Внешняя политика СССР в 1920-е годы

Первые договоры, заключённые в 1920—1921 годах, положили начало ликвидации экономической блокады, а также признанию страны Советов.

• В 1920 году были заключены договоры РСФСР о мире с правительствами Эстонии, Литвы, Латвии и Финляндии;
• В 1921 году — установлены торговые отношения с Англией, Германией, Австрией, Норвегией, Данией, Италией, Чехословакией;
• В 1921 году были установлены дипломатические отношения со странами Востока: Персией, Афганистаном, Турцией, Монголией. Афганистан был признан независимым, Турции предоставлялся выгодный 10 млн кредит, а договор с Монголией предусматривал размещение на ее территории десятитысячного корпуса;
• В 1922 году в Рапалло (Италия) был заключён договор между между РСФСР и Веймарской республикой (Германией) о восстановлении между ними дипломатических отношений и урегулировании всех спорных вопросов, положивший начало «полосе признания» СССР со стороны стран Запада;
• В 1924 году лейбористское правительство Великобритании заявило о признании СССР де-юре. Финансовые претензии двух сторон временно были забыты, Англия признала монополию советской внешней торговли, устанавливался режим наибольшего благоприятствования. В том же году были установлены дипломатические отношения с Италией, Францией, Норвегией, Швецией, Данией, Австрией, Грецией, Мексикой и др. 
• В мае 1924 года были установлены дипломатические отношения с Китаем. СССР аннулировал все договоры, заключённые царским правительством с Китаем или третьими странами, ущемлявшие права Китая. Китайско-Восточная железная дорога была объявлена совместным предприятием и должна была управляться на равных началах.
• В начале 1925 года возобновились дипломатические и консульские отношения с Японией, эвакуировавшей свои войска с Северного Сахалина, захваченного во время русско-японской войны 1904—1905 годов. На острове японцам были предоставлены концессии, в частности, на эксплуатацию 50 % площади нефтяных месторождений.

За 1924—1925 годы СССР установил дипломатические отношения с 12 странами Европы, Азии и Америки. Только США отклоняли советские предложения о нормализации отношений.

В 1922—1923 годах РСФСР приняла участие в четырех международных конференциях: Генуэзской, Гаагской, Московской и Лозаннской.

Для Советской республики одной из первоочередных задач во взаимоотношениях со странами Европы было урегулирование вопроса о долгах царского и Временного правительств. В 1921 году РСФСР предложила провести переговоры об урегулировании долговых проблем, выдвинув условие о предоставления ей кредитов и признании ее ведущими мировыми державами. Предложение о проведении международной экономической конференции заинтересовало страны Запада.

Весной 1922 года в Генуе при участии РСФСР прошла европейская экономическая конференция.

Глава советской делегации, народный комиссар иностранных дел РСФСР Георгий Чичерин в своем выступлении выдвинул идею мирного сосуществования государств с различным строем.

«Оставаясь на точке зрения принципов коммунизма, российская делегация признает, что в нынешнюю историческую эпоху, делающую возможным параллельное существование старого и нарождающегося нового социального строя, экономическое сотрудничество между государствами, представляющими эти две системы собственности, является повелительно необходимым для всеобщего экономического восстановления. Российское правительство придает поэтому величайшее значение взаимному признанию различных систем собственности и различных политических и экономических форм, существующих в настоящее время в разных странах. Российская делегация явилась сюда не для того, чтобы пропагандировать свои собственные теоретические воззрения, а ради вступления в деловые отношения с правительствами и торгово-промышленными кругами всех стран, на основе взаимности, равноправия и полного и безоговорочного признания» Г. В. Чичерин^[1]

Русская делегация была заинтересована в налаживании экономических и торговых отношений со странами Запада, которые, в свою очередь, требовали признания советским правительством довоенных долгов, по совокупности старых обязательств составлявших 18 млрд 496 млн золотых рублей^[2]. Также были поставлены условия о компенсации убытков иностранцев от национализации, составлявшие 1 млрд 300 млн золотых рублей, и отказа от монополии на советскую внешнюю торговлю^[3].

Условия стран Антанты были неприемлемы для Советского государства. Поэтому в ответ российская делегация, согласившись предоставить иностранным предпринимателям концессии и признать долги, потребовала возместить ущерб от иностранной интервенции во время Гражданской войны, который составлял 39 млрд золотых рублей^[2].

Это требование оказалось неприемлемо уже для европейских стран.

Для РСФСР основным итогом Генуэзской конференции стало то, что участие в ней стало шагом к юридическому признанию молодой страны. Помимо этого важным результатом стало подписание 16 апреля 1922 года в Рапалло советско-германского договора, предусматривавшего полное восстановление дипломатических отношений, взаимный отказ от возмещения военных расходов, признание Германией законности национализации немецкой собственности в РСФСР, развитие торговых и правовых отношений. Также важным итогом подписания договора стало начало военного сотрудничества России и Германии.

Раппальский договор сделал бессмысленной дипломатическую изоляцию СССР со стороны западных стран. Одним из его результатов стала «полоса признания» СССР со стороны стран Запада, пришедшаяся на 1924—1925 годы. Первой страной, признавшей советское правительство, стала Великобритания, а затем её примеру последовали Италия, Норвегия, Австрия, Греция, Швеция, Франция и Япония.

Гаагская конференция, посвящённая тем же вопросам, прошла летом 1922 года. Однако она также не принесла каких-либо существенных результатов^[3].

На конференции в Генуе РСФСР подняла вопрос о всеобщем разоружении. Но его обсуждение было отвергнуто странами Запада.

Советское правительство предложило обсудить проблему сокращения вооруженных сил Эстонии, Латвии, Литве, Финляндии и Польше. На конференции, прошедшей в декабре 1922 года в Москве, странам было предложено за полтора-два года сократить личный состав армий на 75 %. Советское государство, в свою очередь, выразило готовность сократить численность РККА с 800 до 200 тысяч человек^[4].

Однако после ряда дискуссий прибалтийские страны выразили готовность подписать только договор о ненападении, что не устроило советскую сторону. Московская конференция стала первой, посвященной разоружению. Она имела пропагандистское значение.

С 20 ноября 1922 по 24 июля 1923 года (с перерывом 4 — 22 апреля 1923 года) в швейцарской Лозанне проходила международная конференция по ближневосточным вопросам, на которую была приглашена советская делегация. В ходе конференции обсуждались вопросы о черноморских проливах.

Однако на завершающее заседание представители Советского государства допущены не были. Без их участия была принята конвенция о режиме проливов, установившая беспрепятственный проход через них торговых и военных судов, а также их демилитаризацию, тем самым была создана постоянная угроза РСФСР со стороны Черного моря^[5].

Со второй половины 20-х годов Советское государство активно сотрудничало с Лигой наций, образованной в 1919 году как «инструмент мира во всем мире». С 1927 года СССР принимал участие в работе созданной в 1925 году Подготовительной комиссии к международной конференции по разоружению.

Задача скорейшего образования коммунистических партий, завоевания ими масс, создания массовых революционных организаций была выдвинута на III конгрессе Коммунистического интернационала, состоявшемся в июле 1921 года в Москве. В число этих организаций входили: Коммунистический интернационал молодежи (КИМ, 1919), Профсоюзный интернационал (Профинтерн, 1921), Крестьянский интернационал (Крестинтерн, 1921), Международная рабочая помощь (Межрабпом, 1921), Международная организация помощи борцам революции (МОПР, 1922).

Эти международные молодежные, рабочие и крестьянские организации, зависевшие от Коммунистического интернационала, значительно помогли СССР добиться международного признания в 1920-е годы. В то же время их деятельность вызывала настороженность правящих кругов многих стран.

В 1920-е годы произошли три международных конфликта, к которым был причастен СССР:

«Военная тревога 1923 года» — весной 1923 года в советских территориальных водах Белого моря были задержаны английские рыболовецкие траулеры. В ответ правительство Великобритании опубликовало «ультиматум Керзона», требуя в течение 10 дней отказаться от советской «антибританской» пропаганды на Востоке, отозвать советских представителей из Ирана и Афганистана, освобождения английских рыболовных траулеров, задержанных за ловлю рыбы в советских территориальных водах Баренцева моря, уплатить компенсацию за расстрел в 1920 году английского шпиона. В Белое море была отправлена канонерка для защиты английских судов с правом применять по мере необходимости силу^[3]. Правительство РСФСР удовлетворило некоторые требования пошло навстречу некоторым требованиям. В то же время рабочие некоторых английских городов пригрозили устроить всеобщую стачку в случае войны против СССР. Конфликт был урегулирован дипломатическим путем.

«Военная тревога 1927 года» — в мае 1927 года английская полиция совершила налет на лондонскую квартиру англо-советского кооперативного общества (АРКОС) в поисках «агентов Коминтерна». Из взломанных сейфов была изъята дипломатическая почта. Обвинив Советы во вмешательстве во внутренние дела Англии, её правительство аннулировало экономическое соглашение 1921 года и разорвало дипломатические отношения с СССР.^[3] «Военная тревога 1927 года» затянулась до 1929 года, когда пришедшие к власти лейбористы восстановили отношения с Советским Союзом.

Третий конфликт касался Китая. После переворота и прихода к власти в стране главнокомандующего Чан Кайши китайцы предъявили претензии на единоличное владение железной дорогой, построенной Россией в Маньчжурии. Они совершали провокации, получившие название «конфликт на КВЖД». 6 апреля в здание советского посольства в Пекине ворвалась группа солдат и милиции^[3]. Затем в Харбине был совершен налет на Генеральное консульство СССР. Было арестовано 39 советских граждан. В июле был захвачен телеграф Китайско-Восточной железной дороги, закрыты советские хозяйственные учреждения, арестовано более 200 граждан СССР. В августе китайские войска перешли границу СССР. Советский Союз разорвал отношения с Китаем. К ноябрю 1929 года частям Особой Дальневосточной армии под командованием Василия Блюхера удалось очистить советскую территорию от китайцев.