Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Организация ведёт начало от Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) — постоянного форума европейских государств, а также США и Канады, созванного для снижения военного противостояния в Европе. Совещание проходило в три этапа в 1973—1975 годах, его итогом стало подписание 1 августа 1975 года в Хельсинки руководителями 35 государств Хельсинкского Заключительного акта, установившего базовые принципы межгосударственных отношений^[1].

На Парижском совещании 1990 года была подписана Парижская хартия для новой Европы, провозгласившая окончание холодной войны, и заключён Договор об обычных вооружённых силах в Европе^[2]. В начале 1990-х годов СБСЕ прошло институционализацию — обзавелось постоянными органами и постами Генерального секретаря и Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, а хельсинкский документ 1992 года «Вызов времени перемен» превратил прежний форум в действующую организацию.

На Будапештской встрече 1994 года было принято решение переименовать СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе с 1 января 1995 года. В последующие десятилетия ОБСЕ сосредоточилась на практической деятельности — предотвращении конфликтов, наблюдении за выборами и полевых миссиях, однако с середины 2000-х годов её работу всё чаще осложняли разногласия между государствами-участниками, из-за чего итоговые политические декларации нередко блокировались. Последний саммит глав государств прошёл в 2010 году в Астане после одиннадцатилетнего перерыва^[1].

ОБСЕ реализует принцип всеобъемлющей безопасности, рассматривая её в трёх взаимосвязанных «измерениях» («корзинах»). Все государства-участники обладают равным статусом, а решения принимаются на основе консенсуса: они не имеют юридически обязывающей силы, но обладают весомым политическим значением^[1].

• Военно-политическое измерение — контроль над вооружениями, меры укрепления доверия и безопасности, дипломатия по предотвращению конфликтов и их урегулированию.
• Экономико-экологическое измерение — содействие экономической стабильности, надлежащему управлению и экологической безопасности как факторам предотвращения кризисов.
• Человеческое измерение — защита прав человека и основных свобод, развитие демократических институтов, наблюдение за выборами, обеспечение свободы СМИ и верховенства права.

Деятельность ОБСЕ обеспечивается системой руководящих органов, специализированных институтов и полевых миссий:

• Саммит (встреча на высшем уровне) — высший орган; периодические встречи глав государств и правительств, задающие стратегические ориентиры.
• Совет министров иностранных дел — ежегодная встреча глав внешнеполитических ведомств, центральный директивный орган в перерывах между саммитами.
• Постоянный совет — главный орган для регулярных политических консультаций и оперативных решений; еженедельно заседает в Вене под руководством действующего председателя.
• Форум по сотрудничеству в области безопасности — площадка для обсуждения контроля над вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности.
• Секретариат — аппарат под руководством Генерального секретаря, обеспечивающий административную и оперативную поддержку.
• Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) — базируется в Варшаве, отвечает за наблюдение за выборами и содействие правам человека и демократии.
• Верховный комиссар по делам национальных меньшинств — инструмент раннего предупреждения конфликтов на почве межэтнической напряжённости.
• Представитель по вопросам свободы СМИ — отслеживает положение со свободой средств массовой информации в 57 государствах-участниках.
• Парламентская ассамблея ОБСЕ — межпарламентский орган из депутатов национальных парламентов, участвует в наблюдении за выборами.
• Полевые миссии — присутствия на местах, содействующие урегулированию конфликтов, институциональным реформам и мониторингу; на них приходится большая часть персонала и бюджета организации.

В ОБСЕ входят 57 государств: страны Европы, постсоветского пространства, США и Канада, а также государства Центральной Азии, что делает организацию трансрегиональной — «от Ванкувера до Владивостока». Отдельный формат взаимодействия образуют 11 партнёров по сотрудничеству — государства Средиземноморья и Азии, не являющиеся участниками, но вовлечённые в диалог по вопросам безопасности.

Государства-участники

Государство	Государство
1.  Австрия	30.  Мальта
2.  Азербайджан	31.  Молдавия
3.  Албания	32.  Монако
4.  Андорра	33.  Монголия
5.  Армения	34.  Нидерланды
6.  Белоруссия	35.  Норвегия
7.  Бельгия	36.  Польша
8.  Болгария	37.  Португалия
9.  Босния и Герцеговина	38.  Россия
10.  Ватикан	39.  Румыния
11.  Великобритания	40.  Сан-Марино
12.  Венгрия	41.  Сербия
13.  Германия	42.  Словакия
14.  Греция	43.  Словения
15.  Грузия	44.  США
16.  Дания	45.  Таджикистан
17.  Ирландия	46.  Туркменистан
18.  Исландия	47.  Турция
19.  Испания	48.  Узбекистан
20.  Италия	49.  Украина
21.  Казахстан	50.  Финляндия
22.  Канада	51.  Франция
23.  Кипр	52.  Хорватия
24.  Киргизия	53.  Черногория
25.  Латвия	54.  Чехия
26.  Литва	55.  Швейцария
27.  Лихтенштейн	56.  Швеция
28.  Люксембург	57.  Эстония
29.  Северная Македония

Партнёры по сотрудничеству

Средиземноморские	Год	Азиатские	Год
Алжир		Афганистан	2003
Египет	1995	Южная Корея	1994
Израиль		Таиланд	2000
Иордания		Япония	1992
Марокко		Австралия	2009
Тунис

Функцию политического руководства выполняет действующий председатель (англ. Chairperson-in-Office, CiO) — им становится министр иностранных дел государства, председательствующего в организации в течение одного календарного года. Председатель координирует текущую деятельность и институты ОБСЕ, представляет её вовне и содействует урегулированию кризисных ситуаций. В 2025 году председательствовала Финляндия (Элина Валтонен), с 1 января 2026 года председательство перешло к Швейцарии, которую представляет глава МИД Иньяцио Кассис^[3].

Текущей административной работой руководит генеральный секретарь, который возглавляет Секретариат и назначается Советом министров, как правило, на трёхлетний срок. С декабря 2024 года этот пост занимает бывший глава МИД Турции и постпред страны при ООН Феридун Синирлиоглу^[4].

Деятельность ОБСЕ обеспечивается ежегодным сводным бюджетом, который состоит из бюджета Секретариата и институтов и бюджета полевых операций; на последние традиционно приходится большая его часть. Бюджет утверждается государствами-участниками на основе консенсуса, а взносы распределяются по согласованным шкалам, поэтому размер бюджета из года в год зависит от политических договорённостей^[5].

ОБСЕ рассматривается как важный элемент архитектуры европейской безопасности после холодной войны: она предоставляет постоянную площадку для диалога, ведёт миссии по наблюдению за выборами через БДИПЧ и участвует в предотвращении и урегулировании конфликтов^[1]. Организация имеет широкий состав, объединяющий страны с различными интересами за одним столом переговоров.

Вместе с тем деятельность ОБСЕ регулярно подвергается критике. Правило консенсуса делает организацию уязвимой к «блокирующему тупику», когда даже один участник способен остановить принятие решений и бюджета. Ряд государств указывает на политизацию и «двойные стандарты», особенно в работе БДИПЧ по мониторингу выборов, а её мандат считается ограниченным. Глубокие разногласия между участниками привели к тому, что в 2025 году сам генеральный секретарь признал, что организация находится «не в лучшей форме»^[6].

Официальными языками ОБСЕ являются английский, испанский, итальянский, немецкий, русский и французский.

• Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975)
• Парижская хартия для новой Европы (1990)
• Договор об обычных вооружённых силах в Европе (1990)
• Хартия европейской безопасности (1999)