Изъятие частных активов в России

Массовая приватизация государственных предприятий в 1990-х годах привела к формированию крупного частного капитала и появлению класса крупных собственников (иногда называемых олигархами). Легитимность и законность некоторых приватизационных сделок того периода впоследствии ставились под сомнение, что стало одним из оснований для исков Генеральной прокуратуры в 2020-х годах^[4].

В 2000-х годах произошёл ряд резонансных дел, связанных с переходом крупных частных активов под контроль государства или государственных компаний. Наиболее известным примером является дело нефтяной компании ЮКОС (2003—2007 гг.). В результате судебных разбирательств в отношении её основных акционеров по обвинениям в экономических преступлениях (включая уклонение от уплаты налогов) и последующего банкротства компании её ключевые добывающие и перерабатывающие активы перешли под контроль государственной компании «Роснефть»^[5].

После 2014 года, на фоне крымского консенсуса и введения международных санкций, усилилась роль государства в экономике, особенно в стратегических отраслях. Политика «деофшоризации», направленная на возврат капиталов в российскую юрисдикцию, также способствовала повышению внимания к структуре собственности крупных компаний^[6].

С 2022 года, после начала специальной военной операции и ужесточения санкционного режима, процессы по изъятию активов участились. Среди оснований: нарушения при приватизации 1990-х годов^[7], антикоррупционное законодательство, законодательство об иностранных инвестициях в стратегические отрасли и обвинения в действиях, наносящих ущерб национальным интересам и безопасности^[8].

Генеральная прокуратура (ГП РФ) инициировала значительное число исков об изъятии частных активов. По данным РБК, с конца февраля 2022 года по начало ноября 2023 года было подано не менее 55 таких исков^[9] (касающихся акций или недвижимости площадью более 5 га или 300 м²). По подсчётам аналитиков адвокатского бюро NSP, к концу 2024 года было заведено более 85 дел о национализации и деприватизации порядка 200 активов^[10][11].

Основные причины, указываемые прокуратурой в исках^{[12][13][14][15]}:

• Нарушения законодательства при приватизации в 1990-е годы (например, отсутствие разрешения правительства РФ на приватизацию стратегических объектов, превышение полномочий региональными органами).
• Нарушения антикоррупционного законодательства (например, ведение бизнеса лицами, занимающими государственные или муниципальные должности; приобретение активов на доходы, законность которых не подтверждена).
• Нарушение закона об иностранных инвестициях в стратегические отрасли (установление контроля над стратегическими предприятиями иностранными инвесторами без согласования с правительством РФ).
• Незаконное отчуждение имущества из собственности Российской Федерации.
• Нарушения земельного законодательства.
• Признание деятельности владельцев или связанных с ними лиц экстремистской.

Генеральный прокурор Игорь Краснов в июне 2024 года заявил, что массового пересмотра итогов приватизации 1990-х годов не планируется^[16]. По его словам, иски направлены против собственников, чьи действия нанесли ущерб безопасности страны и национальным интересам, в том числе путём целенаправленного снижения производственного потенциала стратегических предприятий и отсутствия инвестиций в модернизацию.

Президент Владимир Путин в сентябре 2023 года также заявлял, что деприватизации не будет, но подчеркнул необходимость соблюдения законов всеми участниками экономической деятельности^[17].

В октябре 2024 года Конституционный суд постановил, что к требованиям об изъятии имущества, приобретённого на коррупционные доходы, сроки исковой давности не применяются^[18]. При этом суд указал на необходимость защиты интересов добросовестных приобретателей^[19]. В делах, не связанных с коррупцией, суды в ряде случаев начали применять сроки исковой давности или признавать статус добросовестного приобретателя, отказывая в изъятии активов.

Среди наиболее заметных случаев изъятия активов в пользу государства:

Промышленные предприятия

   *   Группа ЧЭМК (Челябинский электрометаллургический комбинат, Серовский завод ферросплавов, Кузнецкие ферросплавы): изъяты в феврале 2024 года по иску ГП РФ о незаконности приватизации. С бывших владельцев также взыскано 105 млрд рублей[20].
   *   АО «Макфа» и связанные компании: активы крупнейшего производителя макаронных изделий изъяты в мае 2024 года по иску ГП РФ, указавшей на коррупционное происхождение бизнеса: бенефициары занимались бизнесом, будучи представителями госвласти[21].
   *   АО «Соликамский магниевый завод»: акции (включая принадлежавшие миноритариям) изъяты в 2022 году из-за признания приватизации 1992 года незаконной[22].
   *   АО «Метафракс Кемикалс»: акции изъяты осенью 2023 года[23] по аналогичным основаниям (незаконность приватизации).
   *   Ивановский завод тяжёлого станкостроения (ИЗТС): акции изъяты в марте 2024 года из-за незаконности приватизации[24]. В марте 2025 года суд отменил национализацию завода[25]. 
   *   АО «Волжский оргсинтез»: акции изъяты в августе 2023 года[26] (незаконная приватизация[27], передача акций иностранным резидентам).
   *   Дальнегорский ГОК: возвращён в госсобственность в 2023 году из-за установления незаконного иностранного контроля[28].
   *   Активы Малика Гайсина (ОАО «Уралбиофарм», банк «Вятич», завод «Исеть»): изъяты в 2023 году по иску ГП РФ о нарушении антикоррупционного законодательства[29] (ведение бизнеса в период работы депутатом Госдумы).
   *   ПАО «ТГК-2»: акции изъяты летом 2023 года у структур, связанных с бывшим сенатором Леонидом Лебедевым, из-за предполагаемого незаконного происхождения средств на их покупку[30].
   *   АО «Коми энергосбытовая компания»: часть акций изъята в мае 2023 года у бывшего вице-премьера Коми Константина Ромаданова как полученные в виде взятки[31].
   *   ООО «Производственная компания «Борец»: иск об изъятии подан в феврале 2025 года в связи с контролем со стороны Леонида Невзлина (признан иноагентом) и предполагаемым выводом прибыли[32].

Агропромышленный комплекс

   *   Активы ГК «Ариант» (включая «Кубань-Вино»): изъяты в апреле 2024 года в рамках взыскания 105 млрд руб. неосновательного обогащения с бывших совладельцев группы ЧЭМК[33].
   *   Активы агрохолдинга «Покровский»: изъяты в октябре 2023 года у основателя Андрея Коровайко по иску ГП РФ (использование служебного положения для завладения землями)[34].
   *   Кондитерская фабрика «Конти» (Курск): активы украинской компании изъяты в ноябре 2023 года по иску ГП РФ о признании деятельности владельцев экстремистской и финансировании ВСУ[35].
   *   Активы Юрия Шефлера (спиртзавод «Амбер Талвис» и др.): изъяты в июле 2024 года после признания связанных с ним компаний экстремистским объединением[36].

Транспорт и логистика

   *   АО «Калининградский морской торговый порт»: 46,5% акций[37] изъяты у шотландской Orneto Partners LP и Дмитрия Пурима в мае 2023 года (нарушение закона об иностранных инвестициях); ранее акции изымались у депутата Андрея Колесника и его семьи (нарушение антикоррупционного законодательства).
   *   Акции Дальневосточного морского пароходства (ДВМП, головная компания FESCO): изъяты у структур, связанных с братьями Магомедовыми, из-за коррупционного происхождения средств на их покупку[38].
   *   ООО «Порт Пермь»: имущество арестовано по иску ГП РФ о возврате государству в июле 2023 года[39].
   *   Акции автодилера «Рольф»: изъяты в январе 2024 года как имущество, полученное с нарушением антикоррупционного законодательства[40] (компания была передана под временное управление Росимущества[41]).
   *   Активы группы «Домодедово»: иск об изъятии подан ГП РФ в январе 2025 года к структурам аэропорта и его владельцу Дмитрию Каменщику после проверки порядка приватизации[42].

Другие активы

   *   Активы рыбопромышленника Олега Кана («крабового короля»): изъяты в марте 2024 года (включая 8 компаний) на сумму 358 млрд руб. по иску ГП РФ о незаконном вылове и продаже ресурсов за рубеж[43].
   *   Активы Алексея Хотина (гостиница Four Seasons Hotel Moscow, ТЦ «Модный сезон», ТЦ «Горбушкин двор», Cherry Tower и др.): национализированы по искам ФССП в ноябре 2024 года в рамках исполнения приговора по делу о растрате[44].
   *   Активы украинского бизнесмена Игоря Коломойского (внесён в РФ в список террористов и экстремистов): изъяты в 2024 году («Южгазэнерджи», «Кейтеринг–Юг», недвижимость) по иску ГП РФ об экстремистской деятельности и финансировании ВСУ[45].

Отдельно от исков об изъятии, с апреля 2023 года действует указ Президента РФ № 302, позволяющий вводить временное управление Росимущества в отношении активов компаний из «недружественных» стран в ответ на действия этих стран против российских активов за рубежом. Под временное управление переходили^[46]:

• Доли Fortum (Финляндия) и Uniper^[47] (Германия) в российских энергетических компаниях «Фортум» и «Юнипро» (апрель 2023 г.).
• Доли Danone (Франция) в российской «дочке» (июль 2023 г., управление снято^[48] в марте 2024 г.).
• Доли Carlsberg (Дания) в пивоваренной компании «Балтика» (июль 2023 г., управление снято, компания продана^[49] в декабре 2024 г.).
• Доли Amedia (Норвегия) в сети типографий^[50] «Прайм Принт» (сентябрь 2023 г.).
• Доли в ООО «Главпродукт»^[51] (октябрь 2024 г.).

Участившиеся иски об изъятии активов вызвали обеспокоенность в бизнес-сообществе относительно гарантий частной собственности. Некоторые представители бизнеса отмечали, что изъятия касаются случаев с явными нарушениями закона (коррупция, незаконная приватизация), другие выражали настороженность и указывали на риски для инвестиционного климата. Бывшие владельцы оспаривают решения судов, однако первоначальные апелляции часто оставались без удовлетворения. Позднее (во второй половине 2024 года) наметилась тенденция к более тщательному рассмотрению судами доводов ответчиков, включая применение сроков исковой давности и признание статуса добросовестного приобретателя в некоторых делах^[52].

Министерство финансов России заявляло о планах по продаже большинства перешедших государству активов, за исключением стратегически важных^[53].