Правительство Великобритании

Современное правительство Великобритании является результатом длительного исторического развития. До 1707 года на острове Великобритания существовали два независимых государства: Королевство Англия (существовало примерно с 927 по 1707 год) и Королевство Шотландия (843—1707)^[14].

Важным шагом к объединению стала Уния корон 1603 года, когда шотландский король Яков VI унаследовал престол Англии и стал королём Яковом I^[15]. Это событие создало личную унию под властью одного монарха, однако Англия и Шотландия оставались суверенными государствами, каждое со своим парламентом, законами и правительством^[15][16]. В середине XVII века Оливер Кромвель предпринял попытку государственного слияния, объединив Англию и Шотландию в единую республику (Содружество) в 1654 году, но после реставрации монархии в 1660 году суверенитет Шотландии был восстановлен^[17][18].

Окончательное объединение произошло 1 мая 1707 года, когда вступили в силу Акты об унии, принятые парламентами Англии и Шотландии. Эти законодательные акты объединили два королевства в единое суверенное государство — Королевство Великобритания^[18]. Следствием этого политического союза стало создание единого правительства и парламента для всего нового королевства^[19]. Первый парламент Великобритании собрался в октябре 1707 года. Таким образом, именно «Акты об унии» 1707 года заложили основу для центрального правительства Великобритании в его современном понимании^[20].

Правительство Великобритании действует в рамках некодифицированной конституции, которая представляет собой совокупность законов, судебных решений и традиций, а не единый документ^[21].

Основными источниками конституции являются:

• Статутное право (англ. Statute Law) — законы (акты), принятые парламентом. В британской системе нет формального различия между «конституционным» и «текущим» законом; любой акт, затрагивающий основы государственного устройства, может считаться конституционным^[22][23].
• Общее право (англ. Common Law) — решения высших судов, устанавливающие судебные прецеденты. Эти решения определили такие важные принципы, как незаконность взимания налогов без разрешения парламента^[24][25].
• Конституционные обычаи (англ. Constitutional Conventions) — неписаные правила и практики, регулирующие важнейшие аспекты государственной жизни, например, порядок формирования правительства и использование монархом королевской санкции. Хотя они не имеют юридической защиты в судах, их соблюдение считается обязательным^[24][22].
• Правовая доктрина — труды авторитетных юристов, к которым обращаются для толкования конституционных норм при наличии пробелов в законодательстве^[22].

Ключевыми конституционными актами, формирующими основу государственного устройства, признаются^[24]:

• Великая хартия вольностей (1215) — ограничила власть монарха и заложила основы прав и свобод.
• Habeas Corpus Act (1679) — установил гарантии личной свободы и защиту от необоснованного ареста.
• Билль о правах (1689) — утвердил верховенство парламента в законодательной власти и ограничил полномочия монарха.
• Акт об устроении (1701) — установил правила престолонаследия и укрепил независимость судей.
• Акт о союзе с Шотландией (1707) — объединил королевства Англию и Шотландию в единое государство.
• Акты о Парламенте (1911 и 1949) — значительно ограничили власть Палаты лордов, особенно в финансовых вопросах.
• Современные акты, такие как Акт о правах человека (1998), Акт о реформе Палаты лордов (1999) и акты о деволюции полномочий парламентам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

Главой государства является монарх. С 8 сентября 2022 года им является король Карл III^[26], взошедший на престол после смерти своей матери, королевы Елизаветы II^[27]. Официальное провозглашение Карла III королём состоялось 10 сентября 2022 года^[28].

Согласно некодифицированной Конституции Великобритании, исполнительная власть принадлежит монарху, хотя она осуществляется только по согласованию с Премьер-министром и Кабинетом^[29]. Члены Кабинета консультируют монарха в качестве членов Тайного совета. Кроме того, они обладают властью как лидеры Департаментов правительства Великобритании.

Руководителем Правительства является Премьер-министр, который назначает всех остальных министров. Премьер-министр и другие главные министры принадлежат принимающему решения верховному комитету, называемому Кабинетом министров. Правительственные министры являются членами Парламента, а также ответственны перед ним. Правительство зависит от Парламента в деле принятия первичного законодательства, что означает, что на практике правительство должно переизбираться не реже, чем раз в пять лет. Монарх выбирает в качестве Премьер-министра лидера партии, которая с наибольшей вероятностью составит большинство в Парламенте^[30]. С 5 июля 2024 года этот пост занимает сэр Кир Стармер, лидер Лейбористской партии.

5 сентября 2025 года премьер-министр Стармер провёл значительные кадровые перестановки в кабинете, вызванные отставкой заместителя премьер-министра Анджелы Рейнер. В результате новым заместителем премьер-министра и министром юстиции был назначен Дэвид Лэмми. Иветт Купер стала министром иностранных дел, а Шабана Махмуд — министром внутренних дел. При этом Рэйчел Ривз сохранила пост канцлера казначейства.

Правительство Великобритании состоит из министерских и неминистерских департаментов (ведомств), а также исполнительных агентств и других государственных органов^[31][32]. Во главе правительства стоит премьер-министр, который назначает министров для руководства департаментами^[32].

Министерские департаменты

Министерские департаменты — это основные органы правительства, возглавляемые министрами, большинство из которых имеют ранг Государственного секретаря (англ. Secretary of State) и входят в Кабинет министров^[33]. Они отвечают за разработку и реализацию государственной политики в ключевых сферах^[32]. К основным министерским департаментам относятся^[34]:

• Канцелярия Кабинета министров (англ. Cabinet Office) — поддерживает работу премьер-министра и Кабинета, координирует деятельность правительства.
• Казначейство Его Величества (англ. HM Treasury) — отвечает за государственные финансы и экономическую политику.
• Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития (англ. Foreign, Commonwealth & Development Office) — отвечает за внешнюю политику и международные отношения.
• Министерство внутренних дел (англ. Home Office) — занимается вопросами иммиграции, безопасности и правопорядка.
• Министерство обороны (англ. Ministry of Defence) — отвечает за Вооружённые силы и оборонную политику.
• Министерство юстиции (англ. Ministry of Justice) — ответственно за судебную систему, тюрьмы и пробацию.
• Департамент здравоохранения и социальной защиты (англ. Department of Health & Social Care) — руководит системой здравоохранения и социальной помощи в Англии.
• Департамент образования (англ. Department for Education) — отвечает за образование и услуги для детей.
• Департамент по делам бизнеса и торговли (англ. Department for Business & Trade) — занимается вопросами бизнеса, инвестиций и торговли.
• Департамент энергетической безопасности и углеродной нейтральности (англ. Department for Energy Security & Net Zero) — отвечает за энергетическую политику и достижение климатических целей.
• Департамент науки, инноваций и технологий (англ. Department for Science, Innovation & Technology) — занимается продвижением науки, исследований и технологий.
• Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, общин и местного самоуправления (англ. Ministry of Housing, Communities & Local Government) — курирует вопросы местного самоуправления и жилищной политики.
• Департамент по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (англ. Department for Environment, Food & Rural Affairs) — занимается защитой окружающей среды, сельским хозяйством и рыболовством.
• Департамент культуры, СМИ и спорта (англ. Department for Culture, Media & Sport) — отвечает за культурную политику, туризм, спорт и медиа.
• Департамент транспорта (англ. Department for Transport) — регулирует транспортную систему Великобритании.
• Департамент труда и пенсий (англ. Department for Work & Pensions) — ответственен за социальное обеспечение, пенсии и рынок труда.
• Канцелярия Генерального прокурора (англ. Attorney General's Office) — предоставляет юридические консультации правительству.

Неминистерские департаменты

Эти ведомства выполняют исполнительные функции и, как правило, не возглавляются напрямую министрами. Они отчитываются перед парламентом через одного из государственных министров^[35]. Примерами являются:

• Налоговое и таможенное управление (англ. HM Revenue & Customs, HMRC) — отвечает за сбор налогов^[35].
• Национальное агентство по борьбе с преступностью (англ. National Crime Agency).
• Королевская служба уголовного преследования (англ. Crown Prosecution Service).
• Агентство по пищевым стандартам (англ. Food Standards Agency).
• Управление по регулированию рынков газа и электроэнергии (англ. Ofgem).

Кроме того, существует множество исполнительных агентств и других государственных органов, которые работают под эгидой соответствующих министерств для выполнения конкретных задач^[31].

Штаб-квартира Правительства Великобритании, а также официальная резиденция и офис премьер-министра, располагается по адресу Даунинг-стрит, 10 в Лондоне. Это здание, расположенное в районе Вестминстер рядом с Уайтхоллом, Вестминстерским дворцом и Букингемским дворцом, является символическим и фактическим центром исполнительной власти страны. Здесь премьер-министр работает, проводит заседания кабинета министров и принимает мировых лидеров.

Следует различать штаб-квартиру исполнительной власти и место заседаний законодательной власти: британский парламент, состоящий из Палаты общин и Палаты лордов, заседает в Вестминстерском дворце^[36].

В качестве официальной эмблемы правительство Великобритании использует Королевский герб (англ. Royal Coat of Arms)^[37]. Этот герб является символом власти британского монарха, от имени которого действует правительство^[38]. Правительственные ведомства, как правило, используют упрощенную версию герба, которая присутствует на официальных документах, паспортах и правительственном портале GOV.UK^[39].

Стандартная версия герба включает щит, разделенный на четыре части: с символами Англии (три золотых леопарда), Шотландии (красный восстающий лев) и Ирландии (золотая арфа)^[38]. Щит поддерживают коронованный лев (символ Англии) и единорог (символ Шотландии)^[37]. Герб содержит два девиза: «фр. Honi soit qui mal y pense» («Пусть устыдится тот, кто дурно об этом подумает») — девиз Ордена Подвязки, и «фр. Dieu et mon droit» («Бог и моё право») — девиз монарха^[37]. Существует отдельный вариант герба для использования в Шотландии, в котором шотландские символы занимают преобладающее положение, а щитодержатели меняются местами^[40][37].

Основным флагом, используемым правительством, является национальный флаг «Юнион Джек» (англ. Union Jack)^[41]. С 2021 года он должен ежедневно вывешиваться на всех правительственных зданиях Великобритании для подчёркивания национального единства^[42]. Кроме того, существуют ведомственные флаги, используемые в основном на море: Синий флаг (англ. Blue Ensign) для судов на государственной службе, Красный флаг (англ. Red Ensign) для торгового флота и Белый флаг (англ. White Ensign) для Королевского военно-морского флота^[43].

Большая государственная печать (англ. Great Seal of the Realm) — официальная печать, используемая для скрепления документов государственной важности, что символизирует одобрение монарха^[44]. Хотя в условиях современной конституционной монархии суверен действует по рекомендации правительства, печать остаётся важным символом роли монарха как главы государства^[44].

Традиция использования Большой печати для удостоверения королевской воли восходит к правлению Эдуарда Исповедника в XI веке^[44]. Печать прилагается к таким документам, как патенты на присвоение пэрства, королевские прокламации и официальные поручения на подписание и ратификацию договоров^[44]. Ежегодно ею скрепляется более 100 документов, при этом для разных типов документов используется воск различных цветов: тёмно-зелёный для патентов на пэрство, синий для документов, касающихся членов королевской семьи, и алый для назначения епископов и других государственных дел^[44]. Формальным хранителем Большой печати является Лорд-канцлер.

Для каждого монарха создаётся своя уникальная печать. В мае 2025 года король Карл III утвердил новую Большую государственную печать. На её лицевой стороне (аверсе) изображён король, восседающий на троне, а на оборотной (реверсе) — королевский герб, разработанный художником-геральдистом Тимоти Ноадом^[45]. Новая печать была изготовлена Королевским монетным двором^[46]. По традиции, после создания новой печати монарх на заседании Тайного совета символически «уничтожает» старую печать, ударяя по ней молотком, после чего она передаётся в архив^[45].

Государственные гражданские служащие (англ. Civil Service) являются постоянными, политически нейтральными сотрудниками, которые обеспечивают работу центральных правительственных ведомств^[47]. В это число не входят министры, военнослужащие, сотрудники Национальной службы здравоохранения (NHS), полицейские и работники местных органов власти^[47].

По официальным данным на 31 марта 2025 года, численность государственной гражданской службы составляла 549 660 человек, или 516 150 в эквиваленте полной занятости (англ. full-time equivalent, FTE). По данным Управления национальной статистики (ONS), это на 1,1 % больше, чем в марте 2024 года^[48]. Более 68 % всех госслужащих работают в пяти крупнейших ведомствах: Министерстве юстиции, Департаменте труда и пенсий, Налогово-таможенной службе, Министерстве обороны и Министерстве внутренних дел^[47].

Главой Гражданской службы и секретарём Кабинета министров с 16 декабря 2024 года является сэр Крис Уормолд.

Госслужащие являются частью более широкого государственного сектора Великобритании, общая численность которого в марте 2025 года оценивалась в 5,97 миллиона человек^[48].

Согласно основным бюджетным сметам (англ. Main Supply Estimates), представленным правительством на 2025—2026 финансовый год, общая сумма запланированных расходов составляет 1 102,3 миллиарда фунтов стерлингов. Эта сумма, запрашиваемая у парламента, является основной частью общих управляемых расходов (англ. Total Managed Expenditure, TME)^[49] и на 19,7 млрд фунтов (-1,7 %) меньше окончательных планов на 2024—2025 год.

Расходы делятся на ведомственные лимиты (англ. Departmental Expenditure Limits, DEL), покрывающие операционные расходы ведомств, и ежегодно управляемые расходы (англ. Annually Managed Expenditure, AME), которые менее предсказуемы. На 2025—2026 год они распределены следующим образом:

• Ведомственные лимиты расходов на текущие нужды (англ. Resource DEL): 543,8 млрд фунтов;
• Ведомственные лимиты расходов на капитальные вложения (англ. Capital DEL): 129,5 млрд фунтов;
• Ежегодно управляемые расходы на текущие нужды (англ. Resource AME): 365,1 млрд фунтов;
• Ежегодно управляемые расходы на капитальные вложения (англ. Capital AME): 70,5 млрд фунтов.

Ключевыми направлениями расходов на 2025—2026 год остаются социальные сферы. Бюджет Департамента здравоохранения и социальной защиты запланирован в размере 202 млрд фунтов^[50]. Также правительство планирует увеличить расходы на оборону до 2,5 % ВВП к 2027—28 году^[50].

Для сравнения, в 2024—2025 финансовом году общие государственные расходы составили 1 278,6 миллиарда фунтов, а доходы — 1 141,2 миллиарда. Фактические чистые заимствования государственного сектора (дефицит бюджета) за этот период составили 151,9 млрд фунтов, или 5,3 % ВВП.

5 сентября 2025 года премьер-министр Кир Стармер провёл кадровые перестановки в кабинете. Действующий состав правительства:

Должность	Имя	Партия	Портрет	Примечания
Премьер-министр, первый лорд казначейства, министр по делам государственной службы	достопочтенный сэр Кир Стармер	Лейбористская		С 5 июля 2024 года
Заместитель премьер-министра, министр юстиции, лорд-канцлер	достопочтенный Дэвид Лэмми	Лейбористская		С 5 сентября 2025 года
Канцлер казначейства, второй лорд казначейства	достопочтенная Рэйчел Ривз	Лейбористская		С 5 июля 2024 года
Министр иностранных дел, по делам Содружества и международного развития	достопочтенная Иветт Купер	Лейбористская		С 5 сентября 2025 года
Министр внутренних дел	достопочтенная Шабана Махмуд	Лейбористская		С 5 сентября 2025 года
Министр обороны	достопочтенный Джон Хили	Лейбористская		С 5 июля 2024 года[51]
Министр здравоохранения и социального обеспечения	Уэс Стритинг	Лейбористская		С 5 июля 2024 года[51]
Лидер палаты общин	Алан Кэмпбелл	Лейбористская		С 5 сентября 2025 года[51]
Министр энергетической безопасности и углеродной нейтральности	достопочтенный Эд Милибэнд	Лейбористская		С 5 июля 2024 года[51]
Министр предпринимательства и торговли Великобритании	Питер Кайл	Лейбористская		С 5 сентября 2025 года[51]
Министр труда и пенсий	достопочтенный Пэт Макфадден	Лейбористская		С 5 сентября 2025 года[51]
Министр образования	Бриджет Филлипсон	Лейбористская		С 5 июля 2024 года[51]
Министр по делам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства	Эмма Рейнольдс	Лейбористская		С 5 сентября 2025 года[51]
Министр транспорта	Хейди Александер	Лейбористская		С 5 сентября 2025 года[51]
Министр по вопросам цифровых технологий, культуры, средств массовой информации и спорта	достопочтенная Лиза Нэнди	Лейбористская		С 5 июля 2024 года[51]
Министр науки, инноваций и технологии	достопочтенная Лиз Кендалл	Лейбористская		С 5 сентября 2025 года[51]
Министр по делам Шотландии	Дуглас Александер	Лейбористская		С 5 сентября 2025 года[51]
Министр по вопросам жилищного строительства, общин и местного самоуправления	Стив Рид	Лейбористская		С 5 сентября 2025 года[51]
Главный парламентский организатор, Парламентский секретарь Казначейства	Джонатан Рейнольдс	Лейбористская		С 5 сентября 2025 года[51]