Защита свидетелей в России

Важность обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства в России связана с признанием организованной преступности как одной из угроз национальной безопасности страны. Свидетели и потерпевшие часто уклонялись от участия в расследовании и рассмотрении дел, опасаясь за собственную жизнь и жизнь своих близких. По данным на 2000 год, за 10 лет количество зарегистрированных преступлений выросло в два раза, а число преступлений, совершённых различными ОПГ — в 10 раз. За этот же период количество сложных правонарушений в кредитно-финансовой сфере выросло на 39,2%, во внешнеэкономической деятельности — на 88,5%, в сфере приватизации — на 56,5%^[1]. По мнению «Российской газеты», отсутствие закреплённой законом системы защиты участников уголовного судопроизводства привело к тому, что многие преступления 1990-х годов так и остались нераскрытыми: убивали как ключевых свидетелей^[2], так и подсудимых, дававших важные показания. Судья Ярославского областного суда Евгений Балаев в 2004 году сообщал, что в деле об убийстве директора ликёроводочного завода один из подсудимых, который нуждался «в реальной защите», дал признательные показания, а спустя некоторое время умер в колонии от сердечного приступа, хотя были основания считать его смерть результатом злого умысла^[3].

По данным на 2003 год, около 60% потерпевших не обращались в правоохранительные органы из-за страха мести со стороны преступников, а примерно четверть участников судебного процесса меняли свои показания по разным причинам (в том числе под угрозами со стороны преступников). В личной охране нуждались около 5 тысяч человек, из них 1 тысяча нуждалась в смене места жительства^[4], а ещё 500 человек должны были изменить внешность для обеспечения безопасности^[5]. Пока не было принято единого законодательного акта, регулирующего безопасность свидетелей, в разных регионах для обеспечения безопасности свидетелей пришлось прибегать к импровизации. Так, в большинстве регионов меняли имена свидетелей в материалах уголовного дела, пока оно было на стадии расследования: в Ярославской области подлинные данные свидетелей по делу хранились в конверте, который подшивался в материалы дела и к которому имели доступ только следователь и судья. Однако на судебных заседаниях свидетели должны были присутствовать в обязательном порядке для дачи показаний и ответов на вопросы сторон^[3]. В 2012 году утверждалось, что ежегодно около 10 миллионов человек выступали в качестве в качестве потерпевших и свидетелей в ходе расследования и рассмотрения уголовных дел по особо тяжким преступлениям. Из этих 10 миллионов от каждого пятого требовали под угрозой расправы либо отказаться от дачи показаний, либо изменить показания^[6].

В те годы, когда в российском законодательстве отсутствовал единый нормативный акт, обеспечивавший безопасность всех участников уголовного судопроизводства, элементы системы защиты свидетелей использовались выборочно^[5]. Так, в Москве и Республике Башкортостан одними из первых появились специальные отделы по защите свидетелей при подразделениях по борьбе с организованной преступностью (позже они возникли во всех регионах России). Эти отделы предоставляли важным свидетелям временное жилище и новые документы, также меняя за небольшую цену личные данные того или иного свидетеля во всех существовавших базах данных^[5].

Первое полномасштабное использование принципов программы защиты свидетелей состоялось во время рассмотрения уголовных дел татарской ОПГ «Хади Такташ». Свидетелей привозили на судебные заседания под охраной, в масках и балахонистых пальто, скрывавших фигуру. Во время слушаний свидетели находились в «тайной комнате», где были установлены микрофоны с оборудованием, изменявшим голос говорившего в микрофон, и камера: судья заходил в комнату для удостоверения личности и возвращался в зал заседания. Для проведения очных ставок следователям приходилось порой идти на импровизацию, поскольку в зданиях структур МВД не было комнат с окнами, замаскированными под зеркало: на опознании перед свидетелем натягивали простыню, чтобы его не увидели бандиты, а на лицо надевали маску с прорезями для глаз. Одного свидетеля перед очной ставкой даже загримировали в оперном театре^[7]. Благодаря подобным мерам удалось вынести обвинительные приговоры членам банды и приговорить их к большим тюремным срокам, хотя несколько ключевых свидетелей по делу «Хади Такташ» погибли при не выясненных до конца обстоятельствах^[2]. Прибор, который менял голоса свидетелей, выступавших с показаниями по этому делу, стал главным экспонатом современного судопроизводства в музее Верховного суда Республики Татарстан^[8].

В ноябре 2003 года в Санкт-Петербурге завершился процесс по делу банды Владимира Беляева, убившей 16 марта 1999 года директора петербургской гостиницы «Спутник» Бориса Иванова. Один из обвиняемых — Алексей Маликов, признанный виновным в бандитизме и незаконном приобретении и хранении огнестрельного оружия, — получил 7 лет лишения свободы условно с испытательным сроком в 4 года. По имеющейся информации, именно он стал первым участником программы защиты свидетелей в Санкт-Петербурге, дав показания на Беляева, также известного как «Боб Кемеровский», и предоставив суду доказательства причастности Беляева и его сообщников к убийству Иванова (Беляев получил 21 год лишения свободы в колонии строго режима с конфискацией имущества)^[9]. Также в 2003 году Иркутский областной суд рассматривал уголовное дело банды Александра Константинова, местного криминального авторитета. Все свидетели, кроме одного человека, отказались свидетельствовать против Константинова: только один человек дал показания, и его спрятали сотрудники УБОП на конспиративной квартире в одном из городов средней полосы России. За одну только информацию о местонахождении свидетеля коррумпированные связи предлагали сумму в размере 5 тысяч долларов США. Показания были заслушаны в суде, преступники понесли наказание, но свидетелю пришлось оплатить из собственного кармана расходы на обеспечение безопасности^[5].

В том же 2003 году в Рыбинске при участии Ярославской областной прокуратуры и Генеральной прокуратуры Российской Федерации был проведён эксперимент: в тайную комнату рядом с залом судебных заседаний была установлена специальная аппаратура стоимостью около тысячи долларов США. В эту аппаратуру входили пульт, с помощью которого регулировался голос говорящего свидетеля (диапазон голосов был достаточно широк), колонки и микрофон: аналогично в зале судебных заседаний были установлены микрофоны для судьи и соперничающих сторон. Эта аппаратура использовалась в процессе над обвинявшимся в убийстве человеком, который прежде привлекался к уголовной ответственности по обвинению в убийстве, но был оправдан, поскольку в зале суда две свидетельницы внезапно «потеряли память». Оправданный позже совершил ещё одно убийство, и только когда свидетели узнали о возможности быть засекреченными, то согласились дать показания в тайной комнате, куда их доставляли под охраной. Обвиняемый был приговорён к 14 годам колонии строгого режима, а в дальнейшем эта технология использовалась для рассмотрения дел не только в Рыбинске, но и в Ярославле и Угличе. Опытом работы активно интересовались представители прокуратур других регионов вплоть до законодательного урегулирования подобных возможностей^[3].

Уже с 1993 года Министерство внутренних дел Российской Федерации вело работу по созданию какого-либо единого нормативного акта, учреждавшего программу защиты участников уголовного судопроизводства от мести со стороны лиц, проходящих обвиняемыми по уголовным делам^[2]. В Государственной думе готовились два проекта федеральных законов по этому вопросу — один из них обеспечивал государственную защиту судей и всех должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а второй обеспечивал государственную защиту потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих правосудию^[1]. Первый закон был принят 20 апреля 1995 года как Федеральный закон № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»^[10] — он предусматривает комплекс мер организационного, социального и правового характера, направленных на защиту жизни, здоровья и имущества следователей, прокуроров и судей^[1].

Второй законопроект о защите свидетелей принимался Госдумой несколько раз, но всякий раз отклонялся Президентом Российской Федерации^[2] из-за множества недоработок^[1]. Так, самый первый подобный законопроект был представлен на подпись Борису Ельцину в 1994 году, но тот вернул его на доработку в Думу. В дальнейшем законопроект претерпел немало изменений, однако всякий раз его не удавалось принять^[3]. Среди причин его непринятия были формальные несоответствия ряду основополагающих правовых актов — международных (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод) и национальных (Конституция Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации). Также отсутствовала единая концепция и единый подход к решению проблемы защиты свидетелей и потерпевших^[1]. Ещё одной причиной была острая нехватка бюджетных средств на реализацию положений этого закона. В 2004 году «Российская газета» сообщала, что в одной из редакций законопроект предусматривал ежегодные расходы в размере 5 млрд. рублей на обеспечение защиты свидетелей, что тогда считалось невозможным для государственного бюджета^[3].

В конце 2003 года в Государственную думу Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным был внесён законопроект о включении в законодательство положений, обеспечивающих безопасность свидетелей: документ должен был стать дополнением к Уголовно-процессуальному кодексу^[2]. В качестве предлагаемых мер в рамках программы защиты свидетелей упоминались смена места жительства, выдача документов с другими личными данными, а в крайнем случае — оплата за счёт государства пластической операции^[5]. Под действие нового закона могли попасть и военнослужащие, и заключённые, у которых было меньше возможности избежать мести со стороны преступного мира в случае, если они соглашались сотрудничать со следствием^[2]. Одним из разработчиков закона стало МВД Российской Федерации, которое имело право охранять свидетелей наряду с ФСБ, Госнаркоконтролем, Государственным таможенным комитетом и Министерством юстиции. Руководители правоохранительных органов отвечали лично за безопасность свидетелей^[5]. Законопроект критиковался за некоторые спорные моменты: в частности, там не упоминалась мера об объявлении человека умершим, которую предлагали включить эксперты МВД России, а участниками программы защиты свидетелей могли стать только те люди, которые подписали первый протокол в рамках возбуждённого дела (на лиц, оказывавших негласное содействие следствию, и очевидцев преступления действие закона не распространялось)^[2]. Принятию закона в целом способствовал и тот факт, что расходы на реализацию данной программы составляли всего 3 миллиарда рублей. В конце июля 2004 года Государственная дума подавляющим большинством голосов приняла новый федеральный закон, а в начале августа он был подписан Президентом^[3].

Принятый 20 августа 2004 года федеральный закон № 119-ФЗ носит название «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»^[10][11]. Он предусматривает принятие мер по сохранению жизни, здоровья близких и имущества участников уголовного судопроизводства^[12] и является первым подобным нормативным актом в истории российского права. В соответствии с этим законом на реализацию программы защиты свидетелей должно было выделяться около 4 миллиардов рублей ежегодно: под действие закона попадали свидетель, его семья и имущество. Устанавливались обязательные следующие меры безопасности для всех свидетелей: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице. По уголовным делам о тяжких или особо тяжких преступлениях предусматривались такие меры, как переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности, изменение места работы (службы) или учебы. Для свидетелей также предусматривалось временное помещение в безопасное место. Разрешалось применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, находящегося под стражей или в местах отбывания наказания. В случае особой опасности иногда свидетеля даже могли объявить умершим^[5]. Прежнее жильё и место работы могут быть сохранены за свидетелем всё время, пока он находится под программой защиты свидетелей^[13], допустим также переезд свидетеля за границу^[14]. На время действия программы защиты в информационно-справочных фондах не выдавались никакие сведения о попавшем под защиту свидетеле^[3] — они удалялись из любых баз данных^[15].

Программа защиты свидетелей распространяется на потерпевших и их представителей); свидетелей; частных обвинителей и их представителей; подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, их защитников и законных представителей, осуждённых и оправданных, а также лиц, в отношении которых были прекращены уголовные преследования; экспертов, специалистов, переводчиков, понятых, участвующих в судопроизводстве педагогов и психологов; гражданских истцов и ответчиков, а также всех законных представителей^[6]. Принятие мер безопасности осуществлялось только в случае, если сам свидетель был согласен пойти на это^[15]: по времени эти мероприятия продолжаются столько, сколько требуется для защиты и охраны жизни и имущества участника уголовного процесса^[16]. По закону, требовалось письменное заявление или согласие свидетеля для того, чтобы органами были приняты все соответствующие меры по обеспечению безопасности. В отношении несовершеннолетних эти меры могли применяться с письменного согласия родителей или замещающих их лиц, либо органов опеки и попечительства: с подписавшим лицом заключался письменный договор об условиях применения мер безопасности, взаимных обязательствах и ответственности. Если участнику программы защиты свидетелей причинялись телесные повреждения или наносился иной вред здоровью, связанный с его участием в программе, он получал единовременное пособие в размере до 22,5 тысяч рублей, а при утрате трудоспособности получал пенсию по инвалидности. В случае гибели человека его родные и близкие получали единовременное пособие в размере 45 тысяч рублей и пенсию по потере кормильца. Выплата пособий осуществлялась за счёт средств федерального бюджета^[5]. Меры безопасности могут быть отменены в случае, если больше нет оснований для их применения, или если защищаемое лицо нарушает условия договора. Отмена мер безопасности при этом допускается только по постановлению органа, который принимал решение о включении человека в программу защиты свидетелей или который рассматривает уголовное дело^[13].

Соответствующий Федеральный закон вступил в силу 1 января 2005 года^[3], а в 2006 году была официально принята государственная программа обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства, действие которой распространяется на любых участников уголовного процесса вне зависимости от гражданства, национальности, пола, должностного и социального положения, религии и политических убеждений^[17]. Основу программы составили «Правила применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», представленные в Постановлении Правительства РФ № 630 от 27 октября 2006 года^[18]. 11 ноября 2006 года был принято Постановление Правительства РФ № 664 «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты». В соответствии с этими правилами размер единовременного пособия, которое выплачивается родным и близким свидетеля в случае его гибели, стал составлять 100 тысяч рублей, причём деньги распределялись равными долями; в случае ранения или получения увечий, которые привели к инвалидности, размер пособия составлял от 35 до 75 тысяч рублей, а причинённый вред здоровью, не представляющий серьёзной угрозы, оценивался от 10 до 20 тысяч рублей^[19]. Степень причинённого вреда определяется в соответствии с Правилами определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, представленными в Постановлении Правительства РФ № 522 от 17 августа 2007 года^[20]. 3 марта того же года было подписано Постановление Правительства РФ № 134 «Об утверждении Правил защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», которые регламентировали порядок защиты сведений о том, какие меры принимаются для осуществления государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Правила вступили в силу 22 марта того же года^[21].

5 июня 2009 года Государственная дума приняла согласованные с Советом Федерации поправки в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс, предусматривавшие заключение правоохранительными органами соглашения с членами организованных преступных группировок о сотрудничестве. Означенные лица, которые соглашались дать показания по делам о заказных убийствах, преступлениях наркомафии или коррупционной цепи, не только получали возможность смягчить для себя наказание до двух третей от максимально полагающегося по той или ной статье УК, но и обеспечивали себе право на собственную безопасность, реализуемое в соответствии с программой защиты свидетелей. На «сделку с правосудием» они могли пойти на стадии предварительного следствия, но если они скрывали обстоятельства совершения преступления или лгали при даче показаний, то получали полный приговор, лишаясь права на замену тюремного заключения более мягким наказанием^[22]. В 2013 году «Российская газета» сообщила, что в рамках программы государственной защиты свидетелей работает автоматизированная система «Свидетель», которая содержит сведения о находящихся под защитой личностях и о занимающихся вопросами их безопасности сотрудниках МВД, а также ведёт учёт угроз, поступивших в адрес свидетелей^[23].

Первая программа защиты свидетелей действовала в 2006—2008 годах, вторая — в 2009—2013 годах, третья — в 2014—2018 годах, причём в конце октября 2018 года её действие продлили до 2023 года включительно^[12]. 6 сентября 2008 года указом президента Российской Федерации Дмитрия Медведева в системе МВД РФ появилось новое структурное подразделение — Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (УОГЗ)^[6]: его первым начальником стал полковник Олег Зимин^[15], позже его на этой должности сменил генерал-майор Александр Лебедев^[16]. Программу защиты граждан координирует Центр государственной защиты свидетелей МВД, однако в защите свидетелей могут также участвовать ФСБ, ФСКН, таможня, ФСИН и министерство обороны в зависимости от того, какое ведомство занимается расследованием дела^[11]. По данным МВД Российской Федерации, всего с 2006 года по начало 2023 года участниками федеральной программы защиты свидетелей стали более 39 тысяч человек^[17].

В настоящее время защита сведений об осуществлении государственной защиты свидетелей осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства № 705 «О порядке защиты сведений об осуществлении государственной защиты, предоставления таких сведений и осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице», принятом 14 июля 2015 года и содержащем «Правила осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице и его имуществе при отсутствии угрозы посягательства на его жизнь, здоровье и имущество». В Правила были внесены некоторые изменения 17 сентября 2022 года, изложенные в Постановлением Правительства № 1640 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В феврале 2023 года МВД Российской Федерации представило новый проект программы защиты свидетелей, рассчитанный на 2024—2028 годы. Его главным исполнителем должно было стать МВД, соисполнителями — ФСБ, Минобороны, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба исполнения наказаний и Роструд. В рамках проекта предполагалось укрепление материально-технической базы подразделений, отвечающих за безопасность граждан: на финансирование предлагалось выделить всего 714 млн. рублей из бюджета^[17].​

Сведения о людях, находящихся под программой защиты свидетелей, на деле приравниваются фактически к государственной тайне^[13]. Как правило, вопрос о выделении охраны участнику уголовного судопроизводства рассматривается с того момента, как свидетель подал заявление в МВД РФ о поступавших ему угрозах. В течение трёх суток заявления свидетеля должны быть проверены на соответствие реальным фактам, прежде чем будет принято решение^[15]. Для обеспечения полноценной защиты следствие должно иметь неопровержимые данные о том, что в адрес лица поступали угрозы убийства, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества^[3]. Однако принятый федеральный закон не мог предоставить защиту тому свидетелю, который не подозревал о грозящей ему опасности: без его ведома органы не имели права принимать соответствующие меры безопасности^[15]. Обычно засекречивание свидетеля должно осуществляться немедленно, чтобы его личные данные не попали в уголовное дело и к ним не получили доступ адвокаты обвиняемых: в противном случае меры по обеспечению дальнейшей безопасности не имеют смысла. При необходимости смены места жительства оперативники ищут съёмное жильё, засекречивая новый адрес свидетеля^[8]. По данным за 2009 год, в среднем на содержание одного подзащитного требовалось около 100 тысяч рублей — расходы на переезд, съём квартиры, замена документов, удаление информации из базы данных, предоставление новой работы, оплата питания, одежды и культурной программы. Смету проверяли несколько контролёров, чтобы не было перерасходов, а иногда руководство вносит поправки в расходы касаемо жилья или иных услуг^[15].

Согласно принятым в 2006 году правилам обеспечения безопасности свидетелей, для охраны жилья свидетеля спецслужбы заключали секретный договор с вневедомственной охраной либо привлекали иные подразделения органа, который взял под охрану гражданина^[24]. Физическую охрану свидетелей обеспечивают хорошо экипированные бойцы спецподразделений, прошедшие горячие точки и регулярно проводящие учения по сопровождению охраняемого лица и обеспечению его безопасности^[8]. Так, в Москве основу телохранителей составляют сотрудники СОБР «Рысь», которые проходят специальное обучение как по защите своего подопечного, так и спасении взятого в заложники человека. Для обеспечения безопасности также выделяются бронированные автомобили, в которых скрытно перевозят свидетелей. Большинство сотрудников Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите при МВД РФ — это те, кто служил в подразделениях по борьбе с организованной преступностью^[15]. По данным начальника Управления в 2012 году генерал-майора Александра Лебедева, для обеспечения личной охраны хотя бы одного участника программы защиты свидетелей требуется минимум 8 сотрудников МВД^[16]. При необходимости свидетелю могут выдавать под расписку бронежилет, электрошокер или газовый пистолет для самообороны: если оружие не будет возвращено в указанный срок, то гражданина привлекут к ответственности и обяжут вернуть стоимость утраченного имущества. Его продажа, залог или передача другим лицам запрещены законодательно. Если возникает вопрос о необходимости замены документов или изменении внешности, то спецслужбы могут заключить с гражданином договор о взаимных обязательствах и взаимной ответственности. Изменение внешности возможно как путём обращения к гримёру, так и заключения тайного договора с клиникой пластической хирургии (последнее возникает в случае, если дело слишком серьёзное и свидетелю грозит реальная опасность)^[24].

Находящийся под действием программы защиты свидетелей гражданин не имеет права покидать квартиру даже для покупки продуктов: все его нужды обеспечивают сотрудники спецподразделения, которые сами ходят в магазин или на рынок. Однако атмосфера полной изоляции, в которой проживали свидетели, порой доводила их до депрессии. Некоторые изначально соглашались выполнять все указания полиции, но затем уже оказывались не в состоянии им следовать. Имели место случаи, когда свидетеля приходилось уговаривать сменить место жительства, объясняя нежелательные последствия отказа от сотрудничества^[8]. Применение грубой силы для переубеждения считается крайним случаем и расценивается как признание наличия ошибки в обеспечении безопасности человека; факт нападения означает наличие недоработок при проверке лиц, представляющих угрозу свидетелю. Во избежание нервных истерик в период дачи показаний или даже попыток суицида со стороны свидетелей в Управлении по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, появились штатные психологи. Они изучают психологический портрет каждого участника программы защиты свидетелей, давая рекомендации МВД о том, какую тактику защиты выбрать, какие реакции можно от него ожидать и насколько он будет им следовать. Всех свидетелей обучают методам саморегуляции, чтобы они не взорвались^[13]. Как правило, в помощи психологов больше нуждаются мужчины, чем женщины. Детей свидетелей устраивают в сад и школу также сотрудники спецподразделений, помогая им добраться до поликлиники и больницы при необходимости. Оперативники отвечают и за передачу тёплых вещей свидетелям в холодное время года^[8].

Свидетелей, которые соглашаются давать показания в обмен на защиту от угроз со стороны обвиняемых, на время судебного заседания всегда провожают в специальное помещение: свидетеля может видеть только судья. Голос свидетеля во время его речи обрабатывается и видоизменяется компьютером так, чтобы никто не мог опознать говорящего: формально не только соблюдается процедура присутствия свидетеля на заседании и дачи им показаний, но и обеспечивается его безопасность^[15]. К потерпевшим меры безопасности применяются в связи с тем, что они могут дать решающие показания на обвиняемых, поэтому находятся в зоне максимального риска. Также под защиту могут попасть и обвиняемые, которые в случае заключения «сделки с правосудием» могут выдать сообщников^[25]. За безопасность осуждённых, ставших участниками программы защиты свидетелей, отвечает ФСИН: они никогда не оказываются в одной камере или одной тюрьме с бывшими сообщниками, причём последние даже не знают, куда был отправлен отбывать наказание сообщник, пошедший на сотрудничество со следствием. Вне зависимости от статуса свидетеля сотрудники силовых структур обязательно предварительно составляют список лиц, угрожающих свидетелю, и немедленно задерживают их, предъявляя им обвинения не только в угрозе жизни и здоровью свидетеля, но и в принуждении к даче ложных показаний и в незаконном хранении оружия^[15]. Так, в 2014 году сообщалось, что в Хакасии задержали двух людей, которые угрожали свидетелю по делу об обороте наркотиков и требовали от него отказаться от сотрудничества со следствием: против двоих угрожавших были возбуждены уголовные дела, а свидетель взят под государственную защиту^[26].

В 2009 году адвокат Генрих Падва в интервью «Российской газете» заявил о том, что за время действия программы имели место случаи, когда под защитой оказывались свидетели, давшие ложные показания. Он утверждал, что в его практике было дело, в котором присутствовал «лжесвидетель» обвинения, уверявший суд в наличии угрозы его жизни, но не дававший внятных объяснений того, кто и как ему угрожал. Падва назвал неприемлемым то, что государство потратило средства на защиту подобного свидетеля, даже несмотря на то, что факт лжесвидетельства был установлен, а подзащитный адвоката был оправдан: по словам адвоката, в законе должны были присутствовать гарантии того, что лжесвидетели не попадут под защиту и программу не будут использовать правоохранительные органы по своему усмотрению^[27]. В 2011 году та же «Российская газета» писала, что с момента принятия программы защиты свидетелей силовики не уберегли только одного ценного свидетеля, коим был Алексей Прилепский, водитель Марата Мамыева, которого обвиняли в организации подпольных казино в Подмосковье. Прилепский исчез после допроса в Следственном комитете, а его тело со следами удушения нашли через месяц^[11]. Об убийстве стало известно 11 апреля: материалы об убийстве Прилепского были приобщены к делу Мамыева, а самому обвиняемому продлили арест до 15 августа^[28]. В 2012 году было зафиксировано два ЧП, связанных с защитой свидетелей (в центральной части страны и на Северном Кавказе)^[23].

В ходе применения государственной программы в 2006—2008 годах её мероприятия были распространены на 3296 участников уголовного судопроизводства, в их отношении были осуществлены 3842 меры безопасности. Из получивших государственную защиту 63,2% участников — это свидетели, 23% — потерпевшие, 3,12% — подозреваемые и обвиняемые. Из применявшихся мер наиболее распространёнными были личная охрана, охрана жилища и имущества, а также обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице^[6]. В частности, с января по октябрь 2006 года услугами программы воспользовались более 500 человек, которые получили личную охрану или временно сменили место жительства на время проведения следствия^[24]. В 2008 году за государственной защитой обратились 349 человек, с января по ноябрь 2009 года — более 1200 человек; большинство просили личную охрану и выдачу специальных средств самообороны^[29]. Всего в 2006—2009 годах под программу защиты свидетелей попало около 4,5 тысячи человек, а на её финансирование было выделено почти 950 млн. рублей^[30]. В июне 2009 года глава Управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, полковник милиции Олег Зимин сообщал, что в целом по России на реализацию программы защиты свидетелей было выделено более 1,5 млрд. рублей, в том числе более 700 млн. рублей на нужды МВД в этом вопросе. Под охрану брались как обычные бомжи, так и криминальные авторитеты, согласившиеся на сотрудничество со следствием в обмен на смягчение наказания и защиту от бывших сообщников^[15]. Всего с 2005 по 2009 годы программой воспользовались также более ста заключённых, получивших защиту со стороны ФСИН: как правило, большинство из них составляли находившиеся в СИЗО лица, которые давали показания в обмен на безопасность. Решения о подключении тех или иных арестантов к программе защиты свидетелей принимали не сотрудники ФСИН, а суд и правоохранительные органы: осуществление защиты проводилось до особого постановления ведомства. При этом ФСИН не занимался защитой родных и близких осуждённых, сотрудничавших со следствием^[31].

По мнению начальника управления Генпрокуратуры по надзору за следствием, производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью Сергея Иванова, высказанному в 2009 году, процедура выделения средств на реализацию программы считалась всё ещё слишком сложной, из-за чего не всегда предоставлялась возможность обеспечить защиту всем желающим. В большинстве случаев меры госзащиты применялись при расследовании преступлений наркомафии (почти 83%) и были связаны с сохранении в тайне сведений о защищаемом лице. По данным на 2009 год, во многих судах отсутствовали помещения, где можно было обеспечить безопасный допрос свидетелей, чтобы их не видели другие участники процесса; не хватало оборудования для изменения голоса и специалистов по применению подобной техники. Ещё одной проблемой было то, что после изменения законодательства прокурор не мог давать следователю указания по применению мер государственной защиты^[30]. В октябре 2009 года стало известно, что для реализации программы защиты свидетелей на 2009—2013 годы было выделено более 1,603 млрд. рублей из федерального бюджета для обеспечения защиты более чем 10 тысяч участников уголовного судопроизводства. В частности, предусматривалось выделение более 875 млн. рублей для временного переезда подзащитных в безопасные места (конспиративные или съёмные квартиры под охраной силовиков), 260 млн. рублей на постоянное переселение свидетелей и потерпевших, 3,2 млн. рублей на замену документов, около 10 млн. рублей на изменение внешности, более 130 млн. на охрану самих свидетелей, их жилья и имущества, более 195,5 млн. рублей на приобретение средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, а также более 24 млн. рублей на меры социальной поддержки свидетелей. Также поступило предложение о том, чтобы Федеральная служба судебных приставов также взяла на себя обязанности по защите свидетелей не только на время судебного следствия, но и после закрытия уголовного дела — на случай, если отсидевший преступник после выхода на свободу решит отомстить свидетелю^[32].

В апреле 2010 года на региональном уровне в МВД Республики Дагестан была принята собственная программа защиты свидетелей^[33]. По итогам года было вынесено около 1200 постановлений об обеспечении государственной защиты, что было выше на 22,5% по сравнению с 2009 годом. Больше половину участников составили свидетели, 30 человек — потерпевшие, остальными были подозреваемые или обвиняемые в преступлениях, согласившиеся сотрудничать со следствием^[11]. Согласно данным за 2010 год, около 20 человек (свидетели по уголовным делам и родственники) были участниками программы защиты свидетелей в Республике Татарстан. Их охраняли сотрудники Центра обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, при МВД по РТ. Одним из первых участников программы в республике стал свидетель убийства в наркопритоне, не дававший показания органам только из-за страха насильственной смерти: после обращения в МВД его скрыли от общественности на время суда, а убийц поймали и отправили в тюрьму. Однако за ним, как и некоторым отдельными свидетелями, продолжилось наблюдение даже по окончании следствия и суда с целью обеспечения дальнейшей безопасности проживания^[8]. Большинство постановлений о защите в России выносились по серьёзным уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях (в том числе об убийстве в станице Кущёвской)^[11].

Также в 2010 году в федеральный закон о государственной защите свидетелей была внесена поправка, которая предоставила участникам программы защиты свидетелей право на получение квартиры за счёт государства (прежде подобная возможность не регулировалась законом)^[34]. В 2011 году Министерство внутренних дел заявило о намерении самостоятельно приобретать и содержать на балансе квартиры для свидетелей, нуждающихся в государственной защите^[35]. 25 сентября 2012 года было опубликовано Постановление Правительства РФ, которым утверждались «Правила применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства» — этим документом были сняты все вопросы и проблемы по поводу процедуры переселения находившихся под государственной защитой лиц^[36]. В 2011 году Госдума приняла в первом чтении законопроект о порядке финансового обеспечения мер безопасности в отношении находящихся под защитой государства свидетелей. К октябрю 2011 года 12 фигурантов уголовных дел получили новые документы, 28 человек получили новое жильё, а 600 человек — временное укрытие. Расходы на эти цели составили около 30 миллионов рублей^[11]. 2 декабря того же года был подписан закон об особом порядке финансового обеспечения мер безопасности в отношении свидетелей, находящихся под программой защиты^[37]: порядок был аналогичен порядку финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности^[6]. Всего по итогам 2011 года сотрудники подразделений государственной защиты МВД России обеспечили 5,5 тысячи мер безопасности, а под защитой оказалось более 3,5 тысяч человек^[16].

21 сентября 2012 года премьер-министр Российской Федерации Дмитрий Медведев утвердил правила переселения потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на другое место жительства в целях обеспечения их безопасности. Переселение осуществляется за счёт федерального бюджета с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице и о применяемых мерах безопасности. Возможные места жительства подбираются специальным органом, отвечающим за обеспечение безопасности, с учётом характера угрозы. До переселения защищаемым лицам могут заменить документы^[6]. По итогам 2012 года число участников программы выросло в полтора раза по сравнению с предыдущим годом; из наиболее востребованных мер безопасности выделялись охрана свидетеля и его имущества (почти 3 тысячи случаев) и временный переезд в безопасное место (почти тысяча случаев)^[23]. Меры безопасности были применены в отношении более 900 должностных лиц (в том числе 360 судей), а на финансирование всех мер за год было выделено 281,1 млн. рублей (в том числе 127,5 млн. рублей для МВД России)^[16].

К 2013 году программой защиты свидетелей воспользовались уже свыше 7 тысяч человек, в связи с чем в апреле МВД России, осуществлявшее 90% всех мер безопасности, разработало проект правительственного постановления о увеличении финансирования программы на 44,6 млн. рублей (в 2012 году из выделенных средств на съём и покупку жилья ушло более 69,5 млн. рублей из выделенных бюджетных средств)^[38]. В том же году было объявлено, что объединение «Специальная техника и связь» МВД России проведёт конкурс на разработку ПО, расширяющего возможности автоматизированной системы «Свидетель» и исключающего несанкционированный доступ к информации об участниках программы защиты свидетелей^[23]. Для реализации программы защиты свидетелей на 2014—2018 годы было выделено 1,318 млрд. рублей (изначально планировалось выделить 1,405 млрд. рублей), а в 2014 году всего ею воспользовались почти 5 тысяч человек, в отношении которых было применено около 10 тысяч мер безопасности. В 2015 году Россия занялась созданием единого правого пространства для обеспечения защиты свидетелей на территориях стран-членов СНГ: к тому моменту была достигнута принципиальная договорённость (соглашение между странами и правоохранительными органами) о реализации этой программы^[13].

По данным «Российской газеты» на 2015 год, случаев об обращении к пластическим хирургам — крайней меры для обеспечения безопасности свидетелей — в России не фиксировалось с момента принятия программы^[13]. В то же время переезды свидетелей на новое место жительство и получение новых документов остаются распространёнными. Так, в том же году газета «Наша версия» сообщила, что бухгалтер одной промысловой фирмы, которая занималась незаконным ловом рыбы, согласился дать показания следствию, но стал получать угрозы в свой адрес. Он согласился стать участником программы защиты свидетелей: по официальным документам его признали умершим, а он получил новые документы и в течение нескольких месяцев проживал под охраной на ведомственной квартире. Показания во время процесса он давал из засекреченного помещения. После суда он продолжил жить в другом регионе и даже женился на женщине, которая ничего не знала о его прошлом^[14]. По мнению той же газеты «Наша версия» от 2018 года, дать оценку эффективности программы трудно, поскольку данные о потенциальных физических потерях среди защищаемых засекречены. В то же время отсутствие подобных данных может говорить об эффективности работы программы защиты^[25].

2 февраля 2024 года в Хабаровском крае был задержан офицер засекреченного отдела, продавший измененные персональные данные свидетелей, находившихся под защитой. По версии следствия, сумма взятки — 800 тысяч рублей. Это стало первым подобным преступлением в истории современной России^[39].

Внимание защите граждан от преступников уделяет Совет безопасности Российской Федерации: 8 мая 2009 года состоялось оперативное совещание его постоянных членов по вопросу «О повышении эффективности защиты прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступных посягательств». Часть решений, принятых на этом совещании, легла в основу Федерального закона от 28 декабря 2013 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве», который укрепил процессуальный статус и гарантии потерпевшего. В сентябре 2020 года вопрос защиты граждан снова был поднят на оперативном совещании Совбеза на тему «О дополнительных мерах по защите прав и интересов граждан, пострадавших от преступных посягательств»^[40].

Помимо органов власти, защиту свидетелей осуществляют общественные организации: одной из таковых является правозащитное движение «Сопротивление», образованное в 2005 году и занимающееся оказанием юридической и психологической помощи потерпевшим и свидетелям в уголовном процессе. Организаторы движения — политконсультант Ольга Костина и заслуженная артистка России Светлана Врагова^[41]. По их инициативе в Общественной палате Российской Федерации появилась подкомиссия по защите прав потерпевших и свидетелей, а в Госдуме была образована и межведомственная рабочая группа по внесению профильных поправок и дополнений в действующее законодательство^[42]. В дальнейшем Ольга Костина стала главой Фонда поддержки пострадавших от преступлений, который в 2021 году предложил учредить государственный орган, который защищал бы права и интересы жертв преступлений (в том числе тех лиц, у кого не хватает финансовых средств на медицинскую помощь или на похороны родных и близких, ставших жертвами преступления)^[40].

Уже после утверждения программы защиты свидетелей некоторые суды, у которых не было оборудования для изменения голоса свидетеля, вынуждены были либо брать его на время у милиции, либо использовать подручные средства для реализации мер безопасности. Так, в 2009 году «Российская газета» сообщала, что при рассмотрении одного из дел в Приморском районном суде Новороссийска допрос свидетеля осуществлялся по мобильному телефону, а сам свидетель сидел в машине; в том же году утверждалось, что Верховный суд Чеченской Республики рассматривал дело, в ходе которого допрашиваемый держал возле рта пустую банку, искажая свой голос^[30].