Верительные грамоты

Специальные документы, подтверждавшие полномочия посланцев, были известны ещё в античную эпоху. В Древней Греции использовались так называемые «дипломы» — сложенные вдвое дощечки или листы с текстом, выдававшиеся гонцам и послам как удостоверение их поручения и статуса. От этого термина (греч. δίπλωμα — «сложенный документ») произошло современное слово «дипломатия»^[3].

В Византии сложилась разветвлённая система официальных письменных актов. Византийский термин grammata обозначал послания, указы и иные документы, исходившие от императора и высших должностных лиц. Византийская дипломатия унаследовала целый ряд приёмов от восточных монархий, прежде всего от Сасанидского Ирана, и на протяжении столетий служила образцом дипломатического искусства для многих европейских государств, которые в источниках нередко обозначались как «варварские»^[4].

В Древней и Средневековой Руси X—XVII веков грамотой называли прежде всего деловые документы — договоры, жалованные записи, судебные акты, а также официальные и частные письма, оформленные по установленным канцелярским нормам. Термин был заимствован из византийской практики и постепенно стал обозначать практически любой письменный акт государственного или частного характера.

Верительные грамоты заняли заметное место в системе внешних сношений Руси и Русского государства. В посольских грамотах московских государей, адресованных европейским правителям, неизменно указывались титул отправителя и перечень подвластных ему земель, а также подчёркивалась древность и легитимность династии. В ряде текстов родословная московских государей символически возводилась к «императору Августу», что должно было продемонстрировать адресату особый статус и историческую преемственность Русского государства.

В переписке с духовными правителями, в частности с великими магистрами Тевтонского ордена, к традиционному титулу московского государя нередко добавлялась формула «Божией помощью царь».

Иностранные представители появились в Москве раньше, чем российские посольства стали регулярно направляться за границу. В XVI веке это были преимущественно консулы при «торговых людях», которые защищали интересы купцов.

После учреждения Посольского приказа в 1549 году источники упоминают о развитии системы дипломатического представительства. Дата установления посольского подворья на Ильинке традиционно связывается с предоставлением английским торговцам права беспошлинной торговли (1556 год), однако в архивных записях 1601 года содержится первое конкретное упоминание о «посольском подворье» в этом месте.

Приём послов в Московском Кремле подчинялся детально разработанному церемониалу. Аудиенции проходили в специально отведённых палатах: значительную роль играли «Столовая Брусяная изба» (существовавшая с начала XVI века) и «Средняя Золотая палата» (построенная в 1499—1508 годах), а с конца XVI века — Грановитая палата (построена в 1487—1491 годах).

Посла торжественно представляли государю, а он передавал грамоту, подтверждавшую его полномочия, которую принимал посольский дьяк. Царь, облачённый в парадное одеяние и держащий в руках скипетр, принимал посла, восседая на троне. После оглашения грамоты следовали ответ монарха и почётное угощение, иногда посла приглашали к царскому столу, что подчёркивало уважение к отправившему его государству^[5].

Во второй половине XVII века в Москве закрепляется практика постоянных иностранных представительств: источники упоминают, в частности, «польского посланника» (1673 год), а к началу XVIII века в столице уже действовали резиденты датского, прусского, польского, баварского, сербского и валашского государей.

Параллельно складывается внутренняя классификация российских посольств, учитывающая политическое значение миссии и статус государства назначения. На Венском конгрессе 1815 года была установлена унифицированная система дипломатических рангов, которая впоследствии была дополнена Аахенским протоколом 1818 года. После этих международных соглашений послы и посланники делились на классы:

• «послы» (полномочные послы);
• «посланники» (полномочные посланники);
• «министры-резиденты» (добавлены Аахенским протоколом 1818);
• «поверенные в делах» (чрезвычайные поверенные в делах).

От класса миссии зависели её торжественность, придворный ранг главы (боярин, окольничий, стольник и т. д.), численность свиты и объём полномочий. Даже «великие послы» действовали в жёстких рамках подробного «наказа», который предписывал порядок поведения в пути, на аудиенции и во время пребывания за границей.

Гонцы, в отличие от послов, ограничивались функцией доставки грамоты и не имели прав вступать в переговоры. Послам при выезде выдавались специальные документы, подтверждавшие их дипломатический статус и безопасность, — так называемые «опасные грамоты», которые по своему назначению стали прообразом более поздних проездных документов типа «открытых листов» (фр. laisser-passer).

В исторических верительных грамотах особо оговаривалось, что слова посла следует воспринимать как «речь государя». Вместе с тем такая грамота ещё не наделяла его правом постоянного представительства при иностранном дворе: миссия была ограничена по срокам и кругу поручений.

Современное понимание верительных грамот закрепляется в XIX—XX веках. После принятия Венской конвенции о дипломатических сношениях в 1961 году, верительные грамоты получили статус универсального юридического инструмента, установившего унифицированные международные нормы для всех суверенных государств^[1]. С этого момента верительные грамоты стали основным средством аккредитации глав постоянных дипломатических представительств.

Структура современной верительной грамоты относительно унифицирована и сочетает требования международного протокола с конституционными особенностями отправляющего государства. В типичном случае документ содержит:

• официальное, конституционное наименование главы государства, направляющего посла, с указанием предусмотренных правом титулов;
• полное наименование и титул главы государства — адресата;
• указание кандидатуры лица, направляемого в качестве главы дипломатического представительства, с обозначением его ранга (обычно «чрезвычайный и полномочный посол» или «чрезвычайный и полномочный посланник»);
• краткую характеристику состояния двусторонних отношений и выражение стремления к их дальнейшему развитию через назначение нового посла;
• центральную формулу доверия, в которой направляющий глава государства просит адресата верить заявлениям и действиям аккредитуемого дипломата как словам, исходящим от него самого.

Формула доверия является ядром верительной грамоты и отличает её от иных дипломатических писем. Однако наличие грамоты не предоставляет послу автоматического права подписывать международные договоры: для этого требуются специальные полномочия (англ. full powers), оформляемые отдельным документом за подписью главы государства или главы правительства.

В республиках и конституционных монархиях верительные грамоты подписываются главой государства и обычно скрепляются подписью министра иностранных дел, что отражает совместный характер осуществления внешней политики. В абсолютных монархиях участие главы внешнеполитического ведомства в подписании грамот не является обязательным.

Верительные грамоты посла Китая в СССР Фу Бинчана

Назначенный посол обязан в разумный срок после прибытия в страну пребывания осуществить процедуру вручения верительных грамот главе государства-адресата. Необоснованная задержка с представлением грамот рассматривается как нарушение дипломатического протокола и может повлечь предложение об отзыве посла со стороны принимающего государства.

По прибытии дипломатический представитель, как правило, сначала посещает руководителя протокольной службы министерства иностранных дел страны пребывания. На этой встрече уточняются принятый порядок вручения грамот, формат возможного выступления посла, требования к форме одежды, состав сопровождающих лиц и иные детали церемонии.

Затем посол традиционно наносит визит министру иностранных дел принимающего государства, чтобы представиться, вручить заверенную копию верительных грамот и, при необходимости, передать текст речи, которую он намерен произнести на торжественной церемонии. С момента вручения копий грамот министру иностранных дел считается, что посол приступил к исполнению своих обязанностей де-факто.

До передачи оригинала грамот главе государства все официальные контакты посла с органами власти страны пребывания осуществляются через протокольный отдел МИД.

Официальным моментом вступления посла в должность де-юре считается день и час, когда верительные грамоты вручаются главе государства страны пребывания. Во многих государствах в связи с загруженностью главы государства церемонии проводятся не индивидуально, а несколькими «пакетами» в течение года: несколько вновь прибывших послов по очереди представляют свои грамоты на одной и той же встрече^[6].

Очерёдность вручения грамот обычно определяется по дате и времени прибытия главы представительства в страну или по дате представления копий грамот в МИД и впоследствии учитывается при определении дипломатического старшинства среди глав миссий.

Торжественное вручение сопровождается краткими обращениями посла и главы государства. Посол подчёркивает свою готовность содействовать развитию двусторонних связей, а принимающая сторона выражает заинтересованность в сотрудничестве и желает новому главе миссии успехов в работе.

Если посол прибывает в страну впервые после установления дипломатических отношений, нередко практикуется краткое заявление для прессы сразу по прибытии в столицу, где обозначаются основные задачи его миссии.

Верительные грамоты выполняют одновременно юридическую и политико-символическую функции.

В юридическом аспекте грамота:

• удостоверяет наличие у посла полномочий представлять отправляющее государство в стране пребывания в качестве главы дипломатического представительства;
• служит письменным подтверждением аккредитации в смысле Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и законодательства принимающего государства;
• является основанием для предоставления главе миссии дипломатических привилегий и иммунитетов.

В политическом плане вручение и приём верительных грамот, как правило, рассматриваются как внешнее проявление взаимного признания правительств. В большинстве стран такая церемония означает признание сторон де-юре и нормальное состояние дипломатических отношений. В некоторых ситуациях возможно вручение грамот без формального признания правительства или государства де-юре; тогда в переписке могут содержаться специальные оговорки относительно характера и уровня контактов.

При этом наличие верительных грамот не освобождает от необходимости выдачи специальных полномочий для подписания международных соглашений, если только соответствующее право не вытекает напрямую из занимаемой послом должности согласно международному праву и внутренним нормам отправляющего государства.

Внешний вид и язык верительных грамот зависят от государственного строя и дипломатических традиций конкретной страны, но в целом подчиняются общепринятым нормам официально-делового стиля.

В феодальную эпоху верительные грамоты отличались пышностью и многословием: в них использовались развёрнутые формулы приветствия, длинные перечни титулов монарха, образные эпитеты в адрес адресата, богатое декоративное оформление, крупные восковые или свинцовые печати. Такой стиль отражал сословный характер общества и желание подчеркнуть величие суверена.

С развитием международного права и унификации протокола в Новое и Новейшее время оформление грамот упростилось. Современные документы, как правило, кратки, выдержаны в нейтральном деловом тоне и содержат лишь необходимые элементы: указание титулов отправителя и адресата, формулу доверия, фиксирующую назначение конкретного лица, и завершающие подписи. Вместе с тем каждая страна сохраняет некоторые особенности стиля, связанные с её конституционной традицией и языковыми нормами.

В дипломатической и делопроизводственной практике существует несколько видов грамот, близких по форме к верительным, но различающихся по назначению.

Верительные грамоты (фр. lettres de créance) — основной вид документа, посредством которого глава государства назначает главу постоянного дипломатического представительства и просит главу государства пребывания доверять его заявлениям и действиям. Они подписываются главой государства, обычно скрепляются подписью министра иностранных дел и адресуются лично главе государства, при котором посол аккредитуется. Вручаются в торжественной обстановке и служат юридической основой статуса главы миссии.

Отзывные грамоты (рекредитив, англ. letters of recall) применяются при прекращении полномочий посла. Это официальное послание главы государства, направлявшего дипломата, главе государства страны пребывания, в котором уведомляется об отзыве представителя и обычно выражается надежда, что он способствовал поддержанию и развитию дружественных отношений между странами.

По форме отзывные грамоты во многом аналогичны верительным: они подписываются главой государства, скрепляются подписью министра иностранных дел и адресуются главе государства — адресата. В современной практике убывающий посол редко вручает отзывные грамоты лично; чаще их передаёт вновь назначенный глава миссии одновременно со своими верительными грамотами.

Отпускные грамоты в прошлом использовались для того, чтобы официально просить главу иностранного государства «отпустить» дипломатического представителя, то есть согласиться с завершением его миссии и возвращением на родину. Внешне они близки к отзывным грамотам, но направляются по дипломатическим каналам без торжественной церемонии вручения и, как правило, не предполагают ответного документа.

В XXI веке практика направления отпускных грамот практически утратила значение и рассматривается как исторический элемент дипломатического протокола.

Отдельный исторический вид представляют собой уже упомянутые «опасные грамоты», выдававшиеся послам и другим представителям для безопасного проезда через территории иностранных государств. Они подтверждали неприкосновенность дипломата и обеспечивали ему охрану и содействие в пути. По своей функции такие документы предвосхищали современные дипломатические «laissez-passer» и иные проездные удостоверения, подтверждающие статус носителя.

В более широком смысле к дипломатическим грамотам относили также различные виды жалованных, охранных и проезжих писем, однако в современном международном праве термин «верительные грамоты» закреплён за документами, удостоверяющими статус главы дипломатического представительства.