Деприватизация

Деприватизация становится актуальной в условиях, когда частная собственность не справляется с задачами социально-экономического развития или возникают вопросы о законности приватизации. Такие примеры можно увидеть на постсоветском пространстве, включая Россию, где в 1990-х годах проводилась массовая приватизация, после которой в последующие годы возникали попытки вернуть стратегически важные объекты в государственное управление^[4].

В сентябре 2023 года во время Восточного экономического форума Владимир Путин заявил, что тотальной деприватизации в России не будет^[5]:

То, что прокуратура активно работает по отдельным направлениям, компаниям, — правоохранительные органы имеют право оценивать то, что происходит в экономике в конкретных случаях. Но это не связано с какими-то решениями по поводу деприватизации. <…> Кошмарить никого не будут, но все должны соблюдать законы Российской Федерации. <…> Преследовать кого-то только по факту того, что человек бизнесом занимается, никто не собирается.

22 февраля 2024 года Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) разработал поправки в законодательство, направленные на защиту «добросовестных собственников» бизнеса от деприватизации. Глава РСПП Александр Шохин сообщил, что предлагается двусторонняя реституция, которая обеспечит право собственника на компенсацию по рыночной цене с учётом предшествующих затрат. Шохин отметил, что компенсация может выплачиваться за счёт повторной приватизации актива и при этом может быть отсроченной^[6]. Ранее Шохин негативно высказывался о деприватизации и говорил, что «стабильность в нынешних условиях важнее второстепенных оснований для того, чтобы отобрать активы у ныне действующих собственников»^[7].

15 января 2025 года президент России поручил рассмотреть вопрос о сроках давности при деприватизации^[8]. Это стало результатом встречи с представителями бизнеса 16 декабря 2024 года. Предполагается, что до 1 апреля 2025 года будут разработаны предложения по исковым срокам и защите прав добросовестных приобретателей^[9].

• Экономическая необходимость: в условиях кризиса или ухудшения финансового состояния частные компании могут сталкиваться с трудностями, и государство может решить вернуть активы.
• Нарушения прав собственности: если приватизация проводилась с нарушениями законодательства, деприватизация может восстановить справедливость.
• Стратегические интересы: важные предприятия могут быть возвращены в государственную собственность для обеспечения национальной безопасности.
• Социальные нужды: если приватизированные объекты не выполняют свои функции в области здравоохранения, образования и жизнеобеспечения, государство может принять решение о деприватизации.

• Суть процесса: деприватизация — возврат ранее приватизированного имущества, тогда как национализация — принудительное изъятие частной собственности без согласия основателей и акционеров.
• Правовая основа: деприватизация имеет юридические основания, например, нарушения, допущенные в процессе приватизации. Национализация обычно проводится на основании новых законодательных актов.
• Согласие собственника: деприватизация может учитывать права добросовестных владельцев. В национализации права собственника игнорируются.
• Цели: деприватизация направлена на исправление правовых и экономических нарушений, тогда как национализация имеет целью тотальный контроль над экономикой.

Деприватизация вызывает споры и критику среди различных заинтересованных сторон^[10], особенно в отношении возможного нарушения прав добросовестных собственников, которые приобрели активы законно. Критики указывают на риски спекуляций вокруг приватизированных активов, правовые неопределённости и недостаточную ясность в условиях процесса, что может подорвать доверие инвесторов. Кроме того, существует моральный аспект, иными словами возвращение активов ставит под сомнение весь процесс приватизации, и ещё один фактор, предвзятость, когда решения о деприватизации принимаются на основе некой целесообразности, а не экономической необходимости.

Деприватизация не является уникальным процессом для России; многие страны в мире также сталкивались с необходимостью корректировать свои программы приватизации. В зависимости от экономической и политической ситуации, подходы к деприватизации могут варьироваться.

• Венесуэла. В последние годы местное правительство проводило программу национализации, однако в условиях экономического кризиса страна начала возвращать некоторые активы обратно в частную собственность с целью привлечения инвестиций и улучшения экономической ситуации^[11]. Примеры включают приватизацию в нефтяном секторе, где российские и иностранные инвесторы могут получить доступ к ресурсам, ранее находившимся под контролем государства.

• Чехия. После смены политической парадигмы^[12] в 1989 году Чехия предприняла масштабную приватизацию^[13], однако в последние годы возникли разговоры о деприватизации некоторых стратегически важных предприятий.

• Греция. После финансового кризиса страна инициировала ряд программ приватизации^[14], но в некоторых случаях возникала необходимость возвращать активы обратно в государственную собственность как часть финансовых договорённостей с международными кредиторами.