Хабитат III

Конференции ООН по вопросам жилья (Хабитат) проводятся каждые двадцать лет: первая состоялась в 1976 году, вторая — в 1996 году, третья — в 2016 году.

Первая Конференция ООН по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат I) состоялась с 31 мая по 11 июня 1976 года в Ванкувере, Британская Колумбия, Канада. Данное событие ознаменовало собой важный этап в осознании мировым сообществом необходимости комплексного подхода к развитию населённых пунктов. Правительства начали признавать необходимость устойчивого развития населённых пунктов и последствия быстрой урбанизации, особенно в развивающихся странах. Итоги форума были закреплены в Ванкуверской декларации по населённым пунктам, содержавшей развёрнутый план из 64 рекомендаций, адресованных национальным правительствам. Конференция также учредила Программу ООН по населённым пунктам (ООН-Хабитат)^[3].

Вторая Конференция ООН по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат II) проходила с 3 по 14 июня 1996 года в Стамбуле, Турция. Основные результаты конференции были изложены в Стамбульской декларации^[4].Принятая на ней Повестка дня Хабитат закрепила концепцию устойчивого развития населённых пунктов в качестве основополагающего принципа и определила два глобальных приоритета: обеспечение всех адекватным жильём и содействие устойчивому развитию населённых пунктов^[5].

Генеральным секретарём Хабитат III был Хуан Клос, который занимал пост исполнительного директора ООН-Хабитат с 2010 по 2018 год^[6].

Конференция была открыта для всех государств-членов и соответствующих заинтересованных сторон, включая парламентариев, организации гражданского общества, представителей региональных и местных органов власти и муниципалитетов, специалистов, исследователей, научных работников, фонды, женские и молодёжные группы, профсоюзы, частный сектор, а также организации системы ООН и межправительственные структуры.^[7][8][9]. В общей сложности в конференции приняли участие около 30 тысяч человек^[10].

Первая сессия Подготовительного комитета (PrepCom1) по Хабитат III состоялась 17-18 сентября 2014 года в штаб-квартире Организации Объединённых Наций в Нью-Йорке^[11].

Вторая сессия Подготовительного комитета (PrepCom2) по Хабитат III — 14-16 апреля 2015 года в Найроби, Кения^[12].

Третья сессия Подготовительного комитета (PrepCom3) — 25-27 июля 2016 года в Сурабае, Индонезия^[13].

Подготовительный процесс к конференции Хабитат III представлял собой масштабную аналитическую и организационную работу, направленную на формирование целостной картины мирового урбанизационного развития. В её рамках осуществлялось составление национальных и региональных докладов, которые впоследствии были объединены в Глобальный доклад. Основная цель этой деятельности заключалась в получении достоверных данных о ходе реализации Повестки дня Хабитат, всестороннем анализе текущего состояния урбанизации, а также в изучении наиболее эффективных стратегий и практических инструментов, применяемых в различных странах^[14].

Основной целью и результатом конференции стало достижение консенсуса между странами-участницами ООН по поводу Новой программы развития городов (НПРГ), которая должна была стать руководством для развития городов на последующие двадцать лет^[10]. Программа отражает общее стремление к более устойчивому будущему и подчёркивает важнейшую роль устойчивого развития городов. Она направлена на ускорение реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и предлагает механизм для достижения всех целей устойчивого развития, касающихся городов.

Новая программа развития городов основывается на трёх ключевых обязательствах по проведению социальных, экономических и природоохранных преобразований, а также определяет ключевые инструменты, которые должны быть использованы при разработке и реализации политики для обеспечения лучшего будущего городов. Программа ООН по населённым пунктам (ООН-Хабитат) выступает в роли основной структуры Организации Объединённых Наций, ответственной за содействие устойчивости урбанизации и населённых пунктов. Она является координатором по реализации, мониторингу и обзору Новой программы развития городов^[15].

Проект программы был обнародован в мае 2016 года и впоследствии доработан. В сентябре 2016 года Генеральная Ассамблея ООН утвердила окончательный вариант документа^[16].

НПРГ часто ссылается на другие соглашения ООН, такие как^[2]:

• Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию, 1992 год.
• Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, 2015 год.
• Международные руководящие принципы городского и территориального планирования, 2015 год.
• Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на период с 2015 по 2030 год, 2015 год.
• Парижское соглашение, 2016 год.

Городское планирование — это инструмент, который позволяет воплотить в жизнь идеи Новой программе развития городов. Цели городского планирования заключаются в создании гармоничной и комфортной городской среды, которая характеризуется компактностью, устойчивой и эффективной городской мобильностью, доступностью, борьбой с загруженностью улиц и загрязнениями окружающей среды, развитием социальной инфраструктуры, в том числе объектов системы здравоохранения, предотвращением изоляции и сегрегации, сочетанием различных видов землепользования^[17].

Основные положения Новой городской повестки дня включают^[18]:

• предоставление основных услуг всем гражданам;
• обеспечение равных возможностей для всех граждан и недопущение дискриминации;
• принятие мер для обеспечения здоровой среды в городах;
• обеспечение устойчивости городов;
• борьба с изменением климата путём снижения выброса парниковых газов;
• соблюдение прав беженцев, мигрантов и внутренне перемещённых лиц независимо от их миграционного статуса;
• укрепление взаимодействия и сотрудничества на всех уровнях, обеспечение инновационного подхода и принятие мер по озеленению городов;
• создание безопасных, доступных для лиц с ограниченными возможностями парковых зон.

В пункте 51 стороны подтверждают необходимость^[2]:

способствовать развитию городских пространственных рамок, и в частности инструментов городского планирования и проектирования, поддерживающих устойчивое регулирование и использование природных ресурсов и земель, надлежащие компактность и плотность, полицентризм и смешанные виды землепользования, с помощью стратегий точечной застройки или планового роста городов, в зависимости от обстоятельств, для задействования эффекта масштаба и агломерации, усиления планирования продовольственной системы и повышения ресурсоэффективности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов^[1].

В пункте 66 стороны выражают поддержку концепции «умного города»:^[2]

Мы обязуемся следовать концепции «умного» города, которая обеспечивает использование возможностей цифровизации, экологически чистой энергии и технологий, а также инновационных транспортных технологий, тем самым предоставляя жителям возможности для выбора более экологически благоприятных решений и стимулирования устойчивого экономического роста, а также позволяя городам улучшать качество предоставления услуг^[1].

Новая программа развития городов включает формулировку о «праве на город» —"равноправном владении и пользовании городами и другими населёнными пунктами, которое способствовует всеохватности и обеспечению для всех жителей нынешнего и будущих поколений без какой-либо дискриминации возможность проживания в справедливых, безопасных, здоровых, доступных в физическом и финансовом плане, жизнестойких и устойчивых городах и других населённых пунктах и их строительства в целях содействия процветанию и качеству жизни для всех"^[1]. Это спорное понятие, которое подразумевает контроль населения над городскими процессами^[10].

Новая программа развития городов предусматривает как государственное, так и частное финансирование. Государственное финансирование может быть получено за счёт экономических выгод, связанных с процессом урбанизации, включая стоимость земельных участков и недвижимости, а также затраты на развитие инфраструктуры. Фонды развития и банки развития рассматриваются как посредники, которые способствуют привлечению инвестиций в развитие городов.^[2]

Частное финансирование предусмотрено для строительства жилья^[2]:

НПРГ способствует участию широкого спектра многосторонних финансовых учреждений, региональных банков развития и учреждений по финансированию развития, агентств по сотрудничеству, частных кредиторов и инвесторов, кооперативов, заимодателей и банков микрофинансирования с целью инвестирования в доступное и поэтапное строительство жилья во всех его формах.

Были также определены четыре механизма, предусмотренные для реализации Новой программы развития городов:^[19][20][1]

1. разработка и осуществление мер городской политики на надлежащем уровне, в том числе в рамках местных или национальных и многосторонних партнёрств, создание комплексных систем городов и других населённых пунктов и содействие сотрудничеству между всеми уровнями правительства для достижения устойчивого комплексного развития городов;
2. укрепление городского управления при наличии эффективных учреждений и механизмов, расширяющих права и возможности и предусматривающих участие городских заинтересованных сторон, а также надлежащей системы сдержек и противовесов, обеспечивающей предсказуемость и согласованность планов городского развития в целях обеспечения социальной интеграции, последовательного, всеохватного и устойчивого экономического роста и охраны окружающей среды;
3. активизация долгосрочного и комплексного городского и территориального планирования и проектирования с целью оптимизации территориальной составляющей городской формы и достижения положительных результатов урбанизации;
4. поддержка эффективных, инновационных и устойчивых финансовых механизмов и инструментов, позволяющих укрепить муниципальные финансы и местные финансовые системы с целью создания, поддержания и распределения благ в результате устойчивого городского развития на основе всеобщего участия.