Объект культурного наследия России

Основополагающие нормы охраны культурно-исторического наследия закреплены в ст. 44 Конституции Российской Федерации:

Выявление, использование, учёт и обеспечение сохранности объектов культурного наследия Российской Федерации регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:

• Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
• Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 года № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации»;
• Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2024 года № 530 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе»^[2];
• Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2015 года № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации»;
• Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2014 года № 127 «Об утверждении Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия»;
• Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 3 октября 2011 года № 954 «Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;
• Приказ Минкультуры России от 02.07.2015 № 1905 «Об утверждении порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия»;
• Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 года № 1906 «Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия».
• Федеральный закон от 7 июня 2025 года № 142-ФЗ (о разграничении сохранения и содержания объектов культурного наследия)^[3];
• Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 295-ФЗ (о применении градостроительных регламентов)^[4];
• Федеральный закон от 17 ноября 2025 года № 422-ФЗ (об информационном ресурсе для объектов в неудовлетворительном состоянии)^[5];
• Федеральный закон от 15 декабря 2025 года № 470-ФЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 20 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"»^[6].

Федеральный закон от 5 апреля 2016 года № 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и статью 15 Федерального закона „О государственном кадастре недвижимости“» предполагает установление защитных зон, прилегающих к памятникам и ансамблям, включённым в единый государственный реестр объектов культурного наследия. В пределах защитных зон запрещены строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Если памятник расположен в границах населенного пункта, граница его защитной зоны будет установлена на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника. Для памятников, расположенных вне населенных пунктов, защитная зона увеличена до 200 м. Что касается ансамблей, для них эти показатели составляют 150 м и 250 м соответственно. Если же у объекта культурного наследия нет утвержденных границ, то граница устанавливаются на расстоянии 200 м от внешней стены памятника либо от общего контура ансамбля, образуемого соединением точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. Для случаев, когда объект культурного наследия расположен не в населенном пункте, граница защитной зоны возрастает до 300 м^[7].

Объекты культурного наследия в соответствии подразделяются на следующие виды:

• памятники — отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия^[1][8];
• ансамбли — чётко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи, объекты археологического наследия^[1];
• достопримечательные места — творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места. В границах территории достопримечательного места могут находиться памятники и (или) ансамбли^[1][9].

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

• объекты культурного наследия федерального значения — объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
• объекты культурного наследия регионального значения — объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
• объекты культурного наследия местного (муниципального) значения — объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Кроме того, Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определена категория выявленные объекты культурного наследия, в которую включаются вновь выявленные объекты до момента внесения их в единый государственный реестр^[1].

Наряду с видами и категориями объектов культурного наследия в российском законодательстве выделяются особо ценные объекты культурного наследия. К ним относятся расположенные на территории Российской Федерации историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства.

Объекты культурного наследия, отнесённые Указом Президента Российской Федерации к числу особо ценных, включаются в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, депозитарием которого является Минкультуры России, и могут быть также представлены в ЮНЕСКО для включения их в Список всемирного наследия от имени Российской Федерации^[10].

По данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 26 июня 2016 года на территории государства зарегистрировано 59 особо ценных объектов, среди которых: достопримечательное место «Бородинское поле» (включая расположенные в его зоне памятники, монументы и архитектурные сооружения)^[11] и ансамбль «Пулковская обсерватория», являющийся компонентом объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним комплексы памятников» (серийный № 540—008)^[12]. Учёт объектов культурного наследия является основополагающим направлением в сфере охраны памятников истории и культуры в РФ. Учёт проводится силами Министерства культуры Российской Федерации. Для систематизации и упорядочения учёта объектов культурного наследия используются специальные формы и системы автоматизации.

С 1 марта 2026 года в российском законодательстве разграничены понятия «сохранение» и «содержание» объектов культурного наследия. Работы по содержанию, направленные на поддержание памятников в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, выделены в отдельную категорию. Для таких работ, если они не затрагивают предмет охраны, внешний облик и конструктивные решения, введён упрощённый уведомительный порядок. В перечень подобных работ входят локальный ремонт покрытий стен, полов и потолков, замена элементов инженерных систем, ремонт окон и дверей, а также ямочный ремонт на территории объекта^[3].

Также с марта 2026 года отменён «градостроительный иммунитет» для территорий памятников и ансамблей. Ранее на эти участки не распространялось действие градостроительных регламентов, однако теперь они подчиняются общим правилам землепользования и застройки (ПЗЗ), устанавливающим виды разрешённого использования и предельные параметры участков^[4].

Для вовлечения в хозяйственный оборот разрушающихся памятников с 1 июня 2026 года запускается специализированный информационный ресурс. На базе Единой информационной системы жилищного строительства (ЕИСЖС), оператором которой выступает «ДОМ.РФ», будет размещаться подробная информация об объектах культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Это позволит потенциальным инвесторам получать актуальные данные о состоянии зданий, предметах охраны и доступных мерах государственной поддержки^[5].

Кроме того, с 1 сентября 2026 года вступает в силу упрощённый порядок проведения ремонтных работ на военных мемориалах. Если ранее такой режим действовал только для памятников Великой Отечественной войны, то теперь он распространён на объекты, увековечивающие память о любых военных конфликтах^[6].