Профессиональное образование

Основной целью является подготовка квалифицированных, компетентных и конкурентоспособных специалистов для рынка труда с целью обеспечения кадровых потребностей экономики и общества (экономическая функция). Помимо этого, профессиональное образование выполняет и другие функции:

• личностная — способствует личностному росту, саморазвитию и самоопределению человека, помогает спроектировать профессиональный путь;
• социальная — служит ресурсом для социального прогресса, обеспечивая воспроизводство культурных и социальных ценностей и способствуя благополучию общества в целом^[10].

Период с 2013 по 2025 год стал временем масштабной трансформации системы профессионального образования в России, направленной на её модернизацию, повышение эффективности и синхронизацию с потребностями рынка труда.

Ключевым событием стало вступление в силу 1 сентября нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ^[11]. Главным структурным изменением стала ликвидация уровня начального профессионального образования (НПО) и его интеграция в систему среднего профессионального образования (СПО)^[11][12]. Таким образом, СПО стало включать как программы подготовки квалифицированных рабочих (ранее — НПО), так и программы подготовки специалистов среднего звена^[12]. Закон также официально узаконил применение дистанционных образовательных технологий и сетевого обучения^[13] и закрепил компетентностный подход к результатам обучения^[14]. В этом же году была утверждена государственная программа «Развитие образования» на 2013—2020 годы^[15].

В 2014 году был утверждён новый порядок приёма в колледжи и техникумы, а численность учебных групп в СПО была ограничена 25 студентами^[16]. В конце года были даны президентские поручения, лёгшие в основу «Комплекса мер по совершенствованию системы среднего профессионального образования на 2015—2020 годы»^[17].

В 2015 году этот комплекс мер был утверждён^[18]. В ноябре был утверждён перечень 50 наиболее востребованных и перспективных профессий (ТОП-50), который стал ориентиром для обновления образовательных стандартов. В высшем образовании началась реформа по созданию «опорных» университетов путём слияния региональных вузов^[19].

В 2016 году стартовала Федеральная целевая программа развития образования на 2016—2020 годы^[20]. Продолжилось создание опорных университетов^[21] и активная поддержка движения WorldSkills Russia^[22].

В 2017 году был запущен приоритетный проект «Рабочие кадры для передовых технологий», в рамках которого в регионах создавались центры компетенций и модернизировались колледжи^[23]. Национальная сборная России заняла первое место на мировом чемпионате WorldSkills Abu Dhabi 2017^[24]. С 1 января студенты колледжей получили отсрочку от армии на весь период обучения.

Определяющим событием 2018 года стала подготовка и утверждение национального проекта «Образование»^[25]. В этом же году Министерство образования и науки было разделено на Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования. Был усовершенствован механизм целевого обучения^[26], а также проведён пилотный проект по сдаче демонстрационного экзамена по стандартам WorldSkills^[27].

В 2019 году стартовал федеральный проект «Молодые профессионалы»^[28], в рамках которого колледжи начали получать гранты на создание современных мастерских^[29]. Демонстрационный экзамен был нормативно закреплён как форма государственной итоговой аттестации^[30][31]. Знаковым событием стало проведение 45-го мирового чемпионата WorldSkills в Казани^[32].

В 2020 году был принят закон об усилении воспитательной составляющей в образовании, обязавший колледжи включить в программы рабочую программу и календарный план воспитательной работы^[33]. Был утверждён новый постоянный порядок приёма в СПО^[34], а также завершилась госпрограмма «Развитие образования» на 2013—2020 годы^[35].

2021 год был посвящён разработке и анонсу нового федерального проекта «Профессионалитет»^[36][37]. Проект был нацелен на сокращение сроков обучения и создание образовательно-производственных кластеров с участием работодателей^[38]. Также была утверждена «Концепция преподавания общеобразовательных дисциплин с учётом профессиональной направленности программ СПО»^[39][40].

С 1 сентября 2022 года стартовал федеральный проект «Профессионалитет»^[41]. На старте было создано 70 кластеров в 42 регионах, к обучению приступили 150 тысяч студентов^[37]. Был утверждён новый перечень профессий и специальностей СПО^[42].

В 2023 году проект «Профессионалитет» был масштабирован: общее число кластеров достигло 201 в 68 регионах^[43]. Демонстрационный экзамен был законодательно закреплён как основная форма ГИА в колледжах^[44]. Параллельно был запущен пилотный проект по реформе высшего образования, направленный на отход от Болонской системы^[45]. Новая модель предполагает введение базового (4—6 лет) и специализированного (1—3 года) высшего образования. В пилотном проекте приняли участие шесть ведущих вузов страны^[46].

В 2024 году продолжилось расширение проекта «Профессионалитет» с целью охватить все колледжи страны к 2025 году^[47]. 20 июня стартовала приёмная кампания проекта^[48]. Были введены новые правила целевого обучения: абитуриенты могут подавать заявку только в один вуз по одной специальности через единую цифровую платформу «Работа в России»^[49][50].

С 2025 года проект «Профессионалитет» стал частью нового национального проекта «Молодёжь и дети»^[51], а число кластеров планируется довести до 506^[52]. Колледжи получили право продлевать срок обучения для несовершеннолетних на вредных и опасных производствах^[53]. В трёх регионах стартовал эксперимент по упрощению поступления в колледжи (сдача ГИА только по русскому языку и математике)^[54]. Также с 1 марта победители чемпионата «Профессионалы» стали получать автоматическую оценку «отлично» за демонстрационный экзамен^[55].

Согласно статье 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», система образования представляет собой единую совокупность взаимодействующих компонентов. Она включает в себя:

1. федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;
2. организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
3. федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
4. организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
5. объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Образование в России подразделяется на четыре основных вида: общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение^[56]. Все вместе они обеспечивают возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

При этом общее и профессиональное образование реализуются по уровням, в то время как дополнительное образование и профессиональное обучение уровнями не являются. Важно отметить, что дополнительное профессиональное образование (ДПО) является подвидом дополнительного образования, а не уровнем профессионального образования^[57].

Профессиональное образование и профессиональное обучение — это два разных вида образования, которые регулируются законодательством и отличаются по своим целям, структуре и результатам. Ключевое различие заключается в том, что профессиональное образование направлено на последовательное повышение образовательного уровня человека, в то время как профессиональное обучение даёт конкретную рабочую квалификацию без изменения общего образовательного уровня^[58].

Таким образом, если человек хочет получить новую, более высокую ступень образования (например, стать техником или инженером после школы), он выбирает профессиональное образование. Если же ему необходимо быстро освоить конкретную рабочую профессию (например, стать стропальщиком или электрогазосварщиком) или повысить свой разряд, он проходит профессиональное обучение^[65].

Согласно статье 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в России устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

• Среднее профессиональное образование (СПО);
• Высшее образование (ВО), которое, в свою очередь, включает следующие ступени^[66]:
  • Бакалавриат;
  • Специалитет и магистратура;
  • Подготовка кадров высшей квалификации (программы аспирантуры, ординатуры, ассистентуры-стажировки).

Важно отличать уровни профессионального образования от других видов образования. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование не являются уровнями профессионального образования, а представляют собой отдельные виды образования.

Профессиональное образование в России охватывает широкий спектр профессий и специальностей, сгруппированных по уровням подготовки.

Среднее профессиональное образование (СПО) можно получить в колледжах и техникумах. Этот уровень ориентирован на практическую подготовку специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих. Примеры профессий и специальностей:

• Технические и промышленные: слесарь, программист, техник-мехатроник, специалист по аддитивным технологиям^[67].
• Сфера услуг: повар-кондитер, косметолог, парикмахер, специалист по гостеприимству, логист^[67].
• Информационные технологии: IT-специалист, веб-разработчик, программист^[68].
• Экономика и управление: бухгалтер, экономист, специалист по документационному обеспечению управления и архивоведению^[68].
• Социальная сфера и образование: юрист, психолог, воспитатель дошкольного образования^[68].
• Медицина: медицинская сестра/медицинский брат, фельдшер, фармацевт^[69].
• Культура и искусство: дизайнер, актёр, специалист по рекламе.

Высшее образование получают в университетах, институтах и академиях. Оно включает несколько ступеней.

Первая ступень высшего образования, как правило, продолжительностью 4 года. Примеры направлений подготовки:

• Гуманитарные науки: филология, история, лингвистика, философия.
• Экономика и управление: менеджмент, экономика, государственное и муниципальное управление.
• Информатика и вычислительная техника: прикладная информатика, программная инженерия^[70].
• Строительство: техника и технологии строительства^[70].
• Биологические науки: биология, почвоведение^[70].
• Искусство: дизайн, декоративно-прикладное искусство^[71].

Специалитет — традиционная форма высшего образования с более узкой специализацией (5—6 лет). Магистратура — углублённая подготовка после бакалавриата (2 года). Примеры специальностей (специалитет):

• Медицина: лечебное дело (врач), стоматология, фармация, педиатрия^[72].
• Инженерные специальности: проектирование авиационных и ракетных двигателей, строительство уникальных зданий и сооружений^[72].
• Искусство: живопись, монументально-декоративное искусство, режиссура театра^[73].

К этому уровню относится обучение в аспирантуре, ординатуре и ассистентуре-стажировке, направленное на подготовку научных и научно-педагогических кадров.

В системе профессионального образования Российской Федерации предусмотрены различные формы обучения, позволяющие удовлетворить потребности и возможности разных категорий граждан. Основными формами являются очная, очно-заочная и заочная. Также активно развиваются дистанционная и сетевая формы.

Очная форма — классический и наиболее традиционный формат обучения, предполагающий регулярное, как правило, ежедневное посещение занятий (лекций, семинаров, практических работ) в учебном заведении. Студенты очной формы полностью погружены в учебный процесс и студенческую жизнь, что обеспечивает постоянное взаимодействие с преподавателями и однокурсниками^[74]. Особенности:

• Срок обучения, как правило, короче по сравнению с другими формами^[75].
• Предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на время обучения^[75].
• Студенты могут претендовать на стипендии и места в общежитии^[75].
• Совмещение с работой затруднено из-за высокой интенсивности занятий^[75].
• Стоимость платного обучения обычно выше, чем на других формах^[75].

Очно-заочная форма — гибридный формат, сочетающий элементы очной и заочной форм^[75]. Занятия проводятся несколько раз в неделю, как правило, в вечернее время или по выходным дням, что позволяет студентам совмещать учёбу с работой или другой деятельностью^[75][76]. Особенности:

• Предоставляет гибкость, сочетая аудиторные занятия с самостоятельной работой^[77].
• Подходит для тех, кто уже работает и хочет получить образование или повысить квалификацию без отрыва от основной деятельности^[75].
• Стоимость обучения, как правило, ниже, чем на очной форме^[75].
• Нагрузка на студентов может быть высокой из-за необходимости совмещать работу и учёбу^[78].

Заочная форма предполагает значительную долю самостоятельного изучения материала (до 85—90 %)^[79]. Студенты-заочники в основном учатся самостоятельно и приезжают в учебное заведение только на периоды установочных и экзаменационных сессий^[80]. Особенности:

• Максимальная гибкость, позволяющая учиться из любого места и в удобное время^[81].
• Идеально подходит для работающих специалистов или молодых матерей^[79].
• Срок обучения обычно на год дольше, чем на очной форме^[79].
• Отсрочка от армии, как правило, не предоставляется^[79].
• Требует высокого уровня самодисциплины и мотивации^[80].

Дистанционное обучение — это форма получения образования с помощью интернет-технологий, при которой студент и преподаватель находятся на расстоянии друг от друга^[82]. Взаимодействие происходит через образовательные онлайн-платформы. Дистанционные технологии могут применяться как в рамках заочной формы, так и в других формах^[81]. Особенности:

• Высокая доступность и возможность учиться в собственном темпе из любой точки мира^[83].
• Финансовая выгода, в том числе за счёт отсутствия транспортных расходов^[83].
• Позволяет получать образование без отрыва от работы^[83].

Сетевая форма позволяет студенту в рамках одной образовательной программы использовать ресурсы нескольких организаций, включая научные, медицинские, культурные и производственные предприятия^[84]. Обучение строится на основе договора между базовой образовательной организацией и организациями-партнёрами^[84]. Особенности:

• Расширяет доступ к уникальным ресурсам, современному оборудованию и лучшим кадрам разных организаций^[85].
• Позволяет создавать уникальные междисциплинарные образовательные программы^[85].
• По окончании обучения студент может получить диплом базовой организации или дипломы всех организаций-участников, если это предусмотрено договором^[84].

Законодательство также допускает получение образования в форме самообразования и семейного образования с последующей сдачей аттестаций в образовательных учреждениях^[86]. Возможно сочетание различных форм обучения.

Профессиональное образование в Российской Федерации регулируется многоуровневой системой законодательных и нормативных правовых актов. Основным документом, закладывающим фундамент правового регулирования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который определяет государственную политику и общие рамки функционирования всей системы образования, включая профессиональное^[87].

Он устанавливает:

• Уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование, высшее образование (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации) и дополнительное профессиональное образование.
• Общие требования к организации приёма, содержанию образовательных программ и итоговой аттестации.
• Права и обязанности участников образовательного процесса.

Конкретные аспекты профессионального образования регулируются отдельными главами и статьями данного закона:

• Глава 8. Профессиональное образование: Статьи 68 (СПО) и 69 (ВО) определяют основы и структуру этих уровней.
• Глава 9. Профессиональное обучение: Статьи 73 и 74 регулируют организацию подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих.
• Глава 10. Дополнительное образование: Статья 76 посвящена дополнительному профессиональному образованию.

На основе и во исполнение Федерального закона «Об образовании» действуют многочисленные подзаконные акты, которые конкретизируют и детализируют его положения.

Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС)

ФГОС представляют собой совокупность обязательных требований к образовательным программам определённого уровня и направления подготовки. Они устанавливают требования к структуре, условиям реализации (кадровым, финансовым, материально-техническим) и результатам освоения программ. Образовательные организации обязаны разрабатывать свои программы в соответствии с ФГОС^[88].

Постановления Правительства РФ

Правительство утверждает важные документы, регулирующие отдельные вопросы в сфере профессионального образования. Например:

• Постановление Правительства РФ от 14.08.2013 № 697: Утверждает перечень специальностей и направлений подготовки, при приёме на обучение по которым требуется прохождение обязательных медицинских осмотров^[89].
• Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441: Утверждает Правила оказания платных образовательных услуг^[90].

Приказы Министерства науки и высшего образования и Министерства просвещения

Эти федеральные органы исполнительной власти издают большое количество нормативных актов, детализирующих образовательный процесс:

• Порядки приёма: Ежегодно утверждаемые правила приёма на обучение по программам СПО и ВО^[89].
• Порядок организации и осуществления образовательной деятельности.
• Порядок проведения государственной итоговой аттестации^[87].

Локальные нормативные акты образовательных организаций

Каждое учебное заведение (колледж, университет) на основании вышестоящих законов и нормативных актов разрабатывает и утверждает собственные локальные акты: устав, правила внутреннего распорядка, положения о текущем контроле успеваемости и другие.

Таким образом, правовое регулирование профессионального образования в России носит комплексный характер, где федеральный закон задаёт общую стратегию, а многочисленные подзаконные акты обеспечивают детальную регламентацию всех аспектов образовательной деятельности.

В Российской Федерации получение профессионального образования или прохождение профессионального обучения подтверждается официальным документом, вид которого зависит от уровня и типа оконченной образовательной программы.

Документы об образовании и о квалификации

К ним относятся документы, подтверждающие освоение программ профессионального образования. Основным таким документом является диплом.

• Среднее профессиональное образование (СПО). Подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании^[91]. К диплому прилагается приложение с перечнем изученных дисциплин, практик и итоговыми оценками^[91].
• Высшее образование. В зависимости от ступени выдаются:
  • Диплом бакалавра — по окончании бакалавриата.
  • Диплом специалиста — по окончании специалитета.
  • Диплом магистра — по окончании магистратуры.
• Подготовка кадров высшей квалификации. По окончании обучения выдаются:
  • Диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры).
  • Диплом об окончании ординатуры.
  • Диплом об окончании ассистентуры-стажировки.

Документы о квалификации

Эти документы подтверждают прохождение программ, не ведущих к повышению уровня образования.

• Профессиональное обучение. По итогам выдаётся свидетельство о профессии рабочего, должности служащего. Этот документ подтверждает присвоение разряда, класса или категории, но не является дипломом.
• Дополнительное профессиональное образование. В зависимости от программы выдаются:
  • Удостоверение о повышении квалификации.
  • Диплом о профессиональной переподготовке.

Лицам, не завершившим обучение или не прошедшим итоговую аттестацию, выдаётся справка об обучении или о периоде обучения.