Помилование

Помилование представляет собой один из древнейших институтов уголовного права, появившийся одновременно с государственной властью и системой правосудия. Он был закреплён уже в законах Хаммурапи^[2].

Помилование широко применялось монархами (в том числе российскими) на протяжении всех периодов истории^[3]. Ввиду того что право помилования зачастую применялось ими чрезмерно широко, это нередко приводило к безнаказанности преступников, имевших связи при дворе. Поэтому в эпоху Просвещения право помилования подвергалось критике со стороны многих выдающихся мыслителей (например, Канта и Вольтера)^[4].

Чезаре Беккариа в то время писал о помиловании:

Данные соображения сыграли свою роль при принятии первого буржуазного уголовного кодекса (УК Франции 1791 года), в который институт помилования не был включён как противоречащий принципу равноправия граждан^[5].

Несмотря на это, институт помилования сохраняется в большинстве государств мира и закреплён в международных актах. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах в ч. 4 ст. 6 содержит положение о том, что всем приговорённым к смертной казни предоставляется право просить о помиловании и что помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях.

Как правило, конституционным правом помилования наделён глава государства, однако в некоторых федеративных государствах им обладает также глава субъекта (региона) федерации. Например, в США по проступкам, находящимся в юрисдикции какого-либо штата, правом помилования наделён губернатор соответствующего штата^[1]. В Германии право на помилование разделено между федеральным и земельным уровнями, причём только «политические» преступления, такие как государственная измена или терроризм, рассматриваются от имени федерального правительства высшими земельными судами (для всех остальных помилование находится в ведении земель); право на федеральное помилование принадлежит президенту Германии, но он может передать это право другим лицам, например канцлеру или министру юстиции.

Законодательство отдельных государств имеет особенности, касающиеся сферы применения и процедуры помилования. Так, в частности, согласно ст. 29 Конституции Исландии президенту страны предоставляется право не только помилования осуждённых лиц, но и прекращения уголовного преследования на досудебных стадиях, если на то имеются уважительные причины^[6]. В Италии существуют два вида помилования: indulto и grazia, разница между которыми заключается в субъекте принятия решения о помиловании — первое предоставляется парламентом путём принятия закона, утверждаемого большинством в 2/3 обеих палат парламента, второе — президентом^[7]. Согласно Конституции Швейцарии (ст. 173) право помилования предоставляется исключительно парламенту. В Китае решения о помиловании принимает Постоянный комитет ВСНП, а издаёт председатель Китайской Народной Республики.

В некоторых странах (Белоруссия, Туркменистан, Узбекистан, а также Великобритания и США) помилование может быть связано с условным освобождением от наказания: при совершении помилованным в течение определённого срока нового преступления наказание за прежнее преступление восстанавливается, и к нему присоединяется наказание за новое преступление^[1].

В России право осуждённого просить о помиловании закреплено Конституцией, а право помилования принадлежит президенту страны.

Основные положения о помиловании содержатся в Конституции (статьи 50, 71 и 89), Уголовном кодексе (статья 85), Уголовно-исполнительном кодексе (статья 176) Российской Федерации.

Специально помилованию посвящены указ президента РФ от 28 декабря 2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» и утверждённое им «Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации»^[8].

Понятие «помилование» раскрывается в 85-й статье УК РФ (которая так и называется: «Помилование») следующим образом: «Актом помилования лицо, осуждённое за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость». В отличие от ранее действовавшего законодательства, не предусматривается освобождение от уголовной ответственности и замена лишения свободы условным осуждением в порядке помилования^[9]. Помилование не может отменить последствия уже исполненных наказаний (например, штрафа или лишения специального, воинского и почётного звания, классного чина и государственных наград). Помилование также не освобождает лицо от гражданской ответственности за причинение вреда^[10].

Кроме того, эта статья указывает, что помилование осуществляется в отношении индивидуально определённого лица, и вслед за 89-й статьёй Конституции относит осуществление помилования к ведению президента РФ^[9].

В отличие от амнистии, помилование в России применяется только к лицам, в отношении которых имеется вступивший в законную силу приговор суда. Кроме того, акт помилования не носит нормативного характера: он является актом применения права. Данный акт является непосредственным юридическим основанием для применения последствий помилования, принятие решения ещё каким-либо органом не требуется.

Закон не содержит ограничений, касающихся тяжести преступления, характеристик личности преступника, его поведения в период отбывания наказания и отбытия определённого срока наказания до помилования^[9].

В то же время указ № 1500, определяющий порядок рассмотрения ходатайств о помиловании, отмечает, что помилование, как правило, не применяется к следующим категориям лиц^[8]:

• совершивших умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
• злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
• ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;
• ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;
• ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;
• которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием.

Развивая положение 50-й статьи Конституции, статья 176-я УИК РФ, введённая Федеральным законом от 08.12.2003 № 161-ФЗ, озаглавленная «Порядок обращения с ходатайством о помиловании», определяет, что «ходатайство о помиловании осуждённый подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание».

В 1990-х годах помилование широко применялось в отношении осуждённых к смертной казни в рамках политики постепенного сокращения применения данного вида наказания. В порядке помилования наказание данным лицам заменялось пожизненным лишением свободы или длительными сроками лишения свободы. Ст. 59 УК РФ предусматривает, что смертная казнь в порядке помилования может заменяться пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет. В настоящее время ни одного осуждённого к смертной казни в учреждениях, исполняющих наказание, не содержится.

Помилование может носить политический характер. Так, например, в декабре 2000 года был помилован Эдмонд Поуп, осуждённый за шпионаж в пользу США к 20 годам лишения свободы в колонии строгого режима; в качестве основания в президентском указе упоминался, помимо соображений гуманности (плохое состояние здоровья осуждённого), «высокий уровень отношений между РФ и США»^[1].

До декабря 2001 года в Российской Федерации действовала (созданная указом президента РФ от 12 января 1992 года № 17^[11]) Комиссия по помилованию при президенте РФ^[12]. Деятельность данной комиссии подвергалась критике со стороны учёных и общественности в связи с её чрезмерно широкими масштабами (1992 год — 2726 осуждённых; 1995 — 4988; 1999 — 7418; 2000 — 8650), а также освобождением от наказания лиц, осуждённых за тяжкие преступления (только за 2000 год было помиловано 2680 лиц, осуждённых за умышленные убийства; 2188 — за причинение тяжёлого вреда здоровью; 18 — за похищение человека; 14 — за бандитизм), нарушавших режим отбывания наказания, рецидивистов^[9]. В результате комиссия была упразднена указом президента от 28 декабря 2000 года^[8], который учреждал комиссии по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации. Указ также утверждал Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании^[8]. Владимир Путин, распуская комиссию, пояснил свое решение так: «Они только жалели, а нужно не только жалеть».

После ликвидации Комиссии в современной России помилование стало редким явлением. В отличие от амнистий, носящих массовый характер, помилование рассматривается как исключительная мера^[13]. Например, в 2014 году Владимир Путин помиловал 5 человек (при числе поданных ходатайств 4,7 тысяч^[14]), в 2015 году — только 2 человек, в 2021 году — 6 человек. Правозащитники указывают на недостаточное применение помилования и забюрократизированность его процедуры^[14].

Указ № 1500, изданный президентом Владимиром Путиным 28 декабря 2001 года^[8], определил многоступенчатую процедуру рассмотрения ходатайства о помиловании. В соответствии с нею ходатайство о помиловании должно пройти по цепочке инстанций:

• администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, или следственного изолятора;
• территориальный орган уголовно-исполнительной системы;
• комиссия по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации (представляет заключение о целесообразности применения акта помилования);
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (вносит президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования);
• президент РФ.

Лица, уже отбывшие наказание и ходатайствующие о помиловании в виде снятия судимости, направляют своё ходатайство непосредственно в комиссию по вопросам помилования.

Ходатайство о помиловании подаётся в письменной форме.

Основными задачами комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации являются:

• предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осуждённых, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, осуждённых, содержащихся в следственных изоляторах, привлечённых к участию в следственных действиях или в судебном разбирательстве, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;
• подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
• осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта Российской Федерации указов президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осуждённых;
• подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам помилования осуждённых, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации и председатель комиссии утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят не менее 11 человек. Членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию. Решение комиссии считается правомочным, если на её заседании присутствуют не менее половины членов комиссии. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим. Состав комиссии обновляется на одну треть один раз в два года. Не менее двух третей состава комиссии формируется из представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.

Комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осуждённого высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении ходатайства о помиловании комиссией принимаются во внимание:

• характер и степень общественной опасности совершённого преступления;
• поведение осуждённого во время отбывания или исполнения наказания;
• срок отбытого (исполненного) наказания;
• совершение осуждённым преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
• применение ранее в отношении осуждённого акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;
• возмещение материального ущерба, причинённого преступлением;
• данные о личности осуждённого: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;
• другие обстоятельства, если комиссия сочтёт их существенными для рассмотрения ходатайства.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вносит президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осуждённого или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.

Список лиц, рекомендованных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации к помилованию, подлежит опубликованию в средствах массовой информации соответствующего субъекта Российской Федерации. Опубликованию подлежит информация, содержащая фамилию и инициалы каждого осуждённого, рекомендованного к помилованию, а также указание на статью уголовного закона, по которой он осуждён. При этом высшее должностное лицо может также обнародовать мотивы, которыми оно руководствовалось при принятии соответствующего решения.

Направленное главой субъекта Российской Федерации в адрес президента Российской Федерации представление к помилованию поступает в Управление президента по обеспечению конституционных прав граждан Администрации президента Российской Федерации, отвечающее за организационное обеспечение реализации президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по осуществлению помилования и конституционного права осуждённого за преступление просить о помиловании.

Президент осуществляет окончательное рассмотрение ходатайства. В случае положительного решения издаётся указ, который направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, в Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган уголовно-исполнительной системы и администрацию учреждения, которая осуществляет непосредственную его реализацию.

В случае отклонения президентом Российской Федерации ходатайства о помиловании повторное рассмотрение обращения осуждённого допускается не ранее чем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

Спорным является вопрос о помиловании без ходатайства осуждённого. С одной стороны, в настоящее время возможность помилования осуждённого без его ходатайства не предусмотрена в явной форме никакими нормативными актами, кроме Конституции. Исключение составляет помилование осуждённого к смертной казни, которое возможно и без согласия осуждённого (ч. 3 ст. 184 УИК РФ). Кроме того, до 5 апреля 2010 года ч. 5 ст. 113 УИК РФ упоминала возбуждение ходатайства о помиловании среди прочих мер поощрения, применяемых к осуждённым^[15].

С другой стороны, ни Конституция, ни Уголовный кодекс ничем не обуславливают президентское право помилования осуждённого, в связи с чем основания и порядок помилования оставляются на полное усмотрение президента РФ^[16]. Указ № 1500^[8] и статья 176 УИК РФ регламентируют лишь процедуру помилования по ходатайству осуждённого. В них не содержится положений, запрещающих помилование без такого ходатайства. Это даёт основание некоторым учёным утверждать о возможности помилования осуждённого и без его просьбы^[17][18]. Впрочем, в 2016 году юристы утверждали, что в их практике были случаи, когда отказывались рассматривать прошения о помиловании, поданные адвокатом или близким родственником.

Имеются и исторические основания помилования без согласия осуждённого. В юридической науке и практике Российской империи считалось, что «при помиловании после судебного приговора о согласии на то милуемого не может быть и речи, так как оно касается лица, уже признанного виновным и приговоренного к наказанию»^[19].

Право помилования по федеральным преступлениям в США (англ. power to grant reprieves and pardons for offenses against the United States) принадлежит, согласно 2-й статье Конституции США, президенту США, исключая случаи импичмента. Прерогатива, по толкованию Верховного суда США, включает: полное прощение за преступление, условное прощение, смягчение приговора, условное смягчение приговора, снятие наложенного штрафа и конфискации, отсрочку исполнения приговора и амнистию^[20].

Прошения о помиловании направляются президенту, который либо удовлетворяет прошение, либо отказывает в помиловании; обычно заявления предварительно представляются на рассмотрение и вынесение необязательной рекомендации чиновнику, занимающему специальную должность при президенте (Office of the Pardon Attorney).