Позитивное воздействие на природу
Позитивное воздействие на природу — это концепция и цель, направленные на остановку и обращение вспять утраты природы к 2030 году и достижение полного восстановления природы к 2050 году[1]. Согласно Всемирному фонду дикой природы, цель достигается посредством «измеримых улучшений здоровья, численности, разнообразия и устойчивости видов, экосистем и природных процессов»[2]. Прогресс в достижении этой цели обычно измеряется относительно базового уровня биоразнообразия 2020 года.
Цель позитивного воздействия на природу согласуется с миссией на 2030 год и видением на 2050 год (GBF). Однако в самой GBF термин «позитивное воздействие на природу» явно не упоминается. Эта цель разработана для интеграции с Целями устойчивого развития ООН и климатическими целями Парижского соглашения[2]. Она отличается от других политик по предотвращению утраты биоразнообразия, таких как политика или «чистого позитивного воздействия».
Правительства ряда стран взяли на себя обязательства по достижению этой цели, включая Великобританию[3], Австралию,[4][5][6] и Японию[7]. Более 90 мировых лидеров подписали Обязательство лидеров в защиту природы[8], которое призывает к позитивному будущему для природы к 2030 году[9]. Обязательство по позитивному воздействию на природу также было подписано членами G7 на 47-м саммите в 2021 году[10] и с тех пор была создана Альянс G7 по экономикам с позитивным воздействием на природу.
Определение
В 2023 году Инициатива по позитивному воздействию на природу (NPI) определила позитивное воздействие на природу как глобальную общественную цель: «Остановить и обратить вспять утрату природы к 2030 году на основе уровня 2020 года и достичь полного восстановления к 2050 году»[1]. Это отражает определение, использованное Харви Локом и др. в статье 2021 года — «остановить и обратить вспять утрату природы к 2030 году, измеряя относительно уровня 2020 года»[11]. Термин «природа» в определении NPI означает «природный мир с акцентом на его живые компоненты» согласно определению IPBES[12].
С момента появления термина различные учреждения и правительства использовали широкий спектр определений[13]. Это привело к критике концепции как расплывчатой и открытой для разного толкования. Также были высказаны опасения по поводу уязвимости концепции к гринвошингу[14], «сетевого» подхода к биоразнообразию[15], и по поводу «финансизации природы»[16].
Позитивное воздействие на природу отличается от предыдущих стратегий по биоразнообразию, включая политику "отсутствия чистого убытка" (NNL) и подходы «чистого позитивного воздействия» (NPI)[13]. Политика отсутствия чистого убытка направлена на нейтрализацию утраты биоразнообразия относительно определённого референтного сценария[17]. Чистое позитивное воздействие подразумевает, что итоговое влияние проекта на биоразнообразие компенсируется действиями по снижению, восстановлению и компенсации этих воздействий[18]. NNL и NPI различаются тем, что NNL фокусируется на предотвращении потерь, а NPI — на достижении чистого прироста биоразнообразия. Для количественной оценки потерь и приростов требуются специальные метрики[13][19].
NNL и NPI обычно сосредоточены на применении иерархии смягчения — инструмента, используемого в оценке воздействия на окружающую среду для управления рисками для биоразнообразия, который включает последовательность шагов (избежание, минимизация, восстановление, рекультивация и компенсация) — к прямым воздействиям организации[13] Однако прямые воздействия составляют лишь малую часть общего воздействия организации на биоразнообразие.[13] Охват концепции позитивного воздействия на природу выходит за пределы прямых воздействий, распространяясь на всю цепочку создания стоимости компании и на отраслевой уровень для трансформационных улучшений в устойчивых практиках. Были предложены рамки для позитивного воздействия на природу, выходящие за пределы классической иерархии смягчения, такие как Иерархия смягчения и сохранения[20]. и структура AR3T SBTN[21].
Позитивное воздействие на природу также акцентирует внимание на пересмотре и трансформации всех решений внутри бизнеса для достижения этой цели[22]. Это включает интеграцию природы в процессы принятия решений, управления, стратегического планирования и управления рисками — процесс, называемый мейнстримингом. Мейнстриминг отличает позитивное воздействие на природу от NNL и NPI, где вопросы биоразнообразия обычно решаются экологическими менеджерами на уровне проектов[13]. Кроме того, позитивное воздействие на природу стремится интегрировать природные и социальные вопросы, а не рассматривать их отдельно.[13] Также цель состоит в достижении абсолютных, а не относительных, приростов биоразнообразия на глобальном или региональном уровне. В отличие от этого, амбиции NNL и NPI исторически были на уровне отдельных проектов, сравниваясь с ухудшающейся базой, а не с общими целями.[20]
В целом, позитивное воздействие на природу, NNL и NPI различаются по охвату, мейнстримингу (интеграции вопросов биоразнообразия во все аспекты деятельности организации), интеграции и уровню амбиций[13].
Предпосылки
Природа необходима для функционирования экономики и общества. Однако утрата биоразнообразия происходит быстрыми темпами по всему миру — с 1970 года популяции диких животных сократились в среднем на 69% в период с 1970 по 2018 год.[23] Утрата биоразнообразия и её возможные последствия для функционирования экосистем, экосистемных услуг, мировой экономики и общества в целом привлекают всё большее внимание[23].
Это привело к появлению международных экологических соглашений (таких как Цели Айти по биоразнообразию), национальных планов (например, Национальные стратегии и планы действий по биоразнообразию), корпоративных обязательств и местных инициатив[24]. Однако большинство из них не достигли поставленных целей — например, только 6 из 67 подцелей Целей Айти по биоразнообразию были достигнуты к 2020 году[25].
К 2020 году сторонники позитивного воздействия на природу утверждали, что не существует чёткой главной цели по борьбе с утратой биоразнообразия[11] — в то время как Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года предусматривает справедливое развитие человека, Рамочная конвенция ООН об изменении климата ставит цель достижения углеродной нейтральности к 2050 году, а Парижское соглашение по климату — ограничить глобальное потепление 1,5 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем, эквивалентной цели по биоразнообразию не было[26]. Поэтому позитивное воздействие на природу было предложено как «глобальная цель для природы» для интеграции с климатическими и развивающимися целями и направления будущих глобальных соглашений к «Справедливому, позитивному для природы и углеродно-нейтральному миру»[11].
Поддержка термина и концепции
Позитивное воздействие на природу всё чаще обсуждается бизнесом, правительствами и НПО[27][13]. Например, ООН, Всемирный экономический форум[13] G7, и Европейский союз обсуждали цель позитивного воздействия на природу как в официальных отчётах, так и вне их. Кроме того, в сентябре 2023 года была запущена Инициатива по позитивному воздействию на природу[28] (NPI) для повышения осведомлённости о цели и согласования используемого определения[29].
Правительства ряда стран взяли на себя обязательства по достижению этой цели, включая Великобританию[3], Австралию,[4][5][6] и Японию[7]. В Великобритании децентрализованное правительство Шотландии также взяло на себя обязательство достичь позитивного воздействия на природу к 2030 году[30]. Более 90 мировых лидеров подписали Обязательство лидеров в защиту природы[8], которое призывает к позитивному будущему для природы к 2030 году[9]. Обязательство по позитивному воздействию на природу также было подписано членами G7 на 47-м саммите в 2021 году[10] и с тех пор был создан Альянс G7 по экономикам с позитивным воздействием на природу.
Термин «позитивное воздействие на природу» использовался ООН в ряде отчётов, опубликованных её программами и агентствами. Например, Инициатива по финансированию природоохранной деятельности (UNEP FI) опубликовала в июне 2021 года «Руководство для финансового сектора по Конвенции о биологическом разнообразии»[31]. В этом отчёте говорится о «финансовых рекомендациях с позитивным воздействием на природу» с целью мобилизации «финансовых институтов для позитивного взаимодействия с природой». UNEP FI также опубликовала отчёт «Адаптироваться, чтобы выжить: трансформация бизнеса в условиях неопределённости» в 2021 году[32], в котором утверждается, что «переход к подходу Nature Positive — лучший способ для бизнеса трансформироваться», а экономика с позитивным воздействием на природу определяется как «экономика, которая является регенеративной, кооперативной и где рост ценится только тогда, когда он способствует социальному прогрессу и защите окружающей среды»[32]. Природа — ключевая тема для UNEP FI, где она описывается как «ускорение действий с позитивным воздействием на природу в финансовой индустрии»[33].
В ноябре 2021 года ПРООН, Всемирный центр мониторинга охраны природы UNEP и Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии опубликовали отчёт «Создание позитивного будущего для природы: вклад охраняемых территорий и других эффективных территориальных мер по сохранению»[34]. В этом отчёте позитивное воздействие на природу определяется как «действия, повышающие устойчивость планеты и биоразнообразия, а также общества, с целью создания парадигмы, направленной на сокращение утраты природы, обеспечение её вклада, критически важного для человечества, и содействие устойчивому социально-экономическому развитию»[34].
После COP15 в декабре 2022 года была запущена Партнёрская программа по туризму с позитивным воздействием на природу[35][36] Всемирной туристской организацией ООН совместно с Всемирным советом по путешествиям и туризму и Альянсом устойчивого гостеприимства. 22 апреля 2024 года был опубликован отчёт «Путешествия и туризм с позитивным воздействием на природу»[37].
Термин «позитивное воздействие на природу» использовался ООН и вне официальных отчётов. Например, системы питания с позитивным воздействием на природу были темой Глобального саммита по продовольственным системам в 2021 году в рамках Саммита ООН по продовольственным системам[38]. Цель позитивного воздействия на природу обсуждалась[39][40] Рамочной конвенцией ООН об изменении климата, которая использует определение NPI[41]. Также в рамках Десятилетия восстановления экосистем UNEP совместно с Оксфордским университетом запустили Альянс университетов с позитивным воздействием на природу (NPU)[42]. Цель NPU — помочь университетам достичь позитивного воздействия на природу и побудить их принять «Обязательство по позитивному воздействию на природу».
Критика
Концепция позитивного воздействия на природу подвергается критике как расплывчатая и уязвимая к гринвошингу[43][14]. Это частично связано с тем, что с момента появления термина различные учреждения использовали разные определения[13]. Для согласования определения и обеспечения целостности использования термина в сентябре 2023 года была запущена Инициатива по позитивному воздействию на природу, которая опубликовала определение, впоследствии широко используемое.[44].
Выражались опасения, что широкое использование термина может привести к размыванию его значения, когда он применяется к любым действиям, приносящим пользу природе[45][27]. В статье 2022 года Э. Дж. Милнер-Галланд предложила, что для предотвращения гринвошинга цель позитивного воздействия на природу должна включать измеряемую базу биоразнообразия, временные рамки, целевой показатель, чёткий набор действий, анализ того, как эти действия приведут к чистому приросту, регулярный мониторинг и раскрытие прогресса. Кроме того, в статье 2024 года Марон и коллеги утверждали, что для предотвращения гринвошинга и достижения цели позитивного воздействия на природу необходимо реализовать иерархию смягчения.[9]
Концепция экономики с позитивным воздействием на природу была раскритикована в открытом письме аналитического центра Green Finance Observatory в ноябре 2022 года[46][47]. В письме выражается обеспокоенность тем, что концепция экономики с позитивным воздействием на природу способствует «финансизации разрушения природы» и отвлекает внимание от продолжающейся утраты биоразнообразия[16]. Аналогично, в 2022 году Гринпис критиковал концепцию за акцент на «сохранении неудачной экономической модели» вместо защиты биоразнообразия, продвижение «финансизации природы» и описал используемые меры (база 2020 года, чистое улучшение к 2030 году и полное восстановление к 2050 году) как расплывчатые[48][14]. В ответ на эту критику Э. Дж. Милнер-Галланд заявила, что «без бизнеса решения не будет — изображать бизнес врагом — это автогол»[14].
Дальнейшая критика связана с применением сетевого подхода в рамках концепции позитивного воздействия на природу.[49] Это подразумевает, что утрата и деградация биоразнообразия будут продолжаться. Однако Друзья Земли утверждают, что сетевой подход не учитывает утрату функций экосистем, предполагает возможность компенсации «подобное подобным» и создаёт нереалистичные ожидания относительно компенсационных мер[50].
Обязательства по позитивному воздействию на природу, взятые правительствами, также подвергались критике. Например, в Великобритании правительство было призвано Wildlife Trusts повысить амбиции по развитию с позитивным воздействием на природу через политику чистого прироста биоразнообразия[51]., а децентрализованное правительство Уэльса было призвано Climate Cymru[52], RSPB Cymru и Wales Environment Link[53] разработать законопроект о позитивном воздействии на природу[54].[55] В Австралии определение позитивного воздействия на природу, используемое правительством, подвергалось критике, в том числе со стороны Меган Эванс из Университета Нового Южного Уэльса, которая назвала его «жалким определением»[56]. В анализе 2024 года утверждается, что для достижения результатов потребуется обязательное законодательство о чистом приросте биоразнообразия, поскольку добровольные обязательства и неопределённые метрики могут привести к продолжающемуся снижению биоразнообразия несмотря на риторику целей[57].
По странам
В последние годы Австралия включила цель позитивного воздействия на природу в свою экологическую политику. Например, Департамент по изменению климата, энергетике, окружающей среде и водным ресурсам выпустил План позитивного воздействия на природу (NPP) в 2022 году[4]. В этом плане правительство изложило предлагаемые законодательные реформы, включая создание Environment Protection Australia и Environment Information Australia[5]. План также предусматривает обязательства по защите 30% территории страны и морских акваторий к 2030 году и работу по предотвращению новых вымираний[4]. Это обязательство соответствует цели 30 к 30, установленной . Для финансирования реализации NPP правительство объявило о выделении 40,9 млн долларов в 2024–2026 годах в рамках федерального бюджета 2024 года. Бюджет подвергся критике со стороны экологических групп и учёных, в том числе из-за выделения большего финансирования на улавливание и хранение углерода, чем на борьбу с утратой биоразнообразия[58].
В рамках предлагаемых законодательных реформ Министр по вопросам окружающей среды и водных ресурсов, Таня Плиберсек, предложила законопроект The Nature Positive (Environment Information Australia) Bill 2024 о создании Environment Information Australia. В законопроекте позитивное воздействие на природу определяется как «улучшение разнообразия, численности, устойчивости и целостности экосистем относительно базового уровня»[59]. Это определение подверглось критике, поскольку не содержит базового уровня 2020 года для измерения улучшений, а оставляет его на усмотрение главы Environment Information Australia. Старший преподаватель экологической политики Университета Нового Южного Уэльса Меган Эванс назвала это «абсолютным гринвошингом» и «жалким определением»[56]. Поправку к определению в законопроекте предложила независимый депутат Зои Дэниел, определяющую позитивное воздействие на природу как «остановку и обращение вспять снижения разнообразия, численности, устойчивости и целостности экосистем и популяций местных видов к 2030 году (относительно уровня 2021 года) и достижение восстановления к 2050 году»[60].
Австралия провела Глобальный саммит по позитивному воздействию на природу в Сиднее в Международном конгресс-центре с 8 по 10 октября 2024 года[61]. Цель саммита — «информировать о разработке мероприятий с позитивным воздействием на природу»[62] и стимулировать инвестиции частного сектора, объединяя министров, лидеров бизнеса, представителей коренных народов, учёных, академиков и лидеров сообществ[63].
Европейский союз (ЕС) выразил поддержку цели позитивного воздействия на природу. В сентябре 2020 года президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен поддержала Обязательство лидеров в защиту природы[64]. Позже, на 47-м саммите G7, ЕС был среди государств, взявших на себя обязательство остановить и обратить вспять утрату биоразнообразия к 2030 году. ЕС также является членом Альянса G7 по экономикам с позитивным воздействием на природу (G7ANPE), созданного в апреле 2023 года. Франция, Италия и Германия также входят в G7ANPE.
Европейская комиссия опубликовала ряд отчётов, посвящённых переходу к экономикам с позитивным воздействием на природу. Например, Генеральный директорат по исследованиям и инновациям Европейской комиссии выпустил отчёт независимых экспертов о роли природных решений для экономики с позитивным воздействием на природу.[65]. В июне 2024 года в промежуточном обзоре 8-й Программы действий ЕС по охране окружающей среды вновь был призыв к странам-членам «интегрировать экосистемный подход» и работать над созданием экономик и обществ с позитивным воздействием на природу[66].
Цель позитивного воздействия на природу обсуждается японским правительством как минимум с 2022 года. Рабочая группа по экономикам с позитивным воздействием на природу была создана Министерством окружающей среды в марте 2022 года, что привело к публикации «Стратегий перехода к экономике с позитивным воздействием на природу» в марте 2024 года Министерством окружающей среды, Министерством сельского, лесного и рыбного хозяйства, Министерством экономики, торговли и промышленности и Министерством земель, инфраструктуры, транспорта и туризма[7]. Цель стратегии — реализация «Национальной стратегии и плана действий по биоразнообразию» (NBSAP), объявленной в марте 2023 года. В NBSAP включена Базовая стратегия 3 — достижение экономики с позитивным воздействием на природу[7].
В 2021 году была создана Японская конференция по Глобальной рамочной программе по биоразнообразию на период до 2030 года (J-GBF) для достижения цели 30 к 30 и пост-2020 рамочной программы по биоразнообразию.[67] На первом собрании J-GBF в феврале 2023 года была объявлена «Декларация J-GBF о позитивном воздействии на природу». В октябре 2023 года город Нагоя стал первым городом, сделавшим такую декларацию[68]. К марту 2024 года 28 организаций сделали декларации о позитивном воздействии на природу. На втором общем собрании J-GBF в сентябре 2023 года был объявлен План действий по позитивному воздействию на природу. В октябре 2023 года J-GBF выпустила пресс-релиз с призывом к компаниям, местным органам власти, НПО и другим участникам делать и регистрировать декларации о позитивном воздействии на природу.
Для продвижения цели Министерство окружающей среды Японии объявило о создании персонажа дайдарапози — мультяшного героя. Дайдарапози был создан Киёкадзу Мотояма. и основан на Дайдаработти, персонаже японской мифологии. Персонаж был представлен в октябре 2023 года в тот же день, когда J-GBF призвала к декларациям, после сбора общественных предложений ранее в том же году. Цель — использовать персонажа для продвижения цели, разрешая его свободное использование «на плакатах, листовках, брошюрах, рекламных материалах, визитках, сайтах и других носителях, способствующих распространению информации о позитивном воздействии на природу и созданных для популяризации усилий всех местных органов власти, компаний, организаций и частных лиц, стремящихся к позитивному воздействию на природу»[69].
Японское правительство также является членом Альянса G7 по экономикам с позитивным воздействием на природу, наряду с другими японскими экологическими инициативами и компаниями: Keidanren Nature Conservation Council, Japanese Business Initiative for Biodiversity, Syneco, Sumitomo Chemical, Karatsu Farm & Food, Taisei Corporation и Национальный комитет IUCN Японии.
В июне 2021 года правительство Великобритании взяло на себя обязательство по достижению позитивного будущего для природы в ответ на выводы Обзора Дасгупты по экономике биоразнообразия и в рамках более широкого обязательства, принятого членами G7 на 47-м саммите в Карбис-Бей, Корнуолл.[70] Позже правительство присоединилось к Альянсу G7 по экономикам с позитивным воздействием на природу, созданному после 49-го саммита G7. С тех пор цель обсуждается в парламенте, в том числе в Палате общин[71] и Палате лордов[72] в 2024 году, а также в Комитете по экологическому аудиту в рамках расследования роли природного капитала в зелёной экономике. Однако Великобритания пока не приняла юридически обязательного обязательства по достижению цели.
Цели по достижению позитивного воздействия на природу были установлены в «Плане по улучшению окружающей среды» 2023 года, опубликованном Департаментом окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства[73]. В нём содержатся задачи по созданию системы питания с позитивным воздействием на природу и определению инвестиционных путей для ключевых секторов для перехода к экономике с позитивным воздействием на природу. Однако Служба по охране окружающей среды, регулирующий орган по охране окружающей среды, в январе 2024 года заявила, что правительство «в значительной степени отстаёт» от выполнения поставленных задач[74][75].
В сентябре 2021 года был опубликован отчёт «Nature Positive 2030» пятью государственными органами по охране природы Великобритании: Объединённый комитет по охране природы, Natural England, Natural Resources Wales, NatureScot и Агентство по охране окружающей среды Северной Ирландии[76]. Включает два отчёта: краткое изложение и отчёт с доказательствами. В отчёте определены приоритетные действия для достижения цели, такие как внедрение природоориентированных решений, улучшение управления охраняемыми территориями и развитие рынка зелёных финансов для поддержки восстановления природы[77]. Отчёт был одобрен Эдвином Путсом, министром окружающей среды на тот момент[78]. Документ получил поддержку почти 100 компаний.
Правительство Великобритании также было призвано Wildlife Trusts повысить амбиции по развитию с позитивным воздействием на природу через политику чистого прироста биоразнообразия[79]. RSPB, благотворительная организация по охране птиц в Великобритании, призвала к созданию экономики с позитивным воздействием на природу[80]. Climate Cymru, RSPB Cymru и Wales Environment Link призвали к принятию закона о позитивном воздействии на природу в Уэльсе[81][55]. В январе 2024 года правительство Уэльса опубликовало «белую книгу», в которой изложены предложения по внесению законопроекта в Сенедд (парламент Уэльса), предусматривающего установление обязательной цели по позитивному воздействию на природу для биоразнообразия[82].
Децентрализованное правительство Шотландии взяло на себя обязательство достичь позитивного воздействия на природу к 2030 году в «Стратегии биоразнообразия Шотландии до 2045 года», опубликованной в декабре 2022 года и обновлённой в сентябре 2023 года[83][84]. В стратегии определены приоритетные действия для достижения цели и изложена Система реализации биоразнообразия Шотландии (BDF), включающая стратегию, закон о природной среде, планы реализации, инвестиционный план и систему отчётности[85].