Военнообязанный
Военнообя́занный — в российском праве гражданин Российской Федерации, пребывающий в запасе и в связи с этим подлежащий воинскому учёту[1]. Этот статус отличается от положения призывника, не пребывающего в запасе, и от статуса военнослужащего, который возникает только на время прохождения военной службы[2]. Содержание сходных понятий в других государствах определяется их национальным законодательством[3].
Общие сведения
| Военнообязанный | |
|---|---|
| Область использования | Военная служба |
Термин и связанные понятия
В Положении о воинском учёте термином «военнообязанные» обозначены граждане, пребывающие в запасе; отдельно выделяются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе, — призывники[4]. Поэтому понятия «гражданин, состоящий на воинском учёте» и «военнообязанный» не тождественны: учёт охватывает как военнообязанных, так и призывников, а закон предусматривает также категории граждан, не подлежащих учёту[5].
| Понятие | Краткое значение | Соотношение с военнообязанным |
|---|---|---|
| Военнообязанный | Гражданин, пребывающий в запасе[4]. | Основное рассматриваемое понятие. |
| Призывник | Гражданин мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, обязанный состоять на воинском учёте и не пребывающий в запасе[6] | Не является военнообязанным, пока не зачислен в запас. |
| Военнослужащий | Гражданин, иностранный гражданин или лицо без гражданства, проходящие военную службу; статус приобретается с её началом и утрачивается с окончанием[2]. | Военнообязанный, призванный из запаса на военную службу, на период её прохождения имеет статус военнослужащего. |
| Гражданин, состоящий на воинском учёте | Лицо, сведения о котором учитываются в государственной системе воинского учёта; закон устанавливает круг исключений[5]. | Понятие шире: включает военнообязанных и призывников. |
| Гражданин, пребывающий в запасе | Участник мобилизационного людского ресурса либо мобилизационного людского резерва[7]. | В Положении о воинском учёте соответствует понятию «военнообязанный». |
| Резервист | Гражданин из состава запаса, заключивший контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве[7]. | Является военнообязанным, однако не каждый военнообязанный является резервистом. |
| Гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу | Гражданин, выполняющий особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства взамен военной службы по призыву[8]. | Во время прохождения такой службы состоит на воинском учёте, но зачисляется в запас после её завершения[9]. |
Россия
Нормативная основа
Конституция Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; часть 3 статьи 59 закрепляет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в предусмотренных законом случаях[10].
Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» регулирует воинскую обязанность, военную службу, воинский учёт, призыв, формирование запаса и мобилизационного людского резерва[11]. Правовая основа этих институтов включает Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты и международные договоры Российской Федерации[12].
Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» определяет содержание мобилизационной подготовки и мобилизации, а также права, обязанности и ответственность органов публичной власти, организаций, должностных лиц и граждан в этой области[13].
Порядок организации воинского учёта определён Положением, утверждённым постановлением правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 719[1]. Порядок поступления граждан в мобилизационный людской резерв, пребывания в нём, исключения из него и заключения соответствующего контракта установлен постановлением правительства Российской Федерации от 3 сентября 2015 года № 933[14].
Воинский учёт, призыв и запас
Воинский учёт представляет собой предусмотренный законом механизм сбора и ведения сведений о гражданах, обязанных состоять на таком учёте; в общем случае его осуществляют военные комиссариаты по месту жительства, а для прибывших на срок более трёх месяцев и проходящих альтернативную гражданскую службу — по месту пребывания. Отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания не освобождает гражданина от обязанности состоять на воинском учёте[5].
Воинский учёт не означает автоматического наличия статуса военнообязанного. Помимо граждан запаса, на нём состоят призывники — граждане, не пребывающие в запасе; в то же время от учёта освобождены, в частности, граждане, освобождённые от исполнения воинской обязанности, проходящие военную службу, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, а также женщины без военно-учётной специальности[5].
Призыв на военную службу является самостоятельным институтом воинской обязанности. В мирное время ему подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие либо обязанные состоять на воинском учёте, не пребывающие в запасе и не имеющие предусмотренных законом оснований для освобождения или отсрочки[6]. Таким образом, военнообязанный как гражданин запаса не относится к обычной категории граждан, подлежащих призыву на военную службу в мирное время по статье 22 Федерального закона № 53-ФЗ[6].
Запас Вооружённых сил Российской Федерации формируется для целей, предусмотренных законодательством об обороне, воинской обязанности и мобилизации; по закону он состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса. К резерву относятся военнообязанные, добровольно заключившие контракт о пребывании в нём, а к ресурсу — остальные граждане запаса[7]. Поступление в резерв осуществляется посредством заключения контракта и предполагает предназначение на воинскую должность, участие в аттестации, квалификационном экзамене и мероприятиях подготовки в ходе военных сборов[14].
Граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы для подготовки к военной службе. Закон подразделяет такие сборы на учебные и проверочные; продолжительность одного сбора не может превышать двух месяцев, а общая продолжительность сборов за время пребывания в запасе, кроме случаев, предусмотренных для резервистов, — 12 месяцев[15].
Категории запаса
Запас создаётся прежде всего из граждан, уволенных с военной службы с зачислением в запас. В него также зачисляются граждане, успешно завершившие предусмотренные законом программы военной подготовки в военных учебных центрах или военных образовательных организациях и окончившие соответствующие образовательные организации[9].
К запасу относятся граждане, не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва, предоставлением отсрочек до достижения 30 лет либо по иным прямо указанным законом основаниям, а также граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу. Закон относит к запасу и женщин, имеющих военно-учётную специальность; перечень таких специальностей установлен Положением о воинском учёте[9][1].
Перечень статьи 52 федерального закона № 53-ФЗ включает и специальные случаи: зачисление выпускников программ подготовки запаса, постановку на учёт ранее уволенных с военной службы без постановки на воинский учёт и другие категории, непосредственно названные законом[9].
Возраст пребывания в запасе
По состоянию на 2026 год состав запаса разделён на три разряда в зависимости от воинского звания и возраста; для полковников, капитанов 1-го ранга и высших офицеров законом предусмотрены два возрастных разряда[16].
| Категория / воинское звание | Предельный возраст | Источник |
|---|---|---|
| Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы | Первый разряд — до 40 лет; второй разряд — до 50 лет; третий разряд — до 55 лет. | Статья 53 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ[16] |
| Младшие офицеры | Первый разряд — до 50 лет; второй разряд — до 55 лет; третий разряд — до 60 лет. | Статья 53 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ[16] |
| Майоры, капитаны 3-го ранга, подполковники и капитаны 2-го ранга | Первый разряд — до 55 лет; второй разряд — до 60 лет; третий разряд — до 65 лет. | Статья 53 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ[16] |
| Полковники и капитаны 1-го ранга | Первый разряд — до 60 лет; второй разряд — до 65 лет. | Статья 53 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ[16] |
| Высшие офицеры | Первый разряд — до 65 лет; второй разряд — до 70 лет. | Статья 53 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ[16] |
| Женщины, имеющие воинские звания офицеров | До 50 лет; относятся к третьему разряду. | Пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ[16] |
| Женщины, имеющие иные воинские звания | До 45 лет; относятся к третьему разряду. | Пункт 2 статьи 53 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ[16] |
Для солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов повышение предельного возраста до 55 лет введено с переходными правилами с 1 января 2024 года до 1 января 2028 года. Для граждан указанных званий, достигших 50 лет в 2026 году, переходный предельный возраст составляет 53 года; лица, переведённые в отставку до 1 января 2024 года в возрасте от 50 до 54 лет, по общему правилу не зачисляются обратно в запас[17].
История понятия в России
Российская империя
С конца XVII до XIX века одним из основных способов комплектования русской армии была рекрутская система; её развитие сопровождалось установлением государственных правил распределения рекрутской повинности между населением[18]. Рекрутские наборы предполагали направление установленного числа лиц от податных общин и не являлись всеобщей личной обязанностью каждого подданного[19].
13 января (1 января по старому стилю) 1874 года император Александр II утвердил Манифест о введении всеобщей воинской повинности и Устав о воинской повинности. Устав распространил воинскую повинность на мужское население без различия сословий, отменил рекрутские наборы и разделил установленный срок службы на действительную службу и пребывание в запасе. С изменениями и дополнениями Устав действовал до января 1918 года[20].
Советский период
Организованное привлечение граждан к службе в Рабоче-крестьянской Красной армии началось в 1918 году; 29 мая 1918 года Всероссийский центральный исполнительный комитет принял постановление «О принудительном наборе в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию»[21]. Декрет Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 28 сентября 1922 года установил обязательную воинскую повинность для граждан РСФСР мужского пола и призыв мужчин с 20-летнего возраста[22].
1 сентября 1939 года Верховный Совет СССР принял закон СССР «О всеобщей воинской обязанности», который закрепил всеобщий характер обязанности для мужчин-граждан СССР без различия расы, национальности, вероисповедания, образовательного ценза, социального происхождения и положения[22]. Он системно регулировал призыв, прохождение действительной службы, подготовку граждан и состояние в запасе, связывая запас с возможностью последующего использования подготовленных людских ресурсов[23].
12 октября 1967 года был принят новый закон СССР «О всеобщей воинской обязанности», введённый в действие 1 января 1968 года[24]. Он сохранял принцип всеобщей воинской обязанности и регулировал действительную военную службу, состояние в запасе, воинский учёт и подготовку граждан[25]. На территории Российской Федерации этот закон прекратил действие после введения закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4455-I «О воинской обязанности и военной службе»[25].
В других странах
Содержание понятий, сопоставимых с русским словом «военнообязанный», зависит от конструкции национального права: законодательство может отдельно определять призывника, военнослужащего, военнообязанного и резервиста либо использовать иной набор категорий[26][27]. Наличие профессионально комплектуемых вооружённых сил не исключает существования резерва и обязанностей, которые могут применяться при особом правовом режиме[28].
Например, в Белоруссии закон от 5 ноября 1992 года № 1914-XII «О воинской обязанности и воинской службе» прямо определяет военнообязанного как гражданина, состоящего в запасе Вооружённых сил или других воинских формирований. Документ характеризует запас как резерв военнообязанных, предназначенный для комплектования Вооружённых сил и других воинских формирований на военное время[3]. Белорусское законодательство разграничивает срочную военную службу, службу в резерве, состояние в запасе и воинский учёт, поэтому одноимённые российские и белорусские категории не следует считать полностью совпадающими без сопоставления конкретных норм[29].
В Федеративной Республике Германия обязательный призыв в мирное время был приостановлен 1 июля 2011 года, а Бундесвер перешёл к комплектованию военнослужащими-добровольцами[30]. Приостановление не означало исключения норм о воинской обязанности из законодательства: соответствующие положения сохраняются на случай оборонительных действий[31]. С 1 января 2026 года в Германии действует Закон о модернизации военной службы[32]: сама служба первоначально остаётся добровольной, но мужчины, достигшие 18 лет, обязаны заполнять анкету об их готовности и пригодности к службе; введение призыва по потребности требует отдельного решения законодателя[33]. Резерв Бундесвера при этом сохраняется: к нему в общем случае относятся бывшие военнослужащие, не утратившие воинского звания. Но граждане, ранее не проходившие службу в Вооружённых силах Германии, могут стать частью резерва: Бундесвер предлагает различные карьерные возможности в качестве рядовых, младших офицеров или офицеров резерва[27]. Следовательно, немецкое понятие Reservist функционально сопоставимо с военнообязанным лишь частично и должно употребляться с учётом норм права ФРГ[27][28].
Примечания
Дополнительно по теме
| Воинский учёт | |
|---|---|
| Военный комиссариат | |
| Служба | |
| Неуставные взаимоотношения | |
| Отказ от военной службы | |
| Прочее | |
