Джамму и Кашмир (союзная территория)

Парламент Индии 6 августа 2019 года внес поправки в статью 370 Конституции, отменив особый статус региона Джамму и Кашмира и разделив штат на две союзные территории: Джамму и Кашмир и Ладакх (в него вошли округа Каргил и Лех). При этом территория Джамму и Кашмир получила собственное законодательное собрание. Союзная территория по статусу находится ниже штата. Изменения вступили в силу 31 октября 2019 года.

Это был первый случай в Индии создания союзных территорий в рамках одного штата. Созданию новых союзных территорий предшествовали значительное наращивание военной мощи на территории штата, введение комендантского часа, прекращение доступа к Интернету и мобильной связи по всему штату, а также аресты местных политических лидеров^[2].

После формирования союзных территорий Джамму и Кашами и Ладакх Индия включает девять союзных территорий и 28 штатов.

Поправки в статью 370 существенно изменили политический ландшафт Джамму и Кашмира. Устранив особый статус, регион был полностью интегрирован в состав Индийского Союза, и теперь на всей территории действуют центральные законы и механизмы управления. Разделение штата на две союзные территории: Джамму и Кашмир и Ладакх положило конец полуавтономному статусу региона, что привело к усилению центрального контроля над политическими, экономическими вопросами и вопросами безопасности. Хотя этот шаг был направлен на более эффективную интеграцию региона, он также вызвал протесты, судебные иски и опасения по поводу прав человека, особенно в контексте политического представительства и прав меньшинств в регионе^[3].

Разделение привело к более целенаправленному подходу к развитию каждой территории. Джамму и Кашмир получил значительные инвестиции в инфраструктуру, туризм и местную промышленность, в то время как приоритеты Ладакха сосредоточены на его уникальном географическом и стратегическом значении, таких как безопасность границ и охрана окружающей среды. Однако существуют опасения по поводу распределения ресурсов и баланса сил, а также опасения по поводу маргинализации голосов местного населения в обоих регионах при центральном управлении^[3].

Президентское правление, введенное в неразделенном Джамму и Кашмире в июне 2018 года, было отменено.

Флаг и конституция штата Джамму и Кашмир, а также Уголовный кодекс Ранибара (Ranbir Penal Code) больше не используются, на Джамму и Кашмир и Ладакх было распространено действие Уголовного кодекса Индии.

В Джамму и Кашмире были созданы избираемое Законодательное собрание из 114 членов и должность главного министра (Chief Minister) тогда как Ладакх стал управляться непосредственно вице-губернатором (Lieutenant Governor), без Законодательного собрания^[3]. Согласно Конституции Индии, вице-губернатор является де-юре главой союзной территории, но де-факто исполнительная власть принадлежит главному министру^[4].

Территория напрямую направляет пять избранных представителей в Лок Сабху (нижнюю палату) и четырех членов, избранных объединенным Законодательным собранием и Советом, в Раджья Сабху (верхнюю палату) индийского национального парламента. Джамму и Кашмир совместно с союзной территорией Ладакх имеет общий Высокий суд, состоящий из главного судьи и 11 других судей, назначаемых президентом Индии.

В случае возникновения разногласий между вице-губернатором и Советом по какому-либо вопросу, вице-губернатор обязан довести дело до сведения центрального правительства для принятия решения президентом и действовать в соответствии с решением президента Индии. В таких ситуациях губернатору Джамму и Кашмира предоставлено право издавать директивы, приостанавливающие действия Совета министров на время, необходимое президенту для обсуждения проблемы.

Исполнительные полномочия губернатора включают полицию, борьбу с коррупцией, общественный порядок, Всеиндийскую службу (All India Services), включающую в себя три государственные гражданские службы Индии, общие для центрального и региональных правительств: Индийскую административную службу (IAS), Индийскую полицейскую службу (IPS) и Индийскую лесную службу (IFS). Главный министр или Совет министров территории не должны иметь никакого влияния на эти сферы.

Прежде чем издавать какие-либо приказы, предложения или распоряжения, затрагивающие или способные затрагивать мир и спокойствие на территории союзной территории или интересы какого-либо меньшинства, представители зарегистрированных каст, зарегистрированных племен или отсталых классов должны быть в обязательном порядке представлены вице-губернатору через главного секретаря с уведомлением главного министра.

Решение вице-губернатора считается принятым Советом министров, если между вице-губернатором и министром возникают разногласия и соглашение не может быть достигнуто в течение месяца^[3]. Вице-губернатор территории должен предварительно направить в центральное правительство следующие дела:

• Дела, затрагивающие или способные затрагивать интересы какого-либо меньшинства, зарегистрированных каст или отсталых классов; предложения о назначении главного секретаря и генерального директора полиции;
• Важные дела, затрагивающие или способные затрагивать мир и спокойствие на территории Союзной территории^[3].

Они выносят решения по вопросам службы офицеров, не входящих в состав Всеиндийской службы, по новым налоговым предложениям, земельным доходам, продаже, предоставлению или сдаче в аренду государственной собственности, реорганизации департаментов или ведомств, а также — по законодательным проектам.

Любой вопрос, который может вызвать спор между правительством союзной территории и центральным правительством или правительством какого-либо штата, должен быть доведен до сведения губернатора и главного министра в кратчайшие сроки^[3].

Cоюзная территория включает область Джамму и Кашмирскую долину, состоящие из 20 округов^[5].

Некоторые округа были сформированы недавно.

Азад-Кашмир находится под контролем Пакистана, как один из его регионов. Спорную пакистанская область Гилгит-Балтистан («Северные территории») Индия административно относит к Ладакху.

Культурный, этнический и языковой состав Джамму и Кашмира различается по всему региону. Около двух третей населения исповедует ислам, что составляет большую долю, чем в любом другом индийском штате или союзной территории, за исключением Лакшадвипа. Индуисты составляют большую часть оставшейся трети. Ислам исповедуют 97 % населения кашмирской долины^[6]. а 65 % в Джамму составляют индуисты (мусульмане 31 %, а сикхи 4 %)^[7].

Также имеются небольшие меньшинства сикхов и буддистов. Официальными языками союзной территории являются урду, английский, кашмирский, догри и хинди^[8].