Ландтаг Пруссии

Первые собрания, известные как прусский ландтаг (или Tagesfahrten), проходили в государстве Тевтонского ордена, позже известном как Восточная Пруссия. Часть территории ордена в Старой Пруссии называлась Пруссией в честь населявшего эти земли до прихода немцев балтских племён, известных как пруссы, в XVI веке объединённой с Бранденбургской маркой — сердцем более позднего Прусского королевства. В 1308 году рыцари Тевтонского (Немецкого) ордена и Бранденбурга столкнулись друг с другом в борьбе за Данциг, в то время принадлежавшим польской короне. В результате город был захвачен рыцарями Ордена. После проигранной Грюнвальдской битвы (1410) великий магистр Тевтонского ордена в 1411 году созвал ландтаг, чтобы решить вопрос выплаты контрибуции Польше. Среди участников ландтага были эмиссары ганзейских городов. Недовольные политикой Ордена города, помещики и часть духовенства Старой Пруссии организовались в Прусский союз, который в 1454 году откололся от Ордена и заключил союз с польским королём Казимиром IV. В результате Тринадцатилетней войны 1454—1466 годов западная часть Старой Пруссии (позже Западная Пруссия) была отдана под польскую корону с гарантией автономии, а восточная часть осталась за Орденским государством.

С 1466 по 1772 год Королевская Пруссия (также Польская Пруссия) являлась частью Польши с правами автономии, включая право на свой парламент. С 1466 года здесь проходили собрания, называемые Прусским ландтагом, в которых, среди прочих, принимал участие Николай Коперник как представитель княжества-епископства Вармия. С падением первой Речи Посполитой (первый раздел Польши) в 1772 году закончилось существование Королевской Пруссии. Большая её часть, за исключением городских республик Данциг и Торн, стала провинцией Прусского королевства под названием Западная Пруссия.

Оставшаяся часть орденского государства (позже названная Восточной Пруссией) первоначально оставалась автономной, пока великий магистр Альбрехт Бранденбург-Ансбахский не преобразовал Орден в светское герцогство в 1525 году, принеся вассальную присягу королю Польши Сигизмунду I. В 1618 году герцогство унаследовал курфюрст Бранденбургский Иоганн III Сигизмунд. Таким образом, Бранденбург и Пруссия оказались в личной унии, хотя курфюрст Бранденбурга в качестве герцога Пруссии номинально подчинялся польскому королю, пока курфюрст Фридрих Вильгельм I не получил в 1657 году суверенитет по Велаускому договору.

Во время восстания в Кёнигсберге в 1663 году последняя попытка прусских сословий заявить о себе в качестве фактора силы в герцогстве против курфюрста потерпела неудачу^[1].

В 1701 году бранденбургский курфюрст Фридрих III был коронован в Кёнигсберге как «король Пруссии» Фридрих I. Однако в эту эпоху, известную как абсолютизм, не могло быть и речи о том, чтобы сословия имели право голоса, а следовательно, и о прусском ландтаге.

История прусского ландтага как политического института в XIX веке началась после Мартовской революции, роспуска Прусского национального собрания и введения октроированной конституции. Ландтаг XIX века был двухпалатным парламентом, состоящим из Палаты господ (до 1855 года Первая палата) и Палаты представителей (до 1855 года Вторая палата).

Тем не менее Палата представителей была шагом вперёд по сравнению с ситуацией до 1848 года, так как была не собранием сословий, а представительным органом народа, несмотря на трёхклассную избирательную систему и имущественный ценз для избирателей. Обе палаты и король имели право законодательной инициативы. Важнейшим парламентским инструментом был закон о бюджете. Была также министерская ответственность, как парламентская (политическая), так и юридическая (уголовная). Однако влияние избранной Палаты представителей было ограничено преимущественно консервативной Палатой господ, назначаемой королём и имевшей своего рода право вето.

В первые годы, так называемую «эпоху реакции» (примерно с 1849 по 1858 годы) Палата представителей была сравнительно слабой. Ситуация изменилось при регентстве принца Вильгельма и его либеральном министре-президенте принце Карле Антоне фон Гогенцоллерн («новая эра»). Палата представителей, возглавляемая недавно созданной Прогрессистской партией, постепенно превратилась в серьёзного политического игрока. Кульминацией прусского парламентаризма стал конституционный конфликт 1861—1863 годов: Вильгельм I, только что вступивший на прусский престол, и его военный министр Альбрехт фон Роон потребовали увеличить военный бюджет, с чем не согласилось либеральное большинство Палаты представителей. Роон призвал короля назначить министром-президентом Отто фон Бисмарка, который воспользовался предполагаемым пробелом в конституции (Теория пробела) и объявил, что данный вопрос находится в компетенции короля как представителя высшей силы, став вести дела без утверждённого ландтагом бюджета. Это вызвало бурные протесты со стороны депутатов и даже министров, на что Бисмарк ответил увольнением оппозиционных чиновников и особым указом, который ограничивал свободу печати. В немецкой историографии такая политика получила название «бюрократический авторитарный курс»^[2]. В сентябре 1866 года министр-президент, на пике своей власти после битвы при Кёниггреце, добился принятия Закона о возмещении убытков (Indemnitätsgesetz), впоследствии легализовавшего его управление бюджетом.

После Мартовской Революции Прусский ландтаг иногда называли Рейхстагом.

Во время Ноябрьской революции 1918–1919 годов социал-демократы и независимые социал-демократы сформировали новое прусское правительство под руководством Пауля Хирша, которое упразднило двухпалатный законодательный орган. 26 января 1919 года было избрано Прусское учредительное собрание. Это были первые в истории Пруссии выборы, которые проходили не на основе трёхклассного избирательного права, а на основе всеобщего, равного и тайного избирательного права для мужчин и женщин. Победу на выборах одержала Социал-демократическая партия Германии и её союзники по Веймарской коалиции, Партия Центра и Демократическая партия, завоевав 304 места из 402^[3]. После неудавшегося капповского путча в марте 1920 года учредительное собрание утвердило первый кабинет министра-президента Отто Брауна и, наконец, 30 ноября приняло новую демократическая прусскую конституцию. Согласно ей Прусский ландтаг был воссоздан в качестве парламента Свободного государства Пруссии. Провинции Пруссии были представлены в Государственном совете, который сменил бывшую Палату господ в качестве своего рода верхней палаты. Президентом Госсовета вплоть до 1933 года был обербургомистр Кёльна Конрад Аденауэр.

Ландтаг избирался на четыре года и имел право самораспуститься, если за это проголосует большинство депутатов. Также парламент могли распустить совместным решением министр-президент, президент ландтага и президент госсовета («коллегия трёх») или избиратели через референдум. По требованию не менее одной пятой членов ландтага могла быть создана комиссия по расследованию. В период между заседаниями повседневную работу контролировал постоянный комитет.

Важнейшей задачей ландтага было обсуждение и принятие законов. Парламент имел право изменить конституцию большинством голосов в две трети. Именно ландтаг избирал министра-президента, главу правительства Пруссии, а также мог выразить недоверие к нему и другим членам кабинета министров. С большинством в две трети министры могли быть обвинены в серьёзных проступках в Конституционном суде.

Депутаты избирались в соответствии с Законом о земельных выборах 1920 года, а затем в соответствии с Законом 1924 года с поправками. Право голоса имели мужчины и женщины старше 20 лет. Выбираться в депутаты могли лица в возрасте от 25 лет. И активное, и пассивное право голоса были связаны с обладанием гражданскими правами.

Первые выборы в Ландтаг Свободного государства Пруссия состоялись 20 февраля 1921 года. По сравнению с выборами Учредительного собрания в 1919 году социал-демократы и их союзники по коалиции (центристы и демократы) потеряли значительное количество голосов и мандатов, в то время как их оппоненты из Национальной народной, Народной и Коммунистической партий улучшили свои позиции. Несмотря на это, коалиция смогла сохранить парламентское большинство, завоевав 221 мандат из 428^[4]. Новым министром-президентом в апреле 1921 года стал центрист Адам Штегервальд, сформировавший кабинет, состоящий из центристов, демократов и беспартийных.

В ноябре 1921 году Штегервальд подал в отставку, и кабинет возглавил Отто Браун из СДПГ, сформировавший «большую коалицию», в которую, помимо социал-демократов, центристов и демократов также вошла Народная партия^[5]. В том же году ландтаг рассмотрел вопрос об отделении провинции Ганновер от Пруссии, отклонив его большинством голосов. Однако одобрение было удивительно высоким — почти четверть депутатов голосовало за. В отличие от остальной части Рейха стабильность политической ситуации в Пруссии была особенно примечательна, особенно на фоне кризисного 1923 года (оккупация Рура, пик гиперинфляции в Германии, политические волнения)^[6].

Следующие выборы состоялись в 1924 году. Социал-демократы, центристы и демократы смогли получить лишь 222 места из 450, Народная партия потеряла почти четверть мандатов, а более правая Национальная народная смогла увеличить своё представительство почти в полтора раза^[7]. Вскоре после выборов Национальная народная, Народная и Коммунистическая партии совместно смогли вынести вотумы недоверия министру-президенту Отто Брауну, министру внутренних дел Карлу Зеверингу и министру торговли и промышленности Вильгельму Зирингу. Некоторое время спустя Отто Браун был переизбран министром-президентом; но после его отказа, новым главой кабинета стал центрист Вильгельм Маркс. После того, как ему не удалось добиться стабильного большинства, министром-президентом был избран демократ Херман Хёпкер-Ашофф, но он также не вступил в должность. Новое правительство Веймарской коалиции удалось сформировать только 3 апреля 1925 года Отто Брауном. Правительство пережило вотум недоверия в мае 1925 года.

Одним из важнейших решений прусского ландтага второго созыва стало упразднение в 1927 году усадебных округов (Gutsbezirke) как политических единиц.

Выборы 1928 года закончились победой левых (СДПГ и КПГ), в то время как устоявшиеся буржуазные партии (Демократическая, Национальная народная и Народная) и центристы потеряли позиции, в некоторых случаях значительно. С другой стороны, Экономическая партия и ряд других более мелких партий смогли улучшить своё положение. Несмотря на неудачу демократов и центристов, Веймарская коалиция под руководством Отто Брауна смогла получить парламентское большинство, 226 мандатов из 450^[8].

Утверждение ландтагом третьего созыва конкордата между Пруссией и Святым Престолом в 1929 году имело большое значение для прусских католиков.

В августе 1931 года состоялся референдум по роспуску прусского ландтага, инициированный союзом фронтовиков «Стальной шлем» и поддержанный Национальной народной, Народной, Коммунистической и Национал-социалистической немецкой рабочей партиями^[9]. Для успеха референдума требовалось 13,2 миллиона голосов или более 50 % имеющих право голоса. Однако за проголосовало 9,8 миллиона человек (36,9 %), таким образом, референдум провалился.^[10]

Четвёртые выборы в Прусский ландтаг состоялись 24 апреля 1932 года. По их итогам ведущей политической силой земельного парламента стала Национал-социалистическая немецкая рабочая партия, набрав около 36,3 % голосов и завоевав 162 мандата из 423^[11], в то время как на предыдущих выборах за нацистов проголосовало всего 1,84 %^[8]. НСДАП и КПГ вместе завоевали 219 мандатов^[11], тем самым лишив все остальные политические силы возможности сформировать правительство парламентского большинства без нацистов и коммунистов. Таким образом, у власти остался кабинет Брауна в соответствии с 59-й статьей конституции^[12], став правительством меньшинства.

Политический кризис в Пруссии привёл к вмешательству федеральных властей. 20 июля 1932 года рейхспрезидент Пауль фон Гинденбург сместил правительство Пруссии, назначил рейхсканцлера Франца фон Папена рейхкомиссаром этой крупнейшей земли Германии и уполномочил его «взять на себя официальные дела прусского премьер-министра»^[13]. Правительство Брауна обратилось в Государственный апелляционный суд Германского рейха, который 25 октября 1932 года объявил декрет Гинденбурга частично неконституционным. Однако, в нарушение решения суда, 6 февраля 1933 года рейхспрезидент посредством ещё одного декрета^[14] передал рейхскомиссару фон Папену полномочия которые всё ещё были у правительства Брауна. Иск, немедленно поданный правительством Брауна против нового постановления в суде не был не рассмотрен.

После прихода к власти Гитлера была предпринята попытка заставить Прусский ландтаг самораспуститься, которая потерпела неудачу из-за голосов социал-демократов, демократов, центристов и коммунистов. «Коллегия трёх», в которую всё ещё входил Браун, также отказалась распускать ландтаг. И только когда фон Папен вошёл в коллегию вместо Брауна на основании указа рейхспрезидента от 6 февраля 1933 года, а Конрад Аденауэр, председатель Государственного совета, отказался присутствовать на заседании, земельный парламент был распущен 6 февраля и были назначены новые выборы — вместе с выборами в Рейхстаг — на 5 марта 1933 года.

Последние выборы в Прусский ландтаг завершились убедительной победой НСДАП и их союзников из Чёрно-бело-красного боевого фронта (коалиция Немецкой национальной народной партии и «Стального шлема»), которые получили абсолютное большинство в ландтаге, 254 места из 476^[15]. 7 апреля 1933 года Адольф Гитлер назначил Германа Геринга министром-президентом Пруссии. 18 мая 1933 года ландтаг вслед за рейхстагом одобрил Закон о чрезвычайных полномочиях для Пруссии. После этого ландтаг больше никогда не собирался. Роспуск Рейхстага 14 октября 1933 года^[16] привёл, согласно § 11 Гляйхшальтунга, «без дальнейших церемоний к роспуску парламентов земель». Раздел 1 Закона о реконструкции Рейха от 30 января 1934 года окончательно упразднил представительные органы земель.

Ниже приведены полномочия ландтага Свободного государства Пруссия^[17]:

• избирается на четыре года (ст. 13);
• может быть распущен решением большинства членов), решением «коллегии трёх» (состоит из министра-президента, президентов ландтага и статсраата) или референдумом (статья 14);
• по требованию не менее одной пятой членов может создавать комиссии по расследованию (статья 25(1));
• назначает постоянную комиссию на периоды отсутствия заседаний (статья 26);
• принимает законы (статья 29(1));
• может изменить конституцию большинством в две трети (если присутствует не менее двух третей членов) (статья 30);
• назначает министра-президента (статья 45) и правительство или отдельных его членов большинством голосов (статья 57);
• выносит импичмент министрам перед Конституционным судом большинством голосов (статья 58 (1));
• имеет переменное количество депутатов.

Ниже перечислены президенты Ландтага Свободного государства Пруссия.

Портрет		Фамилия	Политическая принадлежность	Срок полномочий
Президент Учредительного собрания Пруссии
		Роберт Лейнерт	Социал-демократическая партия Германии	Март 1919 — 1921
Президенты Ландтага Пруссии
		Роберт Лейнерт	Социал-демократическая партия Германии	1921 — 1924
		Фридрих Бартельс	Социал-демократическая партия Германии	1924 — 1931
		Эрнст Виттмак	Социал-демократическая партия Германии	1931 — 1932
		Ганс Керрл	Национал-социалистическая немецкая рабочая партия	24 мая 1932 — 14 октября 1934

С 1848 и по 1919 год Ландтаг Пруссии включал в себя две палаты:

• Прусская палата господ (Preußisches Herrenhaus), состоявшей из принцев королевского дома, 169 членов, назначавшихся королём, из них 48 назначались по предложению городских собраний представителей, 9 — по предложению университетов, 8 — провинциальных союзов рыцарей и графов, 96 — по предложению ландшафтств, 98 наследственных членов из прежних владетельных родов и дворянских фамилий^[18];
• Прусская палаты представителей (Preußisches Abgeordnetenhaus), состоявшей из 350 членов, выбираемых на 5 лет избирательными собраниями (Wahlversammlung), состоявших из выборщиков (Wahlmann)^[19][20][21] по мажоритарной системе по одномандатным округам (wahlbezirk) (соответствовавших одному или нескольким уездам, как сельских так и городских) в 2 тура при свободном втором туре. Треть депутатов выбирали крпунейшие налогоплательщики, треть — менее обложенные налогами, треть — все остальные, по мажоритарной системе по одномандатным округам (Urwahlbezirk) (соответствовали городам, крупным общинам или группам мелких общин). Избирателями (Urwahler) могли быть только мужчины старше 25 лет.

Выборы в ландтаг назначались правительством земли по согласованию с советом старейшин ландтага действующего созыва.

• избирательные округа (Wahlkreis) соответствую провинциям или округам густонаселённых провинций:
  • избирательный округ № 1 «Восточная Пруссия» (провинция Восточная Пруссия);
  • избирательный округ № 2 «Берлин» (Большой Берлин);
  • избирательный округ № 3 «Потсдам II» (уезды Беесков-Шторков и Тельтов провинции Бранденбург);
  • избирательный округ № 4 «Потсдам I» (прочие уезды округа Потсдам провинции Бранденбург);
  • избирательный округ № 5 «Франкфурт-на-Одере» (округ Франкфурт и провинция Позен Западная Пруссия);
  • избирательный округ № 6 «Померания» (провинция Померания);
  • избирательный округ № 7 «Бреслау» (округ Бреслау провинции Силезия);
  • избирательный округ № 8 «Лигниц» (округ Лигниц провинции Силезия);
  • избирательный округ № 9 «Верхняя Силезия» (провинция Верхняя Силезия);
  • избирательный округ № 10 «Магдебург» (округ Магдебург Провинции Саксония);
  • избирательный округ № 11 «Мерзебург» (округ Мерзебург Провинции Саксония);
  • избирательный округ № 12 «Эрфурт» (округ Эрфурт Провинции Саксония);
  • избирательный округ № 13 «Шлезвиг-Гольштейн» (провинция Шлезвиг-Гольштейн);
  • избирательный округ № 14 «Везер-Эмс» (округа Аурих и Оснабрюк провинции Ганновер);
  • избирательный округ № 15 «Восточный Ганновер» (округ Штаде и Люнебург провинции Ганновер);
  • избирательный округ № 16 «Южный Ганновер» (округ Ганновер и Хильдесхайм провинции Ганновер);
  • избирательный округ № 17 «Вестфалия-Север» (округа Мюнстер и Минден провинции Вестфалия);
  • избирательный округ № 18 «Вестфалия-Юг» (округ Арнсберг провинции Вестфалия);
  • избирательный округ № 19 «Гессен-Нассау» (провинция Гессен-Нассау);
  • избирательный округ № 20 «Кёльн-Аахен» (округа Кёльн и Аахен Рейнской провинции);
  • избирательный округ № 21 «Кобленц-Трир» (округа Кобленц и Трир Рейнской провинции);
  • избирательный округ № 22 «Дюссельдорф-Восток» (города Вупперталь, Дюссельдорф, Эссен, Ремшайд, Золинген, уезды Дюссельдорф, Леннеп, Метман, Золинген)
  • избирательный округ № 23 «Дюссельдорф-Запад» (города Крефельд, Дуйсбург, Хамборн, Мюльхайм-на-Руре, Мёнхенгладбах, Нойсс, Оберхаузен, Рейдт и Штеркреде, уезды Клеве, Крефельд, Динсланкен, Гельдерн, Гладбах, Гревенбройх, Кемпен, Мёрс, Нойс, Реес)
• избирательные участки (Wahlbezirk) соответствовали общинам или городским округам.

Подсчёт голосов при выборах в ладтаг земли Пруссия осуществляли:

• на земельном уровне — Земельный избирательный комитет (Landeswahlausschuss), состоявший из земельного руководителя выборов (landeswahlleiter), которым по должности являлся Министр внутренних дел Пруссии^[22], и назначавшихся им заседателей;
• на уровне избирательных округов — окружной избирательный комитет (kreiswahlausschuss), состоявший из окружного руководителя выборов (kreiswahlleiter) и заседателей;
• на уровне избирательных участков — избирательное правление (wahlvorstand), состоявший из избирательного старосты (Wahlvorsteher) и заседателей.

Избирательное право — с 20 лет, пассивное — с 25 лет.

Избирательная система — пропорциональная по многомандатным избирательным округам с допущением блокировки с открытым списком при автоматическом методе^[23], одно место на каждые 40 000 (с 1932 года — 50 000) голосов в округе, оставшиеся голоса распределяются по спискам провинций, в соответствии с которыми дополнительные места выделяются на каждые 40 000 (с 1932 года 50 000) голосов, за оставшиеся более 20 000 (1932: 25 000) голосов дополнительные места не выделяются, но не более того, сколько уже было выделено для выдвижения кандидатур от округов.

Выборы в Ландтаг Свободного государства Пруссия проводились в период с 1918 по 1933 год. С 1919 по 1928 год больше всего голосов и мандатов получала Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), а в 1932 и 1933 годах на них побеждала Национал-социалистическая немецкая рабочая партия (НСДАП)^[24][25]. Ниже приведена обзорная таблица выборов в ландтаг с 1919 по 1933 год^[26]:

Полужирным шрифтом выделена партия получившая больше всего голосов и мест.

В 1899 году Палата представителей Прусского ландтага переехала в здание на Принц-Альбрехт-штрассе № 5 (современная Нидеркирхнерштрассе), недалеко от Потсдамской площади, расположенное напротив выставочного комплекса Мартин-Гропиус-Бау. Оно было построено между 1892 и 1897 годами по проекту архитектора Фридриха Шульце в стиле «неоренессанса». С 1993 года здесь находится Палата представителей Берлина. Здание парламента находится на северной стороне Нидеркирхнерштрассе, ранее известной как Принц-Альбрехт-Штрассе.

Во время немецкой революции 1918–1919 годов с 16 по 20 декабря 1918 года здесь проходили собрания Имперского конгресса рабочих и солдатских советов (Reichsrätekongress)^[27]. 1 января 1919 года в этом здании была основана Коммунистическая партия Германии. С 1918 по 1933 год в нём располагалось вначале Прусское учредительное собрание, а затем Ландтаг Свободного государства Пруссия. С 1993 года здание является резиденцией Палаты депутатов Берлина (берлинского ландтага). В просторечии оно до сих пор называется Прусский ландтаг, а соседнее здание, в котором размещается Бундестаг, до сих пор называют Рейхстагом.

Здание Палаты господ на Лейпцигерштрассе 3/4 было построено между 1899 и 1904 годами по проекту Фридриха Шульце в стиле «неоренессанс». Оба здания были построены вплотную и сообщаются через общее ресторанное крыло. После захвата власти нацистами здание Палаты господ передали расположенным по соседству Министерству авиации и фонду Германа Геринга Preußenhaus. После Второй мировой войны в нём находились отделения Академии наук ГДР, а с 29 сентября 2000 года здесь располагается Бундесрат Германии.