Закон о предустановке российского ПО
Закон о предустановке российского ПО — федеральный закон № 425-ФЗ, принятый Государственной Думой 21 ноября 2019 года[1], «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации „О защите прав потребителей“ с целью „обеспечения потребителям возможности использования предварительно установленных российских программ для электронных вычислительных машин при продаже отдельных видов технически сложных товаров“». В СМИ законопроект получил название «Закон против Apple»[2].
Изменения предусматривают обязательную предварительную установку российских программ для ЭВМ на телевизоры с цифровым блоком управления, имеющие возможность установки программ из магазинов приложений (Smart-TV), стационарные и портативные компьютеры, смартфоны и планшетные компьютеры[3][4].
На устройства, произведенные после 1 апреля 2021 года, теперь обязательна предустановка российских программ. Также вступают в силу ограничения на продажу в РФ устройств без предустановленного российского программного обеспечения[5]. С апреля 2021 года требование станет обязательным для смартфонов, а с 2023 — для остальных устройств[6].
Общие сведения
| О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» | |
|---|---|
| Отрасль права | Хозяйственная деятельность |
| Вид | Федеральный закон |
| Государство |
 Россия |
| Номер | 425-ФЗ |
| Принятие | Государственной думой 25 ноября 2019 года |
| Голосование нижней палаты |
 За 337,  Против 30,  Воздержались 4 |
| Одобрение | Советом Федерации 25 ноября 2019 года |
| Подписание | Президентом РФ Владимиром Путиным 2 декабря 2019 года |
| Вступление в силу | 1 апреля 2021 года |
| Электронная версия | |
История
18 июля 2019 года законопроект, предусматривающий внесение поправок к Закону РФ «О защите прав потребителей» был внесён на рассмотрение Государственной думы Комитетом по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству[2].
Формально авторами законопроекта являются представители всех четырёх парламентских партий — депутаты Государственной думы VII созыва: Владимир Гутенёв (Единая Россия), Олег Николаев (Справедливая Россия), Сергей Жигарев (ЛДПР), Александр Ющенко (КПРФ)[7].
Закон прошёл все три чтения в Госдуме и получил одобрение Совета Федерации: в первом чтении проект закона был принят 5 ноября 2019 года[8], во втором чтении — 19 ноября 2019 года[9], в третьем чтении — 21 ноября 2019 года закон был принят Государственной думой[10], 25 ноября 2019 года закон был принят Советом Федерации ФС РФ[11]. 2 декабря 2019 года закон был подписан президентом России[12].
Реакция профессионального сообщества
В июле 2019 года Татьяна Радченко, замглавы Аналитического центра при правительстве РФ рассказала о том, что разработчики ПО и участники рынка не поддерживают инициативу по предустановке российского ПО, так как данные меры не способствуют развитию конкуренции[13].
В ноябре 2019 года Ассоциации компаний розничной торговли, Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (ассоциация РАТЭК) которая объединяет Google, Аpple, Samsung, Huawei, Phillips и других производителей, обратилась к Владимиру Путину указав, что вступление закона в силу грозит снижением деловой активности на рынке электроники и ПО[14][15].
Против принятия закона выступили иностранные разработчики оборудования и ПО, среди них: Ассоциация торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК), Microsoft, Intel, Apple[13].
Поддержали проект МТС, Mail.ru Group, Мегафон, Лаборатория Касперского[13][16]. Руководство ряда зарубежных производителей, к примеру, Samsung Electronics, согласилась выполнить все требования нового закона, и заявило, что его принятие не повлияет на планы работы компании в России[14][15].
Вступление в силу
Принятый Советом Федерации закон после подписания президентом должен был вступить в силу с 1 июля 2020 года[11], в марте 2020 года срок вступления закона в силу был перенесён на 1 января 2021, из-за пандемии коронавируса[17], в декабре 2020 года срок вступления закона в силу был перенесён на 1 апреля 2021 года[18].
Новый закон предусматривает установку российского ПО на электронику, выпущенную после 1 января 2021 года[3].
В конце 2020 года компания Apple заявила о намерении выполнить требования нового закона. В 2021 году Минцифры и корпорация Apple согласовали установку российского программного обеспечения при первой настройке устройства. При первом запуске приобретенных в России смартфонов и планшетов их владельцам открывается диалоговое окно с предложением установить российское ПО. Убрав галочки напротив тех или иных приложений от установки можно отказаться[19].
Перечень устройств и программ
Постановление Правительства о перечне устройств и программ, обязательных к установке
18 ноября 2020 года Правительство РФ утвердило перечень устройств и функциональное назначение программ обязательных к установке[20]. В январе 2021 года Правительство определило перечень программ для электронной техники: для компьютеров — 1 программа, для телевизоров с функцией Smаrt TV — 11 программ, для планшетов и смартфонов — 16 программ для предустановки[21]. В итоговом документе на начало 2021 года обязательным для установки на телевизор стало 21 российское приложение.
Особенности реализации
При проработке вопросов, связанных с предустановкой российских программ Роспотребнадзор России обратил особое внимание на то, что версия предварительно установленной программы должна быть бесплатной для потребителя в момент первого включения устройства и в процессе обслуживания, включая обновления. Указанное требование вошло в качестве обязательного в постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1867 и будет находиться на постоянном контроле Роспотребнадзора[22].
Первоначально предполагалось, что перечня конкретных приложений (от конкретных разработчиков) не будет, так как это нарушает закон о конкуренции, а производитель будет самостоятельно выбирать приложение по заданным критериям (принадлежность прав российскому лицу, реализация в России, отсутствие нарушений в области персональных данных)[23]. Однако на практике Правительство РФ стало утверждать точные перечни обязательных программ и их разработчиков.
Ответственность за нарушение
В марте 2021 года Государственная дума внесла изменения в статью 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях[24]. В соответствии с принятыми поправками с 1 июля 2021 года продажа компьютеров, смартфонов, телевизоров с функцией Smаrt TV без предварительно установленного российского ПО в России или странах ЕАЭС влечёт за собой административный штраф в размере от 30 до 50 тысяч рублей — для должностных лиц, от 50 до 200 тысяч рублей — для юридических лиц[25].