Объединённые города и местные власти

UCLG берёт своё начало в 1913 году, когда на Международном конгрессе по искусству строительства городов и организации общественной жизни в Генте (Бельгия) основали Международный союз городов (Union Internationale des Villes, UIV)^[17]. Создание UIV и постоянного офиса для коммуникации и документации информации по муниципальным вопросам, ознаменовало рождение международного муниципального движения. Временный совет ассоциации состоял из 30 членов, её первым местом дислокации был Брюссель^[18]. В 1928 году UIV изменил своё название на Международный союз местных властей (International Union of Local Authorities, IULA)^[19]. В 1948 году секретариат IULA переехал из Гента в Гаагу в Нидерландах где и оставался до 2004 года.

Международную федерацию объединённых городов (франц. Fédération mondiale des cités unies, FMCU) основали в 1957 году в Экс-ле-Бен (Франция) под названием Всемирная федерация породнённых городов (франц. Fédération mondiale des villes jumelées)^[20].

В 1984 году тогдашний президент Регионального совета Иль-де-Франс Мишель Жиро созвал первый конгресс Метрополис.^[21] Учредительный конгресс провели в Монреале в апреле 1985 года, и в нём приняли участие 14 городов-учредителей

: Абиджан, Аддис-Абеба, Барселона, Буэнос-Айрес, Каир, Коломбо, Иль-де-Франс, Лондон, Лос-Анджелес, Мехико, Монреаль, Нью-Йорк, Токио и Турин. Секретариат Метрополис первоначально создали в Монреале, а позднее переехал в Барселону под председательством тогдашнего мэра Барселоны Жоан Клос в 2000 году.

В 2004 году три международные ассоциации местных и региональных органов власти – Международный союз местных властей (IULA), Международная федерация объединённых городов (FMCU) и Metropolis – договорились объединиться для создания единой организации на учредительном конгрессе ОГМВ^[22].

Объединённую организацию создали под руководством президента-основателя Бертрана Деланоэ, мэра Парижа^[23].

ОГМВ членская организация с демократической федеральной структурой. В состав входят отдельные местные и региональные органы власти и их национальные ассоциации. Руководящие органы ОГМВ состоят из избранных на местах лидеров, выбранных их коллегами из числа членов ОГМВ.

1. Африканское региональное отделение (UCLG Africa) ^[25]
2. Азиатско-Тихоокеанское региональное отделение (UCLG-ASPAC) ^[26]
3. Евразийское региональное отделение (ОГМВ Евразия) ^[27]
4. Европейское региональное отделение - Совет европейских муниципалитетов и регионов (CEMR)
5. Региональное отделение стран Ближнего Востока и Западной Азии (UCLG-MENA)
6. Латиноамериканская координация местных органов власти за единство в многообразии (CORDIAL, совместная работа FLACMA & Mercociudades)
7. Северноамериканское региональное отделение (UCLG-NORAM, на базе Федерации канадских муниципалитетов ) ^[28]
8. Отделение крупных городов (Метрополис) ^[29]
9. Форум регионов (UCLG Regions) ^[30]

Основной директивный орган ОГМВ Всемирный совет. Он насчитывает более 300 членов из всех регионов мира и собирается не реже одного раза в три года ^[32]. Предыдущие встречи проходили в Мадриде (2018 год)^[31] и Ханчжоу (2017 год)^[33].

В состав Всемирного совета ОГМВ на период 2016-2019 от Евразийского отделения входят Президент ОКМО «Единое общероссийское объединение муниципальных образований Виктор Кидяев и руководители 34 городов: Альметьевск, Арзамас, Астана, Астрахань, Бишкек, Болгар, Бугульма, Буинск, Владикавказ, Волгоград, Грозный, Душанбе, Елабуга, Ереван, Ижевск, Иннополис, Иркутск, Казань, Красноярск, Кызыл, Менделеевск, Москва, Набережные Челны, Нарьян-Мар, Нижнекамск, Новосибирск, Пермь, Ростов-на-Дону, Самара, Ульяновск, Хабаровск, Чебоксары, Челябинск и Якутск.^[34][35]

Исполнительное бюро ОГМВ состоит из 115 членов. Оно собирается два раза в год, вносит предложения и выполняет решения Всемирного совета^[32].

В состав исполнительного бюро ОГМВ на период 2016-2019 гг. от Евразийского отделения входят представители следующих городов:^[36]

1. Арзамас — Щелоков, Александр Александрович
2. Астана — Кульгинов, Алтай Сейдирович,
3. Астрахань — Губанова, Алёна Вячеславовна,
4. Бишкек — Суракматов, Азиз Эмильбекович,
5. Волгоград — Косолапов, Андрей Владимирович,
6. Ереван — Марутян, Айк Грачяевич,
7. Казань — Метшин, Ильсур Раисович,
8. Кызыл — Казанцева, Ирина Владимировна,
9. Москва — Шапошников, Алексей Валерьевич,
10. Ростов-на-Дону — Неярохина, Зинаида Васильевна и
11. Якутск — Авксентьева, Сардана Владимировна.

Президиум всемирной сети ОГМВ состоит из президента, шести сопрезидентов, казначея (заместителя казначея) и специальных посланников. Их дополняет Вице-президиум, состоящий из вице-Президентов, избираемых отделениями ОГМВ.

Состав Президиума на период 2021—2024 годы:^[37][38]

Президент: Ильсур Метшин, мэр Казани (Россия)

Сопрезиденты:

• Уур Ибрахим Алтай, мэр столичного муниципалитета Конья (Турция)
• Ли Минг-юань, мэр г. Сиань (Китай)
• Джонни Арая Монге, мэр г. Сан-Хосе (Коста-Рика)
• Анн Идальго, мэр Парижа (Франция) и
• Ян ван Занен Q2216667, мэр г. Утрехт (Нидерланды)

Казначеи:

• Маделейн Йоробе Алфелор-Газман, мэр г. Ирига (Филиппины)^[39]
• Берри Врбанович, мэр г. Китченер (Канада)

Специальные посланники:

• При ООН: Ада Колау, мэр Барселоны (Испания) и
• При Новой программе развития городов, утверждённой на III конференции ООН по жилью и устойчивому развитию: Карлос Мартинез Мингез, мэр Сории (Испания)

Вице-президенты:

В настоящее время Генеральным секретарем ОГМВ является Эмилия Саиз, которая была назначена в декабре 2017 года на смену уходящему Жосепу Ройгу^[41].

В рамках ОГВМ функционирует 19 постоянных межсекционных платформ^[5].

В рамках ОГМВ функционирует 4 совета по политикам:

• Право на город и инклюзивные территории
• Возможности для всех, культура и городская дипломатия: ключи к устойчивому развитию и миру
• Многоуровневое территориальное управление и устойчивое финансирование
• Более безопасные, жизнеспособные и устойчивые города, способные противостоять кризисам

Каждый совет по политикам может иметь до 15 представителей с политическим мандатом, и включать не менее одного члена Президиума. Их доклад заслушивается на каждой сессии Исполнительного бюро.

В рамках ОГМВ функционирует 4 комитета по политикам:

• Культура
• Социальная интеграция, партисипативная демократия и права человека
• Городское стратегическое планирование
• Местное экономическое и социальное развитие

В рамках ОГМВ функционирует 2 рабочие группы:

• Развитие компетенций и институциональное строительство
• Территориальная профилактика и управление кризисами

В рамках ОГМВ функционирует 6 сообществ по практикам:

• Городские инновации
• Мобильность горожан
• Социальная экономика
• Продовольственная безопасность
• Прозрачность и ответственность
• Цифровые города

В рамках ОГМВ функционирует 3 форума:

• Средние города («Города-посредники»)
• Периферийные города
• Ассоциации местного самоуправления

Члены ОГМВ собираются на Всемирные саммиты, регулярные конгрессы, заседания Исполнительного бюро и встречи, организуемые Всемирным секретариатом и региональными отделениями. Они также организовывают различные семинары и тренинги^[43]. Ближайшее прошедшее событие – Всемирный саммит в Дурбане 11-15 ноября 2019 года^[44].

ОГМВ обеспечивает работу Глобальной рабочей группы местных и региональных властей (GTF)^[45] - координационного и консультативного механизма, который объединяет основные международные объединения местных властей - для совместного лоббирования учёта в глобальных политических процессах интересов локальных сообществ. Глобальную рабочую группу создали в 2013 году, чтобы представить голос местных и региональных органов власти в рамках разработки Целей устойчивого развития, в частности, в повестке дня в области изменения климата и Новой программе развития городов. Наряду с ОГМВ участниками Глобальной целевой группы являются объединения городов ICLEI и C40 Cities.

Консультативный комитет ООН по вопросам местного самоуправления (UNACLA/ЮНАКЛА) учреждён резолюцией 17/18 Совета управляющих ООН от 1999 года в качестве консультативного органа для укрепления диалога системы ООН с местными властями в отношении реализации Повестки дня ООН по населённым пунктам. ОГМВ возглавляет UNACLA и имеет в его совете 10 из 20 мест. Секретариат UNACLA расположен на базе офисов ОГМВ и Программы ООН по населённым пунктам^[46].