План Контактной группы

Для Европейского сообщества (ЕС) Югославский кризис стал возможностью продемонстрировать свою роль возросшую в глобальной политике. ЕС активно занялся арбитражем распада Югославии, хотя не имел готовых механизмов для разрешения конфликтов подобных масштабов.

Хотя руководство Югославии считало кризис внутренним делом, оно согласилось на посредничество ЕС, так как на тот момент не было международной силы, которая бы поддерживала распад Югославии.

7 сентября 1991 года была создана Конференция Европейского союза по Югославии (КЕСЮ). К лету 1992 года стало ясно, что Конференция не справляется с урегулированием конфликта. Признание странами ЕС независимости Хорватии и Боснии и Герцеговины лишь усугубило ситуацию, вызвав разрастание гражданских войн в этих странах.

Председатель Конференции Питер Карингтон ушёл в отставку. КЕСЮ была преобразована в Международную конференцию по бывшей Югославии (МКБЮ), которая стала постоянно действующим органом. В её работе объединили усилия ООН, ЕС, СБСЕ и Организация Исламская конференция. Сопредседателями стали Сайрус Вэнс от ООН и Питер Карингтон от ЕС. За время войны в рамках МКБЮ было разработано несколько планов мирного урегулирования конфликта в Боснии и Герцеговине, ни один из которых так и не был реализован.

Ещё до начала войны, 14 февраля 1992 года в Сараеве начала работу Международная конференция по Боснии и Герцеговине под руководством португальского дипломата Жозе Кутилейру. Переговоры между мусульманской Партией демократического действия (ПДД), Сербской демократической партией (СДП) и Хорватским демократическим содружеством Боснии и Герцеговины (ХДС БиГ) завершились 18 марта 1992 года подписанием Лиссабонского соглашения о будущем государственном устройстве страны. План Кутилейру предполагал преобразование БиГ в федерацию из трёх этнических кантонов. Все три стороны приняли условия соглашения, хотя боснийским сербам пришлось отказаться от своего изначального желания остаться в составе Югославии.

Казалось, что угроза войны была преодолена, однако 28 марта 1992 года после встречи с послом США У. Циммерманом А. Изетбегович отказался от Лиссабонского соглашения. Циммерман посоветовал ему ждать «более выгодной сделки», что Изетбегович воспринял как обещание прямой поддержки НАТО в случае начала войны. 6 апреля 1992 года ЕС признал независимость Боснии под руководством Изетбеговича, проигнорировав требования сербов и хорватов об автономии. Это привело к полномасштабной гражданской войне.

В январе 1993 года был разработан новый план мирного урегулирования, который получил название по именам сопредседателей МКБЮ — бывшего госсекретаря США Сайруса Вэнса и бывшего министра иностранных дел Великобритании Дэвида Оуэна. План предполагал разделение Боснии и Герцеговины на 10 полуавтономных кантонов. Три из них отходили сербам, три — мусульманам, три — хорватам, а Сараево должно было стать этнически смешанным округом под управлением ООН. Администрация страны состояла бы из представителей трёх народов, а федеральные полномочия ограничивались обороной, внешней политикой и торговлей.

Несмотря на согласие с планом босняцкой и хорватской сторон, лидер боснийских сербов Р. Караджич отказался подписывать соглашение на том основании, что оно предполагало дробление территории Республики Сербской. Под давлением президента СРЮ Слободана Милошевича и других сербских лидеров Караджич в итоге согласился, но с условием ратификации плана Народной Скупщиной Республики Сербской. На референдуме, проведённом в Республике Сербской, 97 % голосовавших высказались против него. На основании результатов референдума Скупщина отклонила план. С. Вэнс признал провал плана и подал в отставку, его место занял министр иностранных дел Т. Столтенберг.

Следующий план мирного урегулирования конфликта в БиГ был предложен в 1993 году на конференции в Женеве и получил название «Уния трёх республик» или План Оуэна-Столнтенберга. Его суть сводилась к созданию конфедерации из трёх национальных республик — сербской, хорватской и мусульманской. Предполагалось, что каждая из этих республик будет иметь собственный парламент и конституцию. По плану Оуэна-Столтенберга республики также наделялись правом отделения от конфедерации. Территориальный раздел предполагал передачу 53 % земли Республике Сербской, 30 % — мусульманской республике и 17 % — хорватской.

Лидеров боснийских сербов удовлетворил этот план и они выразили готовность его принять. Хорватская сторона конфликта также благосклонно восприняла эти предложения и вскоре объявила о преобразовании Хорватского содружества Герцег-Босна в Республику Герцег-Босна. Однако план не удовлетворил босняков. А. Изетбегович, в ожидании прямой военной со стороны НАТО, намеренно затягивал мирное решение конфликта. Он заявил, что «мы больше не собираемся тратить время на эти бесплодные переговоры». Война была продолжена^[1].

После провала плана Оуэна-Столтенберга в 1994 году Дэвид Оуэн предложил создать группу ведущих мировых держав для урегулирования югославского кризиса. В Контактную группу вошли США, Россия, Франция, Великобритания и Германия. Её цель заключалась в том, чтобы стать площадкой для урегулирования разногласий между Россией, поддерживавшей Республику Сербскую, и США, которые оказывали активную поддержку мусульманам и хорватам. Контактная группа была создана 26 апреля 1994 года в Лондоне на встрече министров иностранных дел этих пяти стран.