Правительство Великобритании

Современное правительство Великобритании является результатом длительного исторического развития. До 1707 года на острове Великобритания существовали два независимых государства: Королевство Англия (существовало примерно с 927 по 1707 год) и Королевство Шотландия (843—1707)^[7].

Важным шагом к объединению стала Уния корон 1603 года, когда шотландский король Яков VI унаследовал престол Англии и стал королём Яковом I^[8]. Это событие создало личную унию под властью одного монарха, однако Англия и Шотландия оставались суверенными государствами, каждое со своим парламентом, законами и правительством^[8][9]. В середине XVII века Оливер Кромвель предпринял попытку государственного слияния, объединив Англию и Шотландию в единую республику (Содружество) в 1654 году, но после реставрации монархии в 1660 году суверенитет Шотландии был восстановлен^[10][11].

Окончательное объединение произошло 1 мая 1707 года, когда вступили в силу Акты об унии, принятые парламентами Англии и Шотландии. Эти законодательные акты объединили два королевства в единое суверенное государство — Королевство Великобритания^[11]. Следствием этого политического союза стало создание единого правительства и парламента для всего нового королевства^[12]. Первый парламент Великобритании собрался в октябре 1707 года. Таким образом, именно «Акты об унии» 1707 года заложили основу для центрального правительства Великобритании в его современном понимании^[13].

Правительство Великобритании действует в рамках некодифицированной конституции, которая представляет собой совокупность законов, судебных решений и традиций, а не единый документ^[14].

Основными источниками конституции являются:

• Статутное право (англ. Statute Law) — законы (акты), принятые парламентом. В британской системе нет формального различия между «конституционным» и «текущим» законом; любой акт, затрагивающий основы государственного устройства, может считаться конституционным^[15][16].
• Общее право (англ. Common Law) — решения высших судов, устанавливающие судебные прецеденты. Эти решения определили такие важные принципы, как незаконность взимания налогов без разрешения парламента^[17][18].
• Конституционные обычаи (англ. Constitutional Conventions) — неписаные правила и практики, регулирующие важнейшие аспекты государственной жизни, например, порядок формирования правительства и использование монархом королевской санкции. Хотя они не имеют юридической защиты в судах, их соблюдение считается обязательным^[17][15].
• Правовая доктрина — труды авторитетных юристов, к которым обращаются для толкования конституционных норм при наличии пробелов в законодательстве^[15].

Ключевыми конституционными актами, формирующими основу государственного устройства, признаются^[17]:

• Великая хартия вольностей (1215) — ограничила власть монарха и заложила основы прав и свобод.
• Habeas Corpus Act (1679) — установил гарантии личной свободы и защиту от необоснованного ареста.
• Билль о правах (1689) — утвердил верховенство парламента в законодательной власти и ограничил полномочия монарха.
• Акт об устроении (1701) — установил правила престолонаследия и укрепил независимость судей.
• Акт о союзе с Шотландией (1707) — объединил королевства Англию и Шотландию в единое государство.
• Акты о Парламенте (1911 и 1949) — значительно ограничили власть Палаты лордов, особенно в финансовых вопросах.
• Современные акты, такие как Акт о правах человека (1998), Акт о реформе Палаты лордов (1999) и акты о деволюции полномочий парламентам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

Главой государства является монарх. С 8 сентября 2022 года им является король Карл III^[19], взошедший на престол после смерти своей матери, королевы Елизаветы II^[20]. Официальное провозглашение Карла III королём состоялось 10 сентября 2022 года^[21].

Согласно некодифицированной Конституции Великобритании, исполнительная власть принадлежит монарху, хотя она осуществляется только по согласованию с Премьер-министром и Кабинетом^[22]. Члены Кабинета консультируют монарха в качестве членов Тайного совета. Кроме того, они обладают властью как лидеры Департаментов правительства Великобритании.

Руководителем Правительства является Премьер-министр, который назначает всех остальных министров. Премьер-министр и другие главные министры принадлежат принимающему решения верховному комитету, называемому Кабинетом министров. Правительственные министры являются членами Парламента, а также ответственны перед ним. Правительство зависит от Парламента в деле принятия первичного законодательства, что означает, что на практике правительство должно переизбираться не реже, чем раз в пять лет. Монарх выбирает в качестве Премьер-министра лидера партии, которая с наибольшей вероятностью составит большинство в Парламенте^[23]. С 5 июля 2024 года этот пост занимает сэр Кир Стармер, лидер Лейбористской партии.

5 сентября 2025 года премьер-министр Стармер провёл значительные кадровые перестановки в кабинете, вызванные отставкой заместителя премьер-министра Анджелы Рейнер. В результате новым заместителем премьер-министра и министром юстиции был назначен Дэвид Лэмми. Иветт Купер стала министром иностранных дел, а Шабана Махмуд — министром внутренних дел. При этом Рэйчел Ривз сохранила пост канцлера казначейства.

20 июля 2026 года премьер-министром назначен Эндрю Бернем^[24].

Правительство Великобритании состоит из министерских и неминистерских департаментов (ведомств), а также исполнительных агентств и других государственных органов^[25]. Во главе правительства стоит премьер-министр, который назначает министров для руководства департаментами^[25].

Министерские департаменты

Министерские департаменты — это основные органы правительства, возглавляемые министрами, большинство из которых имеют ранг Государственного секретаря (англ. Secretary of State) и входят в Кабинет министров. Они отвечают за разработку и реализацию государственной политики в ключевых сферах^[25]. К основным министерским департаментам относятся^[26]:

• Канцелярия Кабинета министров (англ. Cabinet Office) — поддерживает работу премьер-министра и Кабинета, координирует деятельность правительства.
• Казначейство Его Величества (англ. HM Treasury) — отвечает за государственные финансы и экономическую политику.
• Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития (англ. Foreign, Commonwealth & Development Office) — отвечает за внешнюю политику и международные отношения.
• Министерство внутренних дел (англ. Home Office) — занимается вопросами иммиграции, безопасности и правопорядка.
• Министерство обороны (англ. Ministry of Defence) — отвечает за Вооружённые силы и оборонную политику.
• Министерство юстиции (англ. Ministry of Justice) — ответственно за судебную систему, тюрьмы и пробацию.
• Департамент здравоохранения и социальной защиты (англ. Department of Health & Social Care) — руководит системой здравоохранения и социальной помощи в Англии.
• Департамент образования (англ. Department for Education) — отвечает за образование и услуги для детей.
• Департамент по делам бизнеса и торговли (англ. Department for Business & Trade) — занимается вопросами бизнеса, инвестиций и торговли.
• Департамент энергетической безопасности и углеродной нейтральности (англ. Department for Energy Security & Net Zero) — отвечает за энергетическую политику и достижение климатических целей.
• Департамент науки, инноваций и технологий (англ. Department for Science, Innovation & Technology) — занимается продвижением науки, исследований и технологий.
• Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, общин и местного самоуправления (англ. Ministry of Housing, Communities & Local Government) — курирует вопросы местного самоуправления и жилищной политики.
• Департамент по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (англ. Department for Environment, Food & Rural Affairs) — занимается защитой окружающей среды, сельским хозяйством и рыболовством.
• Департамент культуры, СМИ и спорта (англ. Department for Culture, Media & Sport) — отвечает за культурную политику, туризм, спорт и медиа.
• Департамент транспорта (англ. Department for Transport) — регулирует транспортную систему Великобритании.
• Департамент труда и пенсий (англ. Department for Work & Pensions) — ответственен за социальное обеспечение, пенсии и рынок труда.
• Канцелярия Генерального прокурора (англ. Attorney General's Office) — предоставляет юридические консультации правительству.

Неминистерские департаменты

Эти ведомства выполняют исполнительные функции и, как правило, не возглавляются напрямую министрами. Они отчитываются перед парламентом через одного из государственных министров^[27]. Примерами являются:

• Налоговое и таможенное управление (англ. HM Revenue & Customs, HMRC) — отвечает за сбор налогов^[27].
• Национальное агентство по борьбе с преступностью (англ. National Crime Agency).
• Королевская служба уголовного преследования (англ. Crown Prosecution Service).
• Агентство по пищевым стандартам (англ. Food Standards Agency).
• Управление по регулированию рынков газа и электроэнергии (англ. Ofgem).

Кроме того, существует множество исполнительных агентств и других государственных органов, которые работают под эгидой соответствующих министерств для выполнения конкретных задач.

Штаб-квартира Правительства Великобритании, а также официальная резиденция и офис премьер-министра, располагается по адресу Даунинг-стрит, 10 в Лондоне. Это здание, расположенное в районе Вестминстер рядом с Уайтхоллом, Вестминстерским дворцом и Букингемским дворцом, является символическим и фактическим центром исполнительной власти страны. Здесь премьер-министр работает, проводит заседания кабинета министров и принимает мировых лидеров.

Следует различать штаб-квартиру исполнительной власти и место заседаний законодательной власти: британский парламент, состоящий из Палаты общин и Палаты лордов, заседает в Вестминстерском дворце^[28].

Государственные гражданские служащие (англ. Civil Service) являются постоянными, политически нейтральными сотрудниками, которые обеспечивают работу центральных правительственных ведомств^[37]. В это число не входят министры, военнослужащие, сотрудники Национальной службы здравоохранения (NHS), полицейские и работники местных органов власти^[37].

По официальным данным на 31 марта 2025 года, численность государственной гражданской службы составляла 549 660 человек, или 516 150 в эквиваленте полной занятости (англ. full-time equivalent, FTE). По данным Управления национальной статистики (ONS), это на 1,1 % больше, чем в марте 2024 года^[38]. Более 68 % всех госслужащих работают в пяти крупнейших ведомствах: Министерстве юстиции, Департаменте труда и пенсий, Налогово-таможенной службе, Министерстве обороны и Министерстве внутренних дел^[37].

Главой Гражданской службы и секретарём кабинета министров является Антония Ромео (с 19 февраля 2026 года)^[39].

Госслужащие являются частью более широкого государственного сектора Великобритании, общая численность которого в марте 2025 года оценивалась в 5,97 миллиона человек^[38].

Согласно основным бюджетным сметам (англ. Main Supply Estimates), представленным правительством на 2025—2026 финансовый год, общая сумма запланированных расходов составляет 1 102,3 миллиарда фунтов стерлингов. Эта сумма, запрашиваемая у парламента, является основной частью общих управляемых расходов (англ. Total Managed Expenditure, TME)^[40] и на 19,7 млрд фунтов (-1,7 %) меньше окончательных планов на 2024—2025 год.

Расходы делятся на ведомственные лимиты (англ. Departmental Expenditure Limits, DEL), покрывающие операционные расходы ведомств, и ежегодно управляемые расходы (англ. Annually Managed Expenditure, AME), которые менее предсказуемы. На 2025—2026 год они распределены следующим образом:

• Ведомственные лимиты расходов на текущие нужды (англ. Resource DEL): 543,8 млрд фунтов;
• Ведомственные лимиты расходов на капитальные вложения (англ. Capital DEL): 129,5 млрд фунтов;
• Ежегодно управляемые расходы на текущие нужды (англ. Resource AME): 365,1 млрд фунтов;
• Ежегодно управляемые расходы на капитальные вложения (англ. Capital AME): 70,5 млрд фунтов.

Ключевыми направлениями расходов на 2025—2026 год остаются социальные сферы. Бюджет Департамента здравоохранения и социальной защиты запланирован в размере 202 млрд фунтов^[41]. Также правительство планирует увеличить расходы на оборону до 2,5 % ВВП к 2027—28 году^[41].

Для сравнения, в 2024—2025 финансовом году общие государственные расходы составили 1 278,6 миллиарда фунтов, а доходы — 1 141,2 миллиарда. Фактические чистые заимствования государственного сектора (дефицит бюджета) за этот период составили 151,9 млрд фунтов, или 5,3 % ВВП.