План действий по сохранению биоразнообразия

Фундаментальным методом участия в BAP является полная документация по отдельным видам с акцентом на распределение популяции и состояние сохранности. Эта задача, хотя и является основной, крайне трудоёмка, поскольку по оценкам на 2006 год только около десяти процентов видов мира были охарактеризованы; большинство из неизвестных — это Грибы, беспозвоночные животные, микроорганизмы и растения. Для многих видов птиц, млекопитающих и рептилий информация часто доступна в опубликованной литературе; однако для грибов, беспозвоночных, микроорганизмов и многих растений такие сведения могут требовать значительного сбора локальных данных. Также полезно собирать временные тенденции оценок численности популяций для понимания динамики изменчивости и уязвимости популяций. В некоторых регионах мира полные инвентаризации видов нереалистичны; например, в сухих листопадных лесах Мадагаскара многие виды полностью не задокументированы, и большая часть региона даже не была систематически исследована учёными.

В идеале компонент плана по видам BAP страны должен включать полное описание ареала, среды обитания, поведения, размножения и взаимодействия с другими видами. После определения статуса сохранности (например, редкий, находящийся под угрозой исчезновения, уязвимый), можно разработать план по сохранению и восстановлению популяции до целевых уровней. Примеры программных мер защиты включают: восстановление местообитаний; охрану среды обитания от городского развития; установление прав собственности; ограничения на выпас скота или другие формы сельскохозяйственного вторжения в местообитание; сокращение практик подсечно-огневого земледелия; запрет на отлов или сбор вида; ограничения на использование пестицидов; и контроль других видов загрязнения окружающей среды. План также должен определять, какие государственные и частные агентства должны реализовывать стратегию защиты, и указывать доступные бюджеты для её выполнения.

Сельскохозяйственные практики могут значительно снижать биоразнообразие региона. Планы действий по биоразнообразию для сельскохозяйственного производства необходимы для обеспечения дружественного к биоразнообразию производства. Обычно компании не интегрируют аспекты биоразнообразия в свою цепочку создания стоимости, однако некоторые компании и организации демонстрируют общие усилия по внедрению лучших практик^[1].

Существующим примером руководящих принципов по биоразнообразию в сельском хозяйстве является План действий по биоразнообразию для производства пряностей в Индии^[2]. При планировании и реализации мер, благоприятных для биоразнообразия, фермеры могут смягчать негативные воздействия и поддерживать положительные влияния.

Когда несколько угрожаемых видов зависят от определённого местообитания, может быть целесообразно подготовить элемент защиты местообитания в рамках Плана действий по биоразнообразию. Примеры таких особых местообитаний: кислые верховые болота Шотландии; древовидная саванна биосферы Ватерберг в Южной Африке; прибрежные водно-болотные угодья Калифорнии; и Stora Alvaret в Швеции на острове Эланд. Также в этом случае необходимо тщательно документировать инвентаризации видов, а также географическое распространение и качество местообитания. Затем, как и в планах по видам, можно разработать программу по защите, улучшению и/или восстановлению местообитания с использованием аналогичных стратегий, описанных выше.

Подготовка национального BAP может стоить до 100 миллионов фунтов стерлингов, а ежегодные расходы на поддержание составляют примерно десять процентов от начальной стоимости. Если бы планы учитывали малоизученные группы, стоимость была бы выше. Для стран с небольшой территорией или упрощёнными экосистемами затраты значительно ниже. Например, BAP Сент-Люсии оценён в несколько миллионов фунтов стерлингов^[3].

Австралия разработала подробный и строгий план действий по сохранению биоразнообразия^[4]. В этом документе оценивается, что общее количество автохтонных видов может составлять 560 000, многие из которых являются эндемиками. Ключевым элементом BAP является защита Большого Барьерного рифа, который на самом деле находится в гораздо лучшем состоянии, чем большинство рифов мира, и Австралия имеет один из самых высоких процентов очищенных сточных вод^[5]. Тем не менее, сохраняются серьёзные опасения, особенно в отношении продолжающегося негативного воздействия на качество воды вследствие практик землепользования. Кроме того, существует опасение, что влияние изменения климата будет значительным.

Проведён значительный анализ устойчивого использования древесины, одной из основных угроз обезлесению в большинстве тропических стран. Выполнены работы по биологической инвентаризации, оценке практик заготовки, компьютерному моделированию динамики падения, гниения и заготовки деревьев для получения данных о безопасных нормах заготовки. Также проведены обширные исследования взаимосвязи между расчисткой кустарников и снижением биоразнообразия и влиянием на уровень грунтовых вод^[6]; например, эти эффекты были проанализированы в регионе водно-болотных угодий озера Тулибин.

Новая Зеландия ратифицировала Конвенцию о биологическом разнообразии, и в рамках Стратегии по биоразнообразию Новой Зеландии и Планов действий по биоразнообразию реализуются десять отдельных направлений^[7].

Местные органы власти и некоторые компании также имеют собственные планы действий по биоразнообразию.

BAP Сент-Люсии признаёт влияние большого числа туристов на морское и прибрежное биоразнообразие района Суфриер страны. BAP специально отмечает, что вместимость для человеческого использования и сброса загрязняющих веществ в чувствительных рифовых зонах была превышена в 1990 году. План также касается сохранения исторической рыбной промышленности острова. В 1992 году несколько учреждений совместно с местными рыбаками разработали план устойчивого управления рыбными ресурсами, воплощённый в Морской управленческой зоне Суфриер.

BAP Сент-Люсии включает значительное участие Университета Вест-Индии. Особое внимание уделяется трём видам морских черепах, находящихся под угрозой исчезновения, разнообразию уязвимых птиц и ряду пелагических рыб и китообразных. В части охраны местообитаний план фокусируется на биологически продуктивных мангровых лесах и отмечает, что практически все мангровые территории уже находились под национальной защитой к 1984 году^[8].

Национальный BAP Танзании рассматривает вопросы, связанные с устойчивым использованием озера Маньяра, обширного пресноводного озера, интенсивное использование которого человеком ускорилось в период с 1950 по 1990 годы. Назначение Биосферного заповедника озера Маньяра в рамках Программы Человек и биосфера ЮНЕСКО в 1981 году сочетает охрану озера и окружающих ценных лесов с устойчивым использованием водно-болотных угодий и простого земледелия. Этот BAP объединил основных пользователей озера для установления целей управления. Биосферный заповедник способствовал устойчивому управлению водно-болотными угодьями, включая контроль грунтовых вод и химического состава источников склонов^[9].

План действий по сохранению биоразнообразия Великобритании охватывает не только наземные виды, связанные с территориями внутри Великобритании, но и морские виды и мигрирующих птиц, которые проводят ограниченное время в Великобритании или её прибрежных водах. План Великобритании включает «391 план действий по видам, 45 планов по местообитаниям и 162 местных плана по биоразнообразию с конкретными действиями»^[10]. Этот план примечателен своей детальностью, ясностью механизмов угроз, конкретностью действий, программой мониторинга и включением мигрирующих китообразных и пелагических птиц.

28 августа 2007 года новый План действий по биоразнообразию (BAP), [запущенный в 1997 году], определил 1149 видов и 65 местообитаний в Великобритании, нуждающихся в охране и дополнительной защите. В обновлённый список вошли ёж, домовый воробей, уж и садовая тигровая моль, а также выдры, афалины и рыжие белки, которые по-прежнему нуждаются в защите среды обитания^[11].

В мае 2011 года Европейская комиссия приняла новую стратегию по прекращению потери биоразнообразия и экосистемных услуг в ЕС к 2020 году, в соответствии с обязательствами, взятыми на десятой встрече Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) в Нагое, Япония, в 2010 году. В 2012 году BAP Великобритании был заменён «Пост-2010 рамочной программой по биоразнообразию Великобритании».

В поддержку работы BAP Великобритании JNCC создал веб-сайт BAP Великобритании в 2001 году. Сайт содержал информацию о процессе BAP, размещал все соответствующие документы и предоставлял новости и обновления. В марте 2011 года, в рамках пересмотра правительственных сайтов Великобритании, сайт BAP был «закрыт», а основной контент перенесён на сайт JNCC^[12]. Содержимое оригинального сайта BAP было архивировано Национальными архивами в виде снимков на разные даты (например, UK BAP: копия марта 2011 года^[13]; копия 2012 года^[14]).

За двадцать шесть лет до международной конвенции о биологическом разнообразии в Соединённых Штатах была запущена национальная программа по защите угрожаемых видов в форме Закона об исчезающих видах 1966 года. Законодательство предоставило широкие полномочия для анализа и учёта видов, представляющих интерес, и предписывало создание планов восстановления видов. Таким образом, хотя США являются неподписавшей страной соглашения, можно утверждать, что у них самый длительный и наиболее полный опыт защиты видов среди всех стран. В списке около 7000 видов (например, находящихся под угрозой исчезновения или уязвимых), примерно половина из которых имеет утверждённые планы восстановления. Хотя это число кажется высоким по сравнению с другими странами, оно довольно показательно для общего числа охарактеризованных видов, которое чрезвычайно велико.

В BAP Узбекистана выделено пять основных типов местообитаний: водно-болотные угодья (включая камышовые и искусственные болота); пустынные экосистемы (включая песчаные, каменистые и глинистые); степные экосистемы; прибрежные и горные экосистемы. В стране инвентаризировано более 27 000 видов, с высокой долей эндемиков среди рыб и рептилий. Основные угрозы биоразнообразию связаны с деятельностью человека, обусловленной перенаселением и, как правило, интенсификацией сельского хозяйства^[15]. Основные географические регионы, охваченные BAP, включают программу по Аральскому морю (подвержено долгосрочному осушению и засолению, главным образом из-за производства хлопка), Биосферный заповедник Нуратау и программу по Западному Тянь-Шаню (совместно с Казахстаном и Киргизией).

Некоторые развивающиеся страны критикуют акцент BAP, поскольку эти планы по своей сути отдают приоритет охране дикой природы над производством продовольствия и промышленности и в некоторых случаях могут представлять препятствие для роста населения. Планы дороги в разработке, что затрудняет их выполнение для многих небольших и бедных стран. Что касается самих планов, многие страны приняли формальные документы, включающие мало исследований и ещё меньше — в части управления природными ресурсами. Почти повсеместно это привело к планам, акцентирующим внимание на растениях и позвоночных животных, и игнорирующим грибы^[16], беспозвоночных животных и микроорганизмы. В отношении отдельных регионов мира отмечается заметное отсутствие существенного участия большинства стран Ближнего Востока и значительной части Африки, что может быть связано с экономическими трудностями подготовки плана. Некоторые правительства, такие как Европейский союз, отклонились от цели плана действий по биоразнообразию и реализовали соглашение конвенции через комплекс экономических политик, ссылающихся на охрану отдельных экосистем.

Определение биоразнообразия в рамках Конвенции о биологическом разнообразии теперь признаёт, что биоразнообразие — это сочетание структуры и функций экосистемы, а также её компонентов, например, видов, местообитаний и генетических ресурсов. В статье 2 говорится:

При рассмотрении безграничной сложности биологического разнообразия стало обычным делом мыслить иерархически — от генетического материала внутри отдельных клеток, через отдельные организмы, популяции, виды и сообщества видов, до всей биосферы… В то же время, чтобы сделать управление максимально эффективным, важно принимать целостный взгляд на биоразнообразие и учитывать взаимодействия между видами и их неживой средой, то есть работать с экологической точки зрения.

Всемирный саммит по устойчивому развитию поддержал цели Конвенции о биологическом разнообразии — «к 2010 году добиться значительного сокращения нынешних темпов утраты биологического разнообразия на глобальном, региональном и национальном уровнях как вклад в сокращение бедности и благо жизни на Земле». Для достижения этого результата управление биоразнообразием будет зависеть от поддержания структуры и функций^[17].

Биоразнообразие нельзя определить однозначно, но его можно понять через ряд принципов управления в рамках BAP, таких как:

1. Сохранение биоразнообразия на всех уровнях и масштабах: структура, функции и состав сохраняются на уровне участка, региона, штата и страны.
2. Примеры всех экологических сообществ должны быть надлежащим образом управляемы для целей сохранения.
3. Экологические сообщества управляются с целью поддержки и увеличения жизнеспособных популяций животных, грибов, микроорганизмов и растений, а также экологических функций.

Биоразнообразие и дикая природа — не одно и то же. Традиционный акцент на угрожаемых видах в BAP противоречит принципам управления биоразнообразием, поскольку, когда виды становятся угрожаемыми, процессы, поддерживающие биоразнообразие, уже нарушены. Отдельные виды также считаются, как правило, неэффективными индикаторами биоразнообразия при реальном планировании^[18]. Видовой подход в BAP служит лишь для выявления и, в лучшем случае, частичного устранения существующих проблем. Всё чаще планировщики биоразнообразия рассматривают экосистемные услуги. Критики биоразнообразия часто путают необходимость охраны видов (их внутреннюю ценность) с необходимостью поддержания экосистемных процессов, которые в конечном итоге поддерживают человеческое общество и не препятствуют экономическому развитию. Поэтому фундаментальным принципом управления биоразнообразием, который традиционные BAP упускают, является необходимость включения культурных, социальных и экономических ценностей в процесс.

Современные BAP используют анализ экосистемных услуг, ключевых факторов экологических процессов, и рассматривают виды как один из множества индикаторов изменений. Они стремятся поддерживать структуру и функции, уделяя внимание связности и устойчивости местообитаний, и могут рассматривать сообщества видов (угрожаемых или нет) как способ мониторинга результатов. В конечном итоге виды являются лакмусовой бумажкой для биоразнообразия: можно ожидать существования жизнеспособных популяций видов только в относительно нетронутых местообитаниях. Однако основа BAP — «сохранять и восстанавливать» биоразнообразие. Одной из наиболее быстро развивающихся областей управления являются компенсации за биоразнообразие. Принципы соответствуют оценке экологического воздействия, которая, в свою очередь, зависит от качественных BAP для оценки. Современные принципы управления биоразнообразием, такие как разработанные Программой компенсаций биоразнообразия для бизнеса^[19], теперь являются неотъемлемой частью любого плана управления биоразнообразием, включая разработку BAP.