Королевские хартии университетов
Королевская хартия (англ. Royal charter) — официальное свидетельство, выданное монархом в соответствии с королевской прерогативой в виде патентной грамоты.
Королевские хартии выдавались учебным заведениям (университетам, колледжам), гильдиям, научным обществам, профессиональным и благотворительным организациям.
Самая ранняя хартия, которая была выдана университету, (зафиксированная в списке правительства Великобритании), была предоставлена Кембриджскому университету Генрихом III Английским в 1231 году[1]
Общие сведения
| Королевские хартии университетов | |
|---|---|
| Первое письменное упоминание | 1231 |
| Вручаемая награда | университет |
| Награда от | монарх |
Британские острова
Оба старейших британских университета — Оксфорд и Кембридж, получили королевские хартии в XIII веке. Однако эти хартии не касались академических вопросов или статуса университетов, а скорее относились к исключительному праву университетов на преподавание, полномочиям судов канцлеров университета рассматривать и выносить решения по спорам, касающимся студентов, а также на установление арендной платы и процентных ставок[2][3].
Кембриджский университет получил подтверждение папской буллой в 1317 или 1318 году[4], в то время как Оксфордский университет, несмотря на неоднократные попытки, так и не смог получить такого подтверждения[5].
Все три дореформационных шотландских университета были учреждены папскими буллами: Сент-Эндрюсский университет в 1413 году; Университет Глазго в 1451 году; Королевский колледж в Абердине (который позже стал Абердинским университетом) в 1494 году[6].
После Реформации учреждение университетов и колледжей по королевским хартиям стало нормой. Эдинбургский университет был основан в соответствии с королевской хартией, дарованной Эдинбургскому городскому совету в 1582 году Яковом VI как «городской колледж». Тринити-колледж в Дублине был основан королевской хартией Елизаветы I (как королевы Ирландии) в 1593 году. Обе эти хартии были написаны на латыни[7].
Эдинбургская хартия предоставила разрешение городскому совету «строить и ремонтировать достаточное количество домов и мест для приёма, проживания и обучения профессоров школ грамматики, гуманитарных наук и языков, философии, теологии, медицины и права, которые, как мы заявляем, никоим образом не умаляют вышеупомянутую цель», и предоставляла им право назначать и увольнять профессоров[8]. Знаменитый ректор Эдинбургского университета (с 1868 по 1884 год) сэр Александр Грант в своём труде «История Эдинбургского университета за первые триста лет» написал: «Очевидно, что это не устав об основании университета»[9]. Вместо этого он предположил, ссылаясь на многочисленные доказательства, что сохранившаяся хартия была изначально предоставлена вместе со второй хартией об основании колледжа, которая впоследствии была утеряна (возможно, преднамеренно)[10]. Это также объясняло бы источник полномочий университета Эдинбурга на использование учёных степеней выпускниками, которые присуждались с момента основания колледжа[11].
В королевской хартии, учреждавшей Тринити-колледж в Дублине, колледж был назван «матерью университета», но вместо предоставления полномочий по присуждению учёных степеней выпускникам колледжа хартия гласила, что «студенты этого колледжа… будут иметь свободу и право получать степени бакалавра, магистра и доктора в соответствующее время по всем видам искусств и факультетам»[12]. Таким образом, Дублинский университет также был создан этой хартией как орган, присуждающий степени, полученные студентами Тринити-колледжа[13][14].
После этого на Британских островах не было создано ни одного сохранившегося университета до XIX века. В 1820-х годах два колледжа получили королевские хартии: в 1828 году колледж Сент-Дэвидс (валл. Coleg Dewi Sant) в Лампетере (впоследствии Уэльский университет в Лампетере) и королевский колледж Лондона в 1829 году. Ни один из них не получил полномочий по присуждению учёных степеней или статуса университета в своих первоначальных хартиях. В 1830-х годах Лондонский университетский колледж предпринял попытку получить хартию в качестве университета, а также Актом парламента был учреждён Даремский университет, но без регистрации или предоставления каких-либо конкретных полномочий.
Это привело к дебатам о полномочиях королевских хартий и о том, что подразумевалось под термином «университет». Суть дебатов заключалась:
- во-первых, в том, было ли право присуждать учёные степени второстепенным при создании университета или его необходимо было предоставить в явном виде;
- во-вторых, могла ли королевская хартия, если право присуждать степени было второстепенным, ограничить это право: например, Университетский колледж Лондона хотел получить королевскую хартию как «Лондонский университет», но нужно было исключить право присуждать учёные степени по теологии из-за светского характера института.
Университетский колледж Лондона был учреждён королевской хартией в 1836 году, но без статуса университета или полномочий на присуждение учёных степеней, которые вместо этого были предоставлены Лондонскому университету, созданному королевской хартией с явными полномочиями по присуждению степеней в области искусств, права и медицины. Университет Дарема был учреждён королевской хартией в 1837 году, в которой не было однозначно сказано о создании именно университета («учреждённый под нашей королевской санкцией и авторитетом нашего парламента»), и не смотря на подтверждение о том, что он имеет «всё имущество, права и привилегии, которые … присущи университету, основанному нашей королевской хартией», в ней не содержалось явного предоставления полномочий на присуждение степеней[15]. Это считалось достаточным для того, чтобы он мог присуждать «степени во всех факультетах»[16], но все последующие королевские хартии университетов явно указывали на то, что они создают университет, и явно предоставляли право на присуждение степеней. Позже как Лондонский университет (в 1878 году), так и Даремский университет (в 1895 году) получили дополнительные хартии, разрешающие присуждение степеней женщинам, что, как считалось, требовало явного разрешения. Пройдя через четыре хартии и ряд дополнительных хартий, Лондонский университет был реорганизован актом парламента в 1898 году[17].
Королевские колледжи в Ирландии в Белфасте, Корке и Голуэе были учреждены королевской хартией в 1845 году как колледжи без полномочий на присуждение учёных степеней. Королевский университет Ирландии получил свою королевскую хартию в 1850 году, в которой было заявлено: «Мы желаем, приказываем, учреждаем, устанавливаем и основываем университет… и он будет обладать и осуществлять все полномочия по присуждению всех таких степеней, которые присуждаются другими университетами или колледжами в областях искусств, медицины и права»[18]. Этот университет выступал в качестве органа, присуждающего учёные степени для выпускников Королевских колледжей Ирландии, пока его не заменил Королевский университет Ирландии.
Королевская хартия Университета Виктории от 1880 года прямо указывала, что «настоящим учреждается и основывается Университет» и предоставляла явные полномочия присуждать учёные степени (за исключением медицины, добавленной дополнительной хартией в 1883 году)[19].
С тех пор и вплоть до 1992 года все университеты в Соединённом Королевстве создавались королевскими хартиями, за исключением Ньюкаслского Университета, который был отделён от Даремского Университета Актом парламента. После обретения независимости Республикой Ирландией новые университеты там создавались актами Ойрахтаса (ирл. Oireachtas) — Ирландского Парламента.
С 1992 года большинство новых университетов в Великобритании были созданы Распоряжениями Совета в качестве подзаконных актов в соответствии с «Законом о дополнительном и высшем образовании 1992 года», хотя предоставление полномочий по присуждению степеней и статуса университета колледжам, учреждённым королевской хартией, осуществляется посредством внесения поправки к их хартии.
США
Несколько колониальных колледжей, существовавших до Американской революции, считаются основанными королевскими хартиями. Но на самом деле колледжи были основаны либо провинциальными хартиями, предоставленными местными губернаторами (действующими от имени короля), либо хартиями, предоставленными законодательными актами местных собраний. За исключением Колледжа Вильгельма и Марии, который получил свою хартию от короля Вильгельма III и королевы Марии II в 1693 году после миссии представителей колледжа в Лондоне[20].
Первые хартии, выданные колониальным губернатором с согласия его совета (а не законодательным актом), были предоставлены Принстонскому университету (тогда имевшему название Колледжа Нью-Джерси) в 1746 году (исполняющим обязанности губернатора Джоном Гамильтоном) и в 1748 году (губернатором Джонатаном Белчером). Существовали сомнения в том, была ли действительной королевская хартия, выданная губернатором от имени короля, без королевского одобрения. Попытка решить этот вопрос в Лондоне в 1754 году закончилась безрезультатно, так как скончался премьер-министр Генри Пелэм. Однако хартия Принстонского университета никогда не оспаривалась в суде до её ратификации законодательным собранием штата в 1780 году после принятия Декларации независимости США[21].
Колумбийский университет получил свою королевскую хартию (как Королевский колледж) в 1754 году от вице-губернатора Нью-Йорка Джеймса ДеЛэнси, который во избежание риска отклонения хартии не выносил её на общую ассамблею[22]. Ратгерский университет получил свою хартию (как Королевский колледж) в 1766 году и вторую хартию в 1770 году от губернатора Нью-Джерси Уильяма Франклина[23], а Дартмутский колледж получил хартию в 1769 году от губернатора Джона Уэнтворта из Нью-Гемпшира[24]. В 1818 году Верховный суд Соединённых Штатов рассматривал «Дело Дартмутского колледжа против Вудворда», которое касалось статуса королевской хартии колледжа[25]. В 1819 году суд постановил, что хартия является контрактом в соответствии с пунктом о договорах Конституции США, что означает, что она не может быть нарушена законодательством штата и что она не была аннулирована в результате революции[26].
Хартия колледжа Вильгельма и Марии определяла его как «место универсального обучения или колледж богословия, философии, языков и других гуманитарных и естественных наук», но не упоминала о праве присуждать учёные степени[27]. Однако в латинском тексте хартии используется термин studium generale — определение, использовавшееся в Средние века для обозначения университета (в то время как в английском тексте сказано: «место универсального обучения»); утверждается, что это предоставило Колледжу Вильгельма и Марии права и статус университета[28].
Однако в хартии Принстонского университета указывалось, что колледж может «присуждать и предоставлять любые степени… которые обычно присуждаются в любом из наших университетов или любом другом колледже в нашем королевстве Великобритания»[29]. Несколько лет спустя в хартии Колумбийского университета использовались формулировки[30], сходные с теми, что использовались в хартии Дартмутского колледжа[31]. В хартии Ратгерского университета используются совершенно другие определения, указывающие, что он может «присуждать все почётные степени, которые обычно предоставляются и присуждаются в любом из наших колледжей в любой из наших колоний в Америке»[32].
Другие колледжи, основанные до Американской революции:
- Гарвардский колледж был основан в 1636 году Актом Большого и генерального суда колонии Массачусетского залива и зарегистрирован в 1650 году хартией того же органа[33];
- Йельский университет был основан в 1701 году Актом Генеральной ассамблеи Коннектикута[34];
- Пенсильванский университет получил хартию от владельцев колонии в 1753 году[35];
- Брауновский университет был основан в 1764 году (как Колледж Род-Айленда) Актом губернатора и Генеральной ассамблеи Род-Айленда[36];
- Хэмпден-Сидней-колледж был основан частным образом в 1775 году, но зарегистрирован только в 1783 году[37].
Канада
Восемь канадских университетов и колледжей были основаны или реорганизованы в соответствии с королевскими хартиями в XIX веке, до Конфедерации в 1867 году. Большинство канадских университетов, изначально основанных королевскими хартиями, впоследствии были повторно зарегистрированы актами соответствующих парламентов[38].
Университет Кингс-Колледжа был основан в 1789 году и получил королевскую хартию в 1802 году, в которой он был назван, как и Тринити-колледж в Дублине, «матерью университета» и которая предоставляла ему полномочия присуждать учёные степени[39][40]. Хартия считается действующей до сих пор[41].
Макгиллский университет был основан под названием Колледж Макгилла в 1821 году провинциальной королевской хартией, выданной генерал-губернатором Британской Северной Америки графом Далхаузи; в хартии утверждалось, что «колледж должен считаться университетом» и должен иметь право присуждать учёные степени[42]. Он был заново зарегистрирован королевской хартией, выданной в 1852 году королевой Викторией, хартия остаётся в силе[43]. Университет Нью-Брансуика был основан в 1785 году как Академия гуманитарных и естественных наук, и в 1800 году получил провинциальную хартию как Колледж Нью-Брансуика. В 1820-х годах он начал предоставлять обучение на уровне университета, и в 1827 году получил королевскую хартию под названием Королевский колледж как «Колледж с титулом и привилегиями университета». Колледж был зарегистрирован как Университет Нью-Брансуика в 1859 году актом провинциального парламента[44][45].
Университет Торонто был основан королевской хартией в 1827 году под названием Королевский колледж как «колледж с титулом и привилегиями университета», но открылся только в 1843 году. Впоследствии хартия была отменена, и название учебного заведения было заменено в 1849 году на Университет Торонто в соответствии с провинциальным законодательством[46]. Университет Виктории, колледж Университета Торонто, открылся в 1832 году под названием Академия Верхней Канады, предоставляя «довузовское» обучение. Он получил королевскую хартию в 1836 году. В 1841 году провинциальный акт заменил хартию, зарегистрировал академию как Колледж Виктории и предоставил ей полномочия присуждать учёные степени[47]. Другой колледж Университета Торонто, Тринити-колледж, был зарегистрирован законодательным актом в 1851 году и в 1852 году получил королевскую хартию, в которой говорилось, что он «будет университетом и будет пользоваться такими же привилегиями, как и все наши университеты Соединённого Королевства Великобритании и Ирландии»[48].
Университет Куинс в Кингстоне был основан королевской хартией в 1841 году. Она остаётся в силе как основной конституционный документ университета и последний раз была изменена канадским федеральным парламентом в 2011 году[49].
Университет Лаваля был основан в 1852 году королевской хартией, которая предоставила ему полномочия по присуждению учёных степеней и установила, что он будет «иметь, обладать и пользоваться всеми такими и подобными привилегиями, которыми пользуются наши университеты Соединённого Королевства Великобритании и Ирландии»[50]. Эта хартия была заменена новой хартией от Национального собрания Квебека в 1971 году[51].
Университет Бишопс был основан как Колледж Бишопс (епископский) актом Парламента провинции Канада в 1843 году и получил в 1853 году королевскую хартию, предоставляющую ему право присуждать степени и гласящую, что «указанный Колледж должен считаться и приниматься в качестве Университета и должен иметь и пользоваться всеми такими и подобными привилегиями, которыми пользуются наши Университеты Соединённого Королевства Великобритании и Ирландии»[52].
Университет Оттавы был основан в 1848 году как Колледж Байтауна. Он получил королевскую хартию под названием Колледж Оттавы, а в 1866 году его статус был повышен до университетского[53].
Австралия
Старейшие университеты Австралии в Сиднее (1850 год) и Мельбурне (1853 год) были основаны актами законодательных органов колоний. Это вызвало сомнения относительно того, будут ли присуждённые ими учёные степени признаны за пределами этих колоний, что привело к стремлению получить в Лондоне королевские хартии, которые бы предоставили легитимность их деятельности на территории всей Британской империи[54].
В 1858 году Сиднейский университет получил королевскую хартию. В ней говорилось следующее (выдержка из оригинала):
«Мемориалисты с уверенностью надеются, что выпускники Сиднейского университета не будут уступать по уровню образования большинству выпускников британских университетов, и что желательно, чтобы степени Сиднейского университета были общепризнанными во всех наших владениях; и также смиренно отмечают, что хотя наше королевское согласие на вышеизложенный Акт законодательного собрания Нового Южного Уэльса полностью удовлетворяет принципу нашего закона, согласно которому право присуждать степени должно исходить от Короны, тем не менее, поскольку это согласие было дано посредством Акта, действующего только на территории Нового Южного Уэльса, мемориалисты полагают, что степени, присуждаемые указанным университетом в соответствии с указанным Актом, не имеют законного права на признание за пределами Нового Южного Уэльса; и мемориалисты в связи с этим весьма желают получить от нас патентную грамоту, требующую от всех наших подданных признавать степени, присваиваемые в соответствии с Актом местного законодательного органа, таким же образом, как если бы указанный Сиднейский университет был университетом, учреждённым в Соединённом Королевстве в соответствии с Королевской хартией или императорским указом».
Далее в хартии сказано (выдержка из оригинала):
«предоставляем и объявляем, что степени бакалавра искусств, магистра искусств, бакалавра права, доктора права, бакалавра медицины и доктора медицины, уже присуждённые или вручённые, или которые будут присуждены или вручены в будущем Сенатом указанного Университета Сиднея, будут признаваться академическими отличиями и наградами за заслуги и будут иметь право на звание, приоритет и уважение в нашем Соединённом Королевстве и в наших колониях и владениях по всему миру так же, как если бы указанная степень была присуждена любым университетом нашего Соединённого Королевства»[55].
В следующем году Мельбурнский университет получил хартию, которая аналогично предоставила выдаваемым университетом степеням эквивалентность степеням британских университетов[56].
В акте, учредившем Университет Аделаиды в 1874 году, были упомянуты женщины-студентки, что вызвало задержку в предоставлении ему хартии, поскольку власти Лондона не хотели этого допускать. Дальнейшее ходатайство о праве присуждать степени женщинам было отклонено в 1878 году — в том же году, когда Лондонскому университету были предоставлены такие полномочия. Наконец, в 1881 году хартия была предоставлена, в ней женщины были допущены к получению степеней[57][58].
Последний из австралийских университетов XIX века, Университет Тасмании, был основан в 1890 году и получил королевскую хартию в 1915 году[59].