Закон О прозрачности иностранного влияния

Протестующие у парламента Грузии. Апрель 2024.

Зако́н «О прозра́чности иностра́нного влия́ния» — законопроект, внесённый в парламент Грузии в марте 2023 года, а также повторно в апреле 2024 года, который признаёт агентами иностранного влияния НКО и СМИ, у которых более 20 % годового дохода составляет зарубежное финансирование.

Был подан движением «Сила народа», вышедшим из партии «Грузинская мечта», позже была внесена новая версия законопроекта под названием «О регистрации иностранных агентов». За нарушение предусмотрена ответственность в виде штрафа или лишения свободы на срок до пяти лет. Исключение составляют дипломаты, консулы, сотрудники дипслужбы и консульских учреждений, а также должностные лица иностранного государства.

Законопроект вызвал широкий общественный резонанс, с середины апреля 2024 года митинги против его принятия проходят в Тбилиси ежедневно, на стороне протестующих президент Саломе Зурабишвили, представители оппозиции, руководство ЕС и США.

3 июня 2024 года спикер парламента Грузии Шалва Папуашвили подписал закон «О прозрачности иностранного влияния», после чего он официально вступил в силу.

30 июля 2024 года Минюст Грузии создал реестр для регистрации организаций по закону об иноагентах.

1 августа 2024 года в Грузии вступил в силу закон об иноагентах. С этого дня в стране заработал специальный реестр для регистрации организаций, получающих более 20 % своих доходов из-за рубежа.

9 сентября 2024 года в реестре числилось 450 неправительственных организаций.

История

Впервые законопроект об иностранных агентах был внесён в грузинский парламент в марте 2023 года, был принят большинством голосов в первом чтении, однако вскоре был отозван из-за массовых уличных протестов против законопроекта.

3 апреля 2024 года премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе и представители движения «Сила народа» заявили о намерении повторно внести в парламент Грузии законопроект об иностранных агентах — «О прозрачности иностранного влияния», а также версию законопроекта под названием «О регистрации иностранных агентов». В обновлённой версии изменились формулировки — вместо термина «агент иностранного влияния» в тексте используется определение «организация, проводящая интересы иностранной силы».

15 апреля парламент приступил к рассмотрению, а 16 июня принял законопроект в первом чтении. Авторы предложили создать в Министерстве юстиции реестр неправительственных организаций и СМИ, которые получают финансирование из зарубежных источников (более 20 % дохода). Подобные организации обязаны зарегистрироваться в Минюсте как агенты иностранного влияния и предоставлять ежегодную финансовую декларацию. За уклонение от регистрации предложена ответственность в виде штрафа в размере от 10 до 25 тысяч лари, что составляло от $3800 до $7600. Законопроект «О регистрации иностранных агентов» также предполагает тюремное заключение на срок до 5 лет.

1 мая законопроект прошёл второе чтение, 83 депутата проголосовали за его принятие, 23 выступили против.

14 мая парламент принял закон об иноагентах в третьем, окончательном чтении. 84 депутата проголосовали за его принятие, против — 30.

Президент Зарубишвили обещала наложить на проект вето после трёх чтений, однако оно может быть преодолено простым большинством голосов депутатов.

Рассмотрение законопроекта об иноагентах в 2023 году вызвало массовые протесты в Тбилиси, Батуми, Кутаиси. Демонстрантов поддержала президент Саломе Зурабишвили, записав видеообращение из Нью-Йорка на фоне статуи Свободы.

В 2024 году, ещё на стадии обсуждения и до внесения законопроекта в парламент, вновь начались многотысячные уличные акции протеста.

С 15 апреля, все время пока в парламенте Грузии шли обсуждения законопроекта об иностранных агентах (принят в третьем чтении 14 мая 2024 года), масштабные акции протеста устраивались в центре Тбилиси практически каждый день. 11 мая вечером в центре Тбилиси прошёл «Европейский марш» против закона об иноагентах, собравший, по некоторым оценкам, более 200 тыс. участников, что делает его самой массовой демонстрацией в истории современной Грузии.

14 мая 2024 года парламент Грузии принял в третьем и окончательном чтении закон об иноагентах, «за» высказались 84 депутата, 30 — «против». 18 мая 2024 года президент Грузии Саломе Зурабишвили заявила, что наложила вето на принятый закон. 27 мая юридический комитет парламента проголосовал за преодоление вето президента. 28 мая парламент успешно преодолел вето большинством голосов.

15 июля 2024 года Президент Грузии Саломе Зурабишвили обратилась в Конституционный суд страны с иском против закона об иноагентах. 29 июля оппозиционные депутаты парламента Грузии подали в Конституционный суд совместный иск против принятого в стране закона «О прозрачности иностранного влияния». По мнению парламентариев, его нормы препятствуют так называемой «евроинтеграции» — противоречат положениям Конституции, предполагающим вступление страны в ЕС и НАТО. 9 октября Конституционный суд отказал в ходатайствах президента и депутатов о приостановки действия закона об иноагентах.

30 июля 2024 года Минюст Грузии создал реестр для регистрации организаций по закону об иноагентах.

31 июля 2024 года администрация США приняла решение приостановить программу оказания помощи Тбилиси в связи с принятием в Грузии закона об иноагентах.

Основная статья: Протесты в Грузии (2023—2024)

• Протесты против принятия закона
• 

  Протестующий с национальным флагом

• 

  Митинг перед зданием парламента Грузии, 8 марта 2023 года.

• 

  Протесты в Тбилиси, 2 мая 2024 года.

Действие закона

К 30 августа 2024 года более 230 неправительственных организаций в Грузии обратились в Национальное агентство гражданского реестра Минюста за регистрацией по вступившему в силу закону.

1 октября 2024 года реестр иноагентов Грузии был впервые пополнен. В него вошли неправительственные организации «Молодёжная организация украинцев в Грузии — Свитанок», «Дом молодёжи Кутаиси», «Христианский союз», «Профессиональный союз фермеров и работников сельского хозяйства» и «Еврейский культурно-просветительский фонд».

Оценки

Противники принятия закона утверждали, что документ составлен по аналогии с законодательством РФ об иноагентах и расценили проект как «пророссийский».

Авторы законопроекта об «иноагентах» утверждали, что их цель лишь «информировать», а не ограничивать деятельность НПО и СМИ, а сам законопроект полностью копирует аналогичный американский закон, известный как FARA.

Законопроект повергался критике на международном уровне. Представители сорока неправительственных организаций из разных государств в совместном обращении назвали инициативу грузинских властей «серьёзной угрозой для демократии и гражданского общества Грузии и повторением практики авторитарных государств». Против этого законопроекта выступила также Freedom House. Официальные представители западных партнёров Грузии выступили с критикой инициативы властей Грузии. Представитель Госдепа США Нед Прайс заявил, что американские власти «обеспокоены возможными последствиями принятия закона для свободы слова и демократии в Грузии», а несколькими днями позднее отметил, что «тот, кто проголосует за этот законопроект, будет нести ответственность за потенциальную угрозу евро-атлантическому будущему» Грузии. В госдепартаменте заявили, что «законопроект фактически „основан на аналогичных российском и венгерском, а не на FARA или каком-либо другом американском законе“». 20 мая стало известно, что в США подготовлен законопроект о введении санкций в отношении политиков Грузии, ответственных за принятие закона. 6 июня представитель Госдепартамента США Мэтью Миллер сообщил, что введены визовые санкции в отношении членов партии «Грузинская мечта» в парламенте, правоохранителей и частных лиц, всего речь идёт о двух-трёх десятках лиц. США не намерены их уведомлять о санкциях, но въезд в страну им будет запрещён.

С критикой законопроекта выступил глава евродипломатии Жозеп Боррель:

Создание и поддержание благоприятной среды для деятельности гражданского общества и обеспечение свободы СМИ лежит в основе демократии. Это также ключ к процессу вступления в ЕС и часть из двенадцати приоритетов.

12 приоритетов (рекомендаций) для Тбилиси, о которых говорил Боррель, должны быть соблюдены для получения необходимого статуса кандидата в члены ЕС (укрепление верховенства закона, борьба с коррупцией, принятие «закона против олигархов» и так далее). Премьер-министр Грузии Кобахидзе, напротив, заявил, что закон об иностранных агентах поможет Грузии стать членом Евросоюза:

Мы, конечно же, примем этот закон, будет дискомфорт, который продлится несколько дней, однако в долгосрочной перспективе мы на годы застрахуем страну от поляризации и радикализма.

9 июля 2024 года из-за закона об иноагентах лидеры стран Евросоюза приняли решение о заморозке 30 млн евро, выделенных Грузии для укрепления обороноспособности страны. В этот же день посол ЕС в Тбилиси Павел Герчинский сообщил, что процесс интеграции Грузии в ЕС приостановлен. В России инициативу принять закон, обязывающий НКО отчитываться об иностранном финансировании, оценили положительно:

«Любая страна, если хочет стать суверенным государством <…>, обязана принять закон об иностранных агентах, суть которого заключается в запрете вмешательства извне во внутренние дела», — председатель Госдумы РФ Вячеслав Володин.

13 мая часть студентов и профессоров грузинских вузов объявили забастовку.

См. также

• Закон FARA
• Иностранный агент
• Акт Вурхиса