИИ». Ключевым изменением стало сужение предмета регулирования: теперь законопроект касается не ИИ в целом, а разработки, внедрения и применения больших фундаментальных моделей (содержащих не менее 1 млрд параметров), которые ведут в России «Сбер» и Яндекс. Отменено требование обязательной маркировки контента, созданного ИИ, однако введены понятия «суверенных» и «национальных» больших фундаментальных моделей, которые должны быть разработаны российскими юрлицами, обрабатывать данные на территории РФ и соответствовать российскому законодательству и духовно-нравственным ценностям.
Авторское право и обучение ИИ
Закон разрешает обработку защищённых авторским правом материалов для обучения суверенных и национальных моделей искусственного интеллекта при условии правомерного доступа к ним. Правообладатели имеют право запрещать использование своего контента для обучения нейросетей с помощью технических средств (например, метатегов). Данные нормы вступают в силу с 1 марта 2027 года[36][37].
Отраслевое регулирование
Здравоохранение
Федеральный закон № 243-ФЗ закрепляет риск-ориентированный подход к использованию искусственного интеллекта в медицине[38]. ИИ-системы, участвующие в постановке диагноза и планировании лечения, относятся к третьему (высшему) классу риска и требуют обязательной государственной регистрации в качестве медицинских изделий[39]. Особое внимание уделяется защите врачебной тайны: использование публичных нейросетей без предварительного обезличивания данных пациентов несёт риски нарушения конфиденциальности и может трактоваться как неправомерная передача персональных данных третьим лицам[39].
Критика
После публикации законопроекта более 150 экспертов из крупнейших российских компаний и объединений, включая Роснефть, Россети, МегаФон и Wildberries, направили свои замечания в правительство. Бизнес утверждает, что требование формировать датасеты и обучать суверенные модели исключительно на территории России технически невыполнимо из-за нехватки релевантных данных на русском языке и отсутствия необходимой вычислительной инфраструктуры. Представители компаний предложили ввести трёхлетний переходный период для этого требования и разрешить использование общедоступных данных из интернета независимо от расположения серверов[40].
Торгово-промышленная палата и ассоциации цифровых платформ указали, что ограничение только российскими данными приведёт к деградации качества моделей и усилит технологическое отставание. По их мнению, в России сейчас нет моделей, полностью соответствующих заявленным критериям суверенности, так как все разработки используют зарубежные компоненты. Также ТПП отметила, что требования противоречат договору о ЕАЭС, гарантирующему свободное движение данных. Эксперты предупредили, что принятие закона в текущем виде увеличит расходы компаний на внедрение ИИ на 20-40 процентов, а время вывода новых продуктов на рынок вырастет в полтора или два раза[41].
Инфраструктурная и международная политика
Законопроект предусматривает создание перечня привилегированных центров обработки данных для ИИ[42], данные объекты смогут заключать долгосрочные договоры на электроэнергию по фиксированным ценам, будут освобождены от платы за технологическое присоединение к сетям и получат преимущество при присоединении. Также они смогут покупать энергию по регулируемым тарифам, сниженным относительно уровня промышленных потребителей, и претендовать на прямое бюджетное финансирование и налоговые льготы.
В сфере международного сотрудничества Россия заявляет о стремлении к лидерству в формировании единого пространства доверенных технологий, особенно в рамках партнёрств со странами БРИКС и ЕАЭС. Задачей ставится продвижение отечественных технологий за рубежом и использование технологических заделов для сокращения разрыва между странами-партнёрами. При этом вводится понятие трансграничных технологий ИИ, работа которых может быть запрещена или ограничена в России в случаях, которые установит специальное законодательство[43].
Мировой опыт
- В 2024 году в ЕС вступил в силу «Закон об ИИ» (AI Act), который классифицирует технологии по уровню риска: системы с «неприемлемым риском» (например, социальный скоринг) полностью запрещены, а для моделей общего назначения и биометрических систем введены строгие требования к прозрачности и аудиту данных[44].
- В КНР регулирование ориентировано на идеологический контроль и государственную безопасность. Китайские власти первыми ввели обязательную регистрацию алгоритмов и жёсткие правила для генеративного ИИ, требующие, чтобы контент соответствовал местным ценностям[45].
- В США акцент сделан на рыночную конкуренцию и добровольные обязательства компаний перед Белым домом, однако ключевые ведомства (например, FTC) начали активно пресекать дискриминацию и монополизацию в сфере ИИ-сервисов.
Примечания
|
Правообладателем данного материала является АНО «Интернет-энциклопедия «РУВИКИ». Использование данного материала на других сайтах возможно только с согласия АНО «Интернет-энциклопедия «РУВИКИ». |