Договор по открытому небу

6 апреля 2012 года Грузия заявила о прекращении своих обязательств перед Россией в рамках Договора по открытому небу^[5]. На 2021 год отказ Грузии все ещё в силе^[6].

В связи с появлением новых российских инспекционных самолётов в США прошла кампания по их запрету в связи с высокими разведывательными характеристиками^[7]. Пик кризиса пришелся на апрель 2014 года, когда американская газета Weekly Standard опубликовала письмо четырёх членов сенатского комитета по разведке, в котором заявлялось, что Россия вводит новые самолёты, которые «поддерживают оборудование для цифровой фотосъёмки, РЛС бокового обзора с синтезированной апертурой и инфракрасное оборудование». 15 апреля председатель комитета палаты представителей по делам вооружённых сил Майк Роджерс призвал президента Обаму отказать России в праве использовать новые российские самолёты в воздушном пространстве США. В ответ представитель МИД РФ Александр Лукашевич заявил, что «американская сторона долгое время занимает крайне неконструктивную позицию в отношении освидетельствования российской цифровой аппаратуры наблюдения, выдвигая требования, не предусмотренные Договором»^[8].

14 и 15 апреля США не воспользовались очередной возможностью инспекционного полета над Россией^[9], выполнив очередной полет 21 апреля.^[10] 18 апреля США запретили России инспекционный полёт^[11].

В 2015—2016 годах произошло охлаждение российско-турецких отношений в связи с уничтожением российского Су-24 в Сирии. В феврале 2016 года Турция не разрешила российским инспекторам провести очередной наблюдательный полет^[12].

В ноябре 2019 года американское издание Defense News сообщило со ссылкой на высокопоставленные источники в администрации США, что до конца января 2020 года может быть принято решение о выходе из Договора^[13].

Договор, внесённый 30 октября 2019 года на рассмотрение Сената^[14].

21 мая 2020 года администрация США заявила о намерении выйти из Договора по открытому небу через шесть месяцев. Помощник президента США по национальной безопасности Роберт О’Брайен заявил, что Россия в рамках Договора по открытому небу следила за президентом США Дональдом Трампом. По его словам, представители страны летали над Белым домом, а также над гольф-клубом Трампа. «Они летали над Белым домом, они летали над гражданской инфраструктурой, они отслеживали, где может находиться президент: Кэмп-Дэвид или Бедминстер (резиденция и гольф-клуб. — прим.). Так что они использовали договор недолжным образом», — сказал О’Брайен^[15][a].

22 ноября 2020 года США официально вышли из Договора по открытому небу^[16][4][17].

Власти Германии и Швеции выразили сожаление в связи с выходом США из Договора по открытому небу. МИД ФРГ намерен попробовать убедить американскую сторону обдумать решение ещё раз. «Я очень сожалею в связи с объявлением правительством США желания выйти из ДОН. Этот договор является важной частью европейской архитектуры контроля над вооружениями… Решение правительства США вступит в силу только по истечении полугода. За это время мы совместно с нашими партнерами, которые придерживаются таких же убеждений, будем интенсивно работать над тем, чтобы правительство США пересмотрело свое решение», — сказал глава МИД ФРГ Хайко Маас. Он призвал Россию вернуться к полной реализации договора. По его мнению, на стороне России были сложности при его выполнении. Но глава МИД считает, что это не оправдывает выход США из ДОН. Германия не намерена отказываться от договора. «Для нас ясно: мы будем и дальше выполнять это соглашение и сделаем ставку на то, чтобы его сохранить», — сказал Маас. Глава МИД Швеции Анн Линде также выразила сожаление в связи с решением США. Она надеется, что американская сторона пересмотрит его. «Швеция сожалеет о том, что США объявили о своем намерении выйти из ДОН, который играет важную роль в укреплении доверия и безопасности в Европе. Швеция будет и впредь поощрять полное соблюдение со стороны всех членов и надеется, что США пересмотрят свое решение», — заявила Линде^[18].

Высокий представитель Евросоюза по иностранным делам Жозеп Боррель выразил сожаление в связи с выходом США из Договора по открытому небу. Он призвал США пересмотреть это решение, а Россию — немедленно вернуться к полному выполнению договора. «Я сожалею о том, что США вышли из ДОН. Договор является ключевым элементом нашей архитектуры контроля над вооружениями и служит жизненно важной мерой укрепления доверия и безопасности. Договор обеспечивает прозрачность и предсказуемость. Это важный вклад в европейскую и глобальную безопасность и стабильность»,— говорится в заявлении господина Борреля. Он считает, что выход из договора — это не решение проблемы^[19].

23 мая 2020 года группа западноевропейских стран заявила^[20], что они сожалеют о решении президента США Дональда Трампа выйти из Договора открытого неба. Министерства иностранных дел Германии, Франции, Италии, Испании, Нидерландов, Бельгии, Португалии, Чехии, Люксембурга, Швеции и Финляндии выступили по этому поводу с совместным заявлением. «Договор по открытому небу является важнейшим элементом системы укрепления доверия, которая была создана в последние десятилетия в целях повышения прозрачности и безопасности в евро-атлантическом регионе», — говорится в этом совместном заявлении европейских стран. К этому заявлению не присоединились Великобритания, Норвегия и Польша.

Первоначально, в ответ на выход США из договора российские власти утверждали, что Россия будет придерживаться и дальше соглашения^[21], но при этом будет добиваться от стран-участниц соглашения возможности совершать полеты, в том числе над американскими объектами на их территории, а также выполнения договоренностей о неразглашении третьим странам информации, полученной в ходе наблюдательных миссий^[22]. В последующем, однако, 15 января 2021 года в МИД России заявили о начале внутригосударственных процедур по выходу России из ДОН, утверждая, что решение США нарушило баланс интересов государств-участников, а роль договора как инструмента укрепления доверия и безопасности была подорвана^[23]. Вечером того же дня оценку происходящему дала официальный представитель министерства Мария Захарова, заявив, что США более 13 лет не могли определиться с правилами проведения полётов над своими удаленными островными территориями, сократив, в нарушение договора, наблюдательные возможности в районе Гавайских островов на 260 километров, не имея на это права. Захарова назвала сложившуюся ситуацию неприемлемой и утверждала, что Россия продолжала предпринимать усилия по сохранению договора, несмотря на многочисленные нарушения со стороны американцев^[24].

4 мая 2021 года Правительством Российской Федерации одобрено и представлено президенту РФ для внесения в Государственную думу предложение о денонсации договора^[25]. 11 мая законопроект о денонсации был внесён президентом в Государственную думу и 19 мая та проголосовала за денонсацию договора^[26], 2 июня денонсацию одобрил Совет Федерации^[27]. 7 июня 2021 года Владимир Путин подписал данный законопроект^[28]. 17 июня 2021 года Россия вышла из группы участников данного договора на основании Постановления Правительства от 16 июня 2021 № 1611-р^[3]. Решение вступило в силу 18 декабря 2021 года^[3].