Защита свидетелей

Свидетель как участник уголовного судопроизводства играет крайне важную роль в решении одной из приоритетных задач уголовного процесса — установлении истины и восстановления картины происшествия. В России существует ряд законов и нормативно-правовых актов, направленных на защиту свидетелей в уголовном процессе:

• Конституция Российской Федерации
• Уголовный кодекс Российской Федерации
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
• Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ «О Государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»
• Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»
• Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. N 630 «Об утверждении мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства»
• Определение Конституционного суда РФ от 11 июля 2006 года о праве потерпевших в уголовных делах знакомиться с материалами дела
• Постановление Правительства РФ от 17 августа 2007 г. N 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека»
• Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 664 «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты»
• Постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. N 134 «Об утверждении Правил защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Законопроекты о защите свидетелей

• Решение совещания постоянных членов Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О повышении эффективности защиты прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступных посягательств».

В России помимо органов власти защиту свидетелей осуществляют общественные организации. Правомочность этой деятельности определяется законом «Об общественных объединениях». В качестве примера подобной организации можно привести правозащитное движение «Сопротивление». Данная организация оказывает юридическую и психологическую помощь потерпевшим и свидетелям в уголовном процессе.

Процесс банды Беляева, убившей в период приватизации директора петербургской гостиницы «Спутник» Б. Иванова, стал первым в России с применением института защиты свидетеля^[1].

Первое полномасштабное использование программы защиты свидетелей состоялось во время рассмотрения уголовных дел татарской ОПГ «Хади Такташ». Свидетелей привозили на судебные заседания под охраной, в масках и балахонистых пальто, скрывавших фигуру. Во время слушаний свидетели находились в «тайной комнате», где были установлены микрофоны, менявшие голос говорившего, и камера: судья заходил в комнату для удостоверения личности и возвращался в зал заседания. Для проведения очных ставок следователям приходилось порой идти на импровизацию, поскольку в зданиях структур МВД не было комнат с окнами, замаскированными под зеркало: на опознании перед свидетелем натягивали простыню, чтобы его не увидели бандиты, а на лицо надевали маску с прорезями для глаз. Одного свидетеля перед очной ставкой даже загримировали в оперном театре^[2].

Не во всех странах защита свидетелей закреплена в законе. Вместо этого участникам судебных процессов может предоставляться неофициальная защита^[3].

В Великобритании действует Служба защищённых персон Великобритании (англ. UK Protected Persons Service), отвечающая за безопасность порядка 3 тысяч человек (данные на январь 2014 года)^[4] и входящая в состав Национального агентства по борьбе с преступностью^[5]. Служба образована в 2013 году и действует в составе региональной полиции: до её образования ответственность за защиту свидетелей возлагалась сугубо на местных полицейских^[6]. Обеспечивается безопасность не только свидетелей на судебных процессах, но и лиц, ставших жертвами «посягательств на честь и достоинство»^[7].

В Германии процедура защиты свидетелей является основной задачей предотвращения опасности, особенно в рамках борьбы против организованной преступности^[8]. Свидетели по уголовным делам обязаны участвовать в судебном процессе и давать показания, согласно параграфу 48 Уголовно-процессуального кодекса Германии, однако и на потерпевших, и на свидетелей может часто оказываться психологическое давление в ходе допросов. Вследствие этого существуют определённые границы и пределы, которые следствие ради защиты прав граждан на справедливое судебное разбирательство и законные интересы не должно нарушать^[9].

Защита регулируется законом «О регулировании вопросов обеспечения защиты свидетелей, которым угрожает опасность», который был принят Бундестагом 30 апреля 1998 года^[10]

В 2008 году в Израиле был принят «Закон о защите свидетелей», в соответствии с которым при Министерстве внутренней безопасности появилось Управление по защите свидетелей^[11].

В 2006 году в Индонезии вступил в силу закон № 13 «О защите свидетелей и жертв», который впервые позволил в соответствии с местным уголовно-процессуальным кодексом предпринимать все меры по защите свидетелей, пострадавших в результате преступлений, истцов и сотрудничающих со следствием лиц (особенно тех, кто участвует в деятельности Комиссии по искоренению коррупции)^[12].

В 1991 году в Италии официально начала действовать программа защиты свидетелей, за реализацию которой отвечало Центральная служба охраны при Государственной полиции. До внедрения подобной программы защиту свидетелей полиция обеспечивала только в исключительных случаях, хотя попытки полицейских часто терпели неудачу. В частности, новая программа была сконцентрирована на помощи пентито — лицам, отрёкшимся от преступных или террористических группировок и решившим вопреки омерте (кодексу молчания у мафии) сотрудничать с государственными органами правопорядка.

На создание программы защиты свидетелей повлиял так называемый процесс Макси против Коза ностра, проходивший в 1980-е годы: для защиты двух информаторов, Томмазо Бушетта и Сальваторе Конторно, итальянцы обратились за помощью к ФБР. Институт помощи пентито развивался активно в «свинцовые семидесятые», однако программу защиты свидетелей удалось довести до совершенства только в начале 1990-х годов: к тому моменту в Италии появилось достаточно много пентито — бывших членов не только Коза ностра, но и таких группировок, как Каморра, Ндрангета, Сакра Корона Унита, Банда делла Мальяна и многих других.

Значительная часть участников программы защиты свидетелей получила новые паспорта с личными данными и долгое время (если не всю оставшуюся жизнь) проживала под охраной правительственных служб. Тем не менее, некоторых её участников это не спасло от гибели: в частности, погибли Клаудио Сицилия и Луиджи Илардо.

20 июня 1996 года в Канаде была выдана королевская санкция, одобрившая Акт о программе защиты свидетелей (англ. Witness Protection Program Act)^[13]. Реализацией программы при поддержке на уровне правительства и полицейских структур занимается Королевская канадская конная полиция^[14].

Полиция Новой Зеландии в рамках дел организованных преступных группировок и особо опасных преступников обеспечивает защиту свидетелей в рамках специальной программы. Свидетелям обеспечивается реализация их первичных потребностей: при необходимости меняются их персональные данные (т.е. создаётся новая личность)^[15]. Между полицией и Департаментом исполнения наказаний действует соглашение, согласно которому находящиеся под защитой свидетели должны быть защищены от каких-либо действий со стороны Департамента^[16].

В 2007 году выяснилось, что из-за ошибки в компьютерной системе полиции люди, совершавшие в прошлом преступления и находившиеся под программой защиты свидетелей, могли скрывать информацию о совершённых ранее правонарушениях в случае повторного ареста. О системном сбое заговорили на фоне случившейся ранее трагедии, когда 26-летний Джонатон Барклай (англ. Jonathon Barclay), который ранее был арестован за вождение в пьяном виде, сумел каким-то образом скрыть информацию об этом, а спустя месяц сбил насмерть 20-летнюю Дэбби Эштон (англ. Debbie Ashton), получив пять лет тюрьмы. Мать погибшей потребовала от полиции объяснений того, почему Барклай остался на свободе после ареста за вождение в пьяном виде^[17].

В США защита свидетелей законодательно была закреплена Законом о контроле над организованной преступностью, вступившем в силу в 1970 году. Реализацией этой программы занимается Служба маршалов США. Прежде защита свидетелей организовывалась только в рамках уголовных дел против «Ку-клукс-клана» в соответствии с Актом о «Ку-клукс-клане» 1871 года. Идею смены личности реализовывала ещё в начале XX века ФБР, обеспечивая защиту отдельных свидетелей^[18].

Такие штаты, как Калифорния, Коннектикут, Иллинойс, Нью-Йорк и Техас, а также собственно город Вашингтон имеют собственную программу защиты свидетелей в тех случаях, на которые не распространяется федеральная программа. Эти меры обеспечивают меньшую защиту, чем федеральная программа (в том числе и в плане количества участников)^[19][20][21].

Перед тем, как выделить средства на защиту свидетеля, сотрудники правоохранительных органов должны убедиться в наличии потенциальных или текущих угроз свидетелю: для этого они анализируют личность свидетеля и изучают, кто ему может угрожать, есть ли у угрожающих соответствующие средства, мотивация и возможности претворить угрозы в жизнь, насколько вероятна и серьёзна угроза и т.д. Если сотрудники убедятся, что угроза достаточно серьёзна, то на охрану свидетеля выделяются все соответствующие средства, позволяющие ему также появиться в суде и дать нужные показания^[22]. Визы типа S-5 или S-6 позволяют привлечь по этой программе и иностранных граждан, способных дать соответствующие показания в суде^[23]. T-визы могут использоваться, чтобы помочь жертвам похищений и торговли людьми дать показания по возбуждённым в США соответствующим уголовным делам^[24].

На Тайване с 9 февраля 2000 года действует Акт о защите свидетелей^[25].

На Украине защиту свидетелей, в зависимости от места проведения судебного процесса и сущности разбираемого дела, обеспечивали в разное время спецподразделения МВД Украины «Грифон» и «Беркут», а также сотрудники Службы безопасности Украины^[26][27].

Швейцарское законодательство обеспечивает реализацию программы защиты свидетелей благодаря отделу защиты свидетелей, входящему в состав Федерального управления полиции^[28].

• Х/ф. «Стиратель» (1996)
• Х/ф. «Защита свидетелей» (1999)
• Х/ф. «Рот на замок» (2000)
• Т/с. «Защита свидетелей» (2011)