Олстон, Филип

Олстон провёл обширное расследование казней, совершённых военнослужащими вооружённых сил Колумбии и другими субъектами, известных как «ложные срабатывания». В качестве Специального докладчика ООН он заявил, что это системное явление с уровнем безнаказанности более 98,5 %^[2]:

В области прав человека Олстон занимал ряд высоких должностей в ООН на протяжении более двух десятилетий. С 1987 по 1991 год он был первым докладчиком Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам; затем он председательствовал в Комитете с 1991 по 1998 год.

На Всемирной конференции по правам человека 1993 года он был избран председателем первой встречи председателей и членов всех международных судов и комитетов по правам человека, включая Европейский суд по правам человека, Межамериканский суд по правам человека, Африканскую комиссию по правам человека и народов и Комитет по правам человека ООН.

В 1988 году Генеральный секретарь ООН назначил его для разработки предложений по повышению эффективности системы мониторинга договоров ООН по правам человека. Его основные доклады в 1989, 1993 и 1997 годах придали импульс усилиям Управления Верховного комиссара ООН по правам человека и Совета по правам человека ООН по рационализации и улучшению системы мониторинга.

Среди других его назначений в ООН — должность Специального советника Верховного комиссара ООН по правам человека по Целям развития тысячелетия. На эту должность его назначил Сержиу Виейра ди Меллу, и он продолжал консультировать последующих верховных комиссаров, включая Луизу Арбур и Наванетхем Пиллэй.

Он активно участвовал в сфере прав детей и был юридическим советником ЮНИСЕФ в период разработки Конвенции ООН о правах ребёнка. Он участвовал в делегации ЮНИСЕФ на сессиях по разработке Конвенции и продолжал консультировать ЮНИСЕФ в течение нескольких лет после принятия Конвенции в 1989 году, особенно в связи с содействием ратификации Конвенции странами по всему миру. Он опубликовал два исследования для ЮНИСЕФ о правах детей: «Наилучшие интересы ребёнка: примирение культуры и прав человека» (1994) и, совместно с Джоном Тобином, «Закладывая основы прав ребёнка», опубликованное в 2005 году ЮНИСЕФ.

С августа 2004 года по июль 2010 года он был Специальным докладчиком ООН по вопросам внесудебных, суммарных или произвольных казней. В этом качестве он отчитывался перед Советом по правам человека ООН и Генеральной Ассамблеей. Как Специальный докладчик Олстон посетил Нигерию, Шри-Ланку, Филиппины, Гватемалу, Ливан, Израиль, Центральноафриканскую Республику, Бразилию, Афганистан, США, Кению, Эквадор и Колумбию, и в каждом случае представлял доклад соответствующему правительству и Организации Объединённых Наций.

Доклады Олстона в ООН, связанные с внесудебными казнями, также затрагивали широкие тематические вопросы, возникающие во многих странах, такие как колдовство и убийства со стороны виджиланте, национальные комиссии по расследованию незаконных убийств, проблема заключённых, управляющих тюрьмами, важность программ защиты свидетелей, проблема правительственных репрессий против лиц или групп, сотрудничавших с расследованием ООН по правам человека, необходимость регулирования применения смертельной силы сотрудниками правоохранительных органов, политика стрельбы на поражение, взаимосвязь между законами о правах человека и международным гуманитарным правом, убийства из милосердия во время вооружённых конфликтов и необходимость приведения систем военной юстиции в соответствие с правами человека. Что касается смертной казни, в докладах Олстона обсуждалась необходимость прозрачности, неприемлемость обязательной смертной казни согласно международному праву, определение «наиболее тяжких преступлений», за которые может быть назначена смертная казнь, право просить о помиловании или смягчении смертного приговора, а также смертная казнь для несовершеннолетних.

В 2014 году Олстон был назначен Специальным докладчиком ООН по вопросам крайней нищеты и прав человека. В 1998 году УВКПЧ учредило мандат по вопросам крайней нищеты. В июне 2006 года Совет по правам человека принял этот мандат. Его цели включают придание «большего значения тяжёлому положению людей, живущих в крайней нищете, и подчёркивание последствий для прав человека систематического пренебрежения, которому они слишком часто подвергаются».

В мае 2015 года Олстон представил свой первый доклад Совету по правам человека в качестве Специального докладчика по вопросам крайней нищеты и прав человека. В нём он сосредоточился на «взаимосвязи между крайней нищетой и крайним неравенством и утверждает, что система прав человека имеет решающее значение для решения проблемы крайнего неравенства». Он представил «обзор растущего экономического и социального неравенства во всём мире; проиллюстрировал, как такое неравенство подавляет равенство возможностей, приводит к законам, правилам и институтам, которые благоприятствуют сильным мира сего и закрепляют дискриминацию в отношении определённых групп, таких как женщины; и далее обсудил негативные последствия экономического неравенства для ряда гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. Он также предложил повестку дня на будущее для решения проблемы неравенства, которая включает: обязательство по сокращению крайнего неравенства; придание экономическим, социальным и культурным правам такого же значения и приоритета, как и гражданским и политическим правам; признание права на социальную защиту; реализацию налоговой политики, специально направленной на сокращение неравенства; возрождение и наполнение содержанием права на равенство; и постановку вопросов перераспределения ресурсов в центр дебатов о правах человека».

В конце октября 2016 года Олстон представил резкий доклад Генеральной Ассамблее ООН, осудив нежелание ООН брать на себя ответственность за разрушительную вспышку холеры на Гаити в 2010 году, которую он назвал «позором». «Смертельная бактерия холеры» была завезена на Гаити в 2010 году инфицированными миротворцами ООН, «которые были переброшены из Непала», без предварительного «обследования на наличие заболевания». Медицинские осмотры обошлись бы «всего в 2000 долларов». В докладе критиковался «ошибочный и необоснованный» совет, данный Управлением по правовым вопросам ООН (OLA), которое он обвиняет в том, что оно помешало ООН признать свою ответственность за вспышку. По словам Олстона, «явное и безоговорочное отрицание ООН чего-либо, кроме моральной ответственности, является позором. Если Организация Объединённых Наций категорически отказывается брать на себя ответственность за собственные нарушения прав человека, она сводит на нет свои усилия по принуждению правительств к их соблюдению». Олстон заявил, что ООН, по-видимому, подверглась давлению со стороны США, «главного донора бюджета ООН на поддержание мира», с целью «принять позицию, часто занимаемую юристами в США, согласно которой ответственность никогда не должна приниматься добровольно, поскольку это может осложнить будущие судебные разбирательства». Олстон пояснил, что «это оправдание совершенно неприменимо к ООН», которая, в отличие от системы правосудия США, «пользуется абсолютным иммунитетом в национальных судах и чья репутация почти полностью зависит от того, чтобы её действия воспринимались как честные». Олстон выразил обеспокоенность тем, что «финансовый пакет в размере 400 миллионов долларов, который готовит ООН», может столкнуться с финансовыми препятствиями. «Если вы отрицаете ответственность, гораздо сложнее собрать деньги, мобилизовать ресурсы, потому что это становится ещё одной общей проблемой развития… И я думаю, что ООН значительно усугубила проблему своими отрицаниями на протяжении многих лет». В своих вступительных и заключительных заявлениях Олстон призвал правозащитные группы, такие как Институт правосудия и демократии на Гаити (IJDH), базирующийся в Бостоне, и Бюро международных юристов (BAI), базирующееся на Гаити, продолжить свою работу и оказывать давление на государства-члены ООН^[3].

В 2017 году Организация Объединённых Наций начала расследование последствий системной нищеты в США. В заявлении Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) от 29 ноября 2017 года Олстон отметил: «Некоторые могут задаться вопросом, почему Специальный докладчик ООН по вопросам крайней нищеты и прав человека посещает такую богатую страну, как США. Несмотря на огромное богатство в США, там также существует огромная нищета и неравенство… [Олстон] сосредотачивается на том, как нищета влияет на гражданские и политические права людей, живущих в США, учитывая постоянный акцент правительства США на важности, которую оно придаёт этим правам в своей внешней политике… [Он будет расследовать] систему уголовного правосудия, социальное обеспечение и здравоохранение, барьеры для политического участия, бездомность и основные социальные права, такие как право на социальную защиту, жильё, воду и санитарию». В ноябре 2017 года Американское общество тропической медицины и гигиены (ASTMH) опубликовало отчёт о вспышке анкилостомоза в Алабаме, который является болезнью крайней нищеты. Анкилостома, эндемичный кишечный тропический паразит, классифицируется как забытая тропическая болезнь. Считалось, что она была «медленно искоренена» в США, начиная с 1930-х годов: она встречается в районах, где «неадекватные услуги общественного здравоохранения и общее отсутствие базовых знаний граждан о здоровье и гигиене», и отражает «слабую систему государственного образования». Расследование ООН охватывает районы в Калифорнии, Алабаме, Джорджии, Пуэрто-Рико, Вашингтоне и Западной Виргинии. В декабре 2017 года Олстон сообщил, что в «одной общине в округе Батлер, штат Алабама, он обнаружил, что неочищенные сточные воды текли» из домов через открытые трубы ПВХ в открытые ямы и траншеи. Олстону провели экскурсию по трущобам Скид-Роу в центре Лос-Анджелеса. По данным The Guardian, стоимость жилья выросла после «технологического бума 0,001 %». В начале 2010-х годов Google, Microsoft, стартапы Hulu, Demand Media, Snapchat и другие компании открыли офисы в районах Лос-Анджелеса, Санта-Монике, Венисе и Плайя-дель-Рей. В Лос-Анджелесе проживает самое большое количество бездомных в США. К декабрю 2017 года их число увеличилось на 25 % до 55 000 человек^{[4]:35–6[5][6]}.

Осенью 2018 года Олстон совершил двухнедельную исследовательскую поездку по Великобритании, где встретился с людьми, живущими в нищете, поговорил с работниками гражданского общества, консультантами по трудоустройству и представителями местных органов власти, делегатами и чиновниками правительства Великобритании, а также посетил общественные организации, социальное жильё, центр занятости, продовольственный банк, консультационный центр, библиотеку и начальную школу. Он встретился с политиками из всех основных политических партий, министрами центрального правительства и правительства Уэльса, а также с первым министром Шотландии. В заявлении, опубликованном 16 ноября, он сказал, что для почти половины детей страны, которые сегодня живут в бедности, «это не просто несчастье, а социальное бедствие и экономическая катастрофа в одном флаконе», подход правительства к бедности руководствуется не экономическими критериями, а «приверженностью радикальной социальной реинженерии», и правительство должно принять политику, гарантирующую, что бедным не придётся нести основную часть финансового бремени, вытекающего из решения о выходе Великобритании из Европейского союза^[7].

Олстон заявил, что правительство Великобритании причинило «огромные страдания» с помощью «карательных, мелочных и часто бессердечных» мер жёсткой экономии, и примерно 14 миллионов человек, каждый пятый житель Великобритании, живут в бедности, а 1,5 миллиона являются обездоленными и не могут позволить себе предметы первой необходимости. Он привёл статистику Института фискальных исследований и Фонда Джозефа Раунтри, особо отметив прогнозы о том, что детская бедность может вырасти на 7 % в период с 2015 по 2022 год, возможно, достигнув 40 %. Он сказал: «Очевидно несправедливо и противоречит британским ценностям, что так много людей живут в бедности», добавив, что сострадание уступило место почти десятилетию настолько суровой жёсткой экономии, что ключевые элементы послевоенного социального контракта и работы Уильяма Бевериджа более чем 70-летней давности были утрачены. Олстон посетил такие города, как Лондон, Оксфорд, Кардифф, Ньюкасл, Глазго и Белфаст. Представитель правительства заявил, что средние доходы домохозяйств находятся на рекордном уровне, неравенство доходов сократилось, а универсальный кредит, который Олстон назвал «оруэлловским» и «быстро впадающим во всеобщую дискредитацию», побуждает людей быстрее выходить на работу^[8].

Олстон также руководил проектом, финансируемым Европейской комиссией, результатом которого стала публикация Повестки дня в области прав человека для Европейского союза на 2000 год и сборника эссе 1999 года («Европейский союз и права человека»). Многие из его рекомендаций были впоследствии реализованы Европейской комиссией и Европейским советом. Он также является одним из 29 подписантов Джокьякартских принципов^[9].