Закон О прозрачности иностранного влияния

Законопроект «О прозрачности иностранного влияния» (в обиходе — Закон об иноагентах) был предложен движением «Сила народа», вышедшим из партии «Грузинская мечта»^[1], позже была внесена новая версия законопроекта под названием «О регистрации иностранных агентов». Законопроект предусматривал регистрацию и маркировку организаций и лиц, действующих на иностранные средства и в интересах иностранных государств. Закон являлся адаптированным к грузинским реалиям аналогом действующего Акта о регистрации иностранных агентов и подобных законов в США.

За нарушение закона предусмотрена ответственность в виде штрафа или лишения свободы на срок до пяти лет. Исключение составляют дипломаты, консулы, сотрудники дипслужбы и консульских учреждений, а также должностные лица иностранного государства^[2].

Законопроект вызвал широкий общественный резонанс, с середины апреля 2024 года митинги прозападно настроенных активистов против его принятия проходили в Тбилиси ежедневно^[3], на стороне протестующих были президент Саломе Зурабишвили, представители грузинской оппозиции, руководство ЕС и США^[1].

Весной 2024 года закон был принят парламентом. 3 июня 2024 года спикер парламента Грузии Шалва Папуашвили подписал закон «О прозрачности иностранного влияния», после чего он официально вступил в силу^[4].

30 июля 2024 года Минюст Грузии создал реестр для регистрации организаций по закону об иноагентах^[5].

1 августа 2024 года в Грузии вступил в силу закон об иноагентах. С этого дня в стране заработал специальный реестр для регистрации организаций, получающих более 20 % своих доходов из-за рубежа^[6].

9 сентября 2024 года в реестре числилось 450 неправительственных организаций^[7].

Впервые законопроект об иностранных агентах был внесён в грузинский парламент в марте 2023 года, был принят большинством голосов в первом чтении, однако вскоре был отозван из-за массовых уличных протестов против законопроекта^[8].

3 апреля 2024 года премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе и представители движения «Сила народа» заявили о намерении повторно внести в парламент Грузии законопроект об иностранных агентах — «О прозрачности иностранного влияния», а также версию законопроекта под названием «О регистрации иностранных агентов». В обновлённой версии изменились формулировки — вместо термина «агент иностранного влияния» в тексте используется определение «организация, проводящая интересы иностранной силы»^[8].

15 апреля парламент приступил к рассмотрению^[9], а 16 июня принял законопроект в первом чтении^[10]. Авторы предложили создать в Министерстве юстиции реестр неправительственных организаций и СМИ, которые получают финансирование из зарубежных источников (более 20 % дохода). Подобные организации обязаны зарегистрироваться в Минюсте как агенты иностранного влияния и предоставлять ежегодную финансовую декларацию. За уклонение от регистрации предложена ответственность в виде штрафа в размере от 10 до 25 тысяч лари, что составляло от 3800 до 7600 долларов. Законопроект «О регистрации иностранных агентов» также предполагает тюремное заключение на срок до 5 лет^[11].

1 мая законопроект прошёл второе чтение, 83 депутата проголосовали за его принятие, 23 выступили против^[8].

14 мая парламент принял закон об иноагентах в третьем, окончательном чтении. 84 депутата проголосовали за его принятие, против — 30^[12].

Президент Зурабишвили обещала наложить на проект вето после трёх чтений, однако оно может быть преодолено простым большинством голосов депутатов^[8].

Рассмотрение законопроекта об иноагентах в 2023 году вызвало протесты прозападных активистов в Тбилиси, Батуми, Кутаиси^[11]. Демонстрантов поддержала президент Саломе Зурабишвили, записав видеообращение из Нью-Йорка на фоне статуи Свободы^[13].

В 2024 году, ещё на стадии обсуждения и до внесения законопроекта в парламент, вновь начались многотысячные уличные акции протеста.

С 15 апреля, все время пока в парламенте Грузии шли обсуждения законопроекта об иностранных агентах (принят в третьем чтении 14 мая 2024 года), масштабные акции протеста устраивались в центре Тбилиси практически каждый день. 11 мая вечером в центре Тбилиси прошёл «Европейский марш» против закона об иноагентах, собравший, по некоторым оценкам, более 200 тыс. участников, что делает его самой массовой демонстрацией в истории современной Грузии^[14].

14 мая 2024 года парламент Грузии принял в третьем и окончательном чтении закон об иноагентах, «за» высказались 84 депутата, 30 — «против»^[15]. 18 мая 2024 года президент Грузии Саломе Зурабишвили заявила, что наложила вето на принятый закон^[16]. 27 мая юридический комитет парламента проголосовал за преодоление вето президента^[17]. 28 мая парламент успешно преодолел вето большинством голосов^[18].

15 июля 2024 года Президент Грузии Саломе Зурабишвили обратилась в Конституционный суд страны с иском против закона об иноагентах^[19]. 29 июля оппозиционные депутаты парламента Грузии подали в Конституционный суд совместный иск против принятого в стране закона «О прозрачности иностранного влияния»^[20]. По мнению парламентариев, его нормы препятствуют так называемой «евроинтеграции» — противоречат положениям Конституции, предполагающим вступление страны в ЕС и НАТО^[21]. 9 октября Конституционный суд отказал в ходатайствах президента и депутатов о приостановки действия закона об иноагентах^[22].

30 июля 2024 года Минюст Грузии создал реестр для регистрации организаций по закону об иноагентах^[5].

31 июля 2024 года администрация США приняла решение приостановить программу оказания помощи Тбилиси в связи с принятием в Грузии закона об иноагентах^[23].

В феврале 2025 года партия «Грузинская мечта» инициировала принятие аналога закона США об «иноагентах» (FARA), который будет регулировать правила финансирования, а также установит стандарты журналистской этики. Он будет точной копией закона Соединённых Штатов. Ограничения в сфере финансирования не коснутся доходов, получаемых посредством коммерческой рекламы^[24][25]. Закон был одобрен парламентом Грузии в первом чтении 4 марта 2025 года, все присутствовавшие депутаты проголосовали «За»^[26].

Протесты против принятия закона

К 30 августа 2024 года более 230 неправительственных организаций в Грузии обратились в Национальное агентство гражданского реестра Минюста за регистрацией по вступившему в силу закону^[27].

1 октября 2024 года реестр иноагентов Грузии был впервые пополнен. В него вошли неправительственные организации «Молодёжная организация украинцев в Грузии — Свитанок», «Дом молодёжи Кутаиси», «Христианский союз», «Профессиональный союз фермеров и работников сельского хозяйства» и «Еврейский культурно-просветительский фонд»^[28].

Противники принятия закона утверждали, что документ составлен по аналогии с законодательством РФ об иноагентах и расценили проект как «пророссийский»^[29].

Авторы законопроекта об «иноагентах» утверждали, что их цель лишь «информировать», а не ограничивать деятельность НПО и СМИ, а сам законопроект полностью копирует аналогичный американский закон, известный как FARA^[1].

Законопроект вызвал недовольство на международном уровне. Представители сорока неправительственных организаций из разных государств в совместном обращении назвали инициативу грузинских властей «серьёзной угрозой для демократии и гражданского общества Грузии и повторением практики авторитарных государств». Против этого законопроекта выступила также Freedom House. Официальные представители западных партнёров Грузии выступили с критикой инициативы властей Грузии. Представитель Госдепа США Нед Прайс заявил, что американские власти «обеспокоены возможными последствиями принятия закона для свободы слова и демократии в Грузии», а несколькими днями позднее отметил, что «тот, кто проголосует за этот законопроект, будет нести ответственность за потенциальную угрозу евро-атлантическому будущему» Грузии. В госдепартаменте заявили, что «законопроект фактически „основан на аналогичных российском и венгерском, а не на FARA или каком-либо другом американском законе“»^[30].

6 июня 2024 года представитель Госдепартамента США Мэтью Миллер сообщил, что введены визовые санкции в отношении членов партии «Грузинская мечта» в парламенте, правоохранителей и частных лиц, всего речь идёт о двух-трёх десятках лиц. США не намерены их уведомлять о санкциях, но въезд в страну им будет запрещён^[31].

С нападками на законопроект выступал глава евродипломатии Жозеп Боррель:

Создание и поддержание благоприятной среды для деятельности гражданского общества и обеспечение свободы СМИ лежит в основе демократии. Это также ключ к процессу вступления в ЕС и часть из двенадцати приоритетов.

12 приоритетов (рекомендаций) для Тбилиси, о которых говорил Боррель, должны быть соблюдены для получения необходимого статуса кандидата в члены ЕС (укрепление верховенства закона, борьба с коррупцией, принятие «закона против олигархов» и так далее)^[11]. Премьер-министр Грузии Кобахидзе, напротив, заявил, что закон об иностранных агентах поможет Грузии стать членом Евросоюза:

Мы, конечно же, примем этот закон, будет дискомфорт, который продлится несколько дней, однако в долгосрочной перспективе мы на годы застрахуем страну от поляризации и радикализма^[29].

9 июля 2024 года из-за закона об иноагентах лидеры стран Евросоюза приняли решение о заморозке 30 млн евро, выделенных Грузии для укрепления обороноспособности страны^[32]. В этот же день посол ЕС в Тбилиси Павел Герчинский сообщил, что процесс интеграции Грузии в ЕС приостановлен^[33]. В России инициативу принять закон, обязывающий НКО отчитываться об иностранном финансировании, оценили положительно:

«Любая страна, если хочет стать суверенным государством <…>, обязана принять закон об иностранных агентах, суть которого заключается в запрете вмешательства извне во внутренние дела», комментировал председатель Госдумы РФ Вячеслав Володин^[34].