Артемьев, Игорь Юрьевич

Игорь Артемьев родился 27 сентября 1961 года в Ленинграде. Отец — рабочий, мать — инженер. Игорь учился в ленинградских школах № 240 и № 254, играл в юношеской сборной Ленинграда по регби^[5].

В 1983 году Артемьев окончил биолого-почвенный факультет Ленинградского государственного университета, аспирантуру при кафедре анатомии и физиологии Ленинградского государственного педагогического института им. А. И. Герцена. Кандидат биологических наук. С 1986 года — ассистент, с 1990 года — доцент этой кафедры^[6].

В политике Артемьев с 1989 года. В 1990 году был избран депутатом Ленсовета, был председателем комиссии по экологии и городскому хозяйству. Возглавлял Региональную партию центра, ставшую затем основой петербургской организации «Яблоко»^[7].

В 1994 году Артемьев был избран в законодательное собрание Санкт-Петербурга от объединения «Любимый город». С 1994 года — председатель комиссии по городскому хозяйству, председатель координационной группы по бюджету и финансам Законодательного собрания Санкт-Петербурга. Автор многочисленных законов Санкт-Петербурга в области избирательного права, бюджетного процесса, налогообложения, политики заимствований и налоговых льгот, финансирования городского хозяйства и экологии.

В 1996 году назначен первым вице-губернатором и председателем Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга^[8].

В 1998 году получил второе высшее образование, окончив юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета^[9].

В январе 1999 года Артемьев ушёл в отставку в соответствии с решением партии «Яблоко» о разрыве политического союза с губернатором Владимиром Яковлевым. В феврале 1999 года Артемьев был избран заместителем председателя «Яблока». В 1999 году — руководитель Фонда экономических и политических исследований «ЭПИЦентр — Санкт-Петербург».

В декабре 1999 года Артемьев стал депутатом Государственной думы третьего созыва^[10]. Заместитель председателя фракции «Яблоко», заместитель председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам.

Артемьев является одним из авторов альтернативных бюджетов Российской Федерации, предложенных в 1999—2003 годах партией «Яблоко» к проектам федеральных бюджетов на 2000—2004 годы, некоторые положения которых были учтены правительством РФ.

В 2000 году Артемьев баллотировался на пост губернатора Санкт-Петербурга, занял второе место, набрав 14,68 % голосов.

С 10 марта 2004 года Артемьев назначен руководителем Федеральной антимонопольной службы распоряжением правительства М. Е. Фрадкова^[11][12].

Артемьев — автор 43 научных статей и изобретений, 6 монографий по вопросам бюджета и экономики. Входит в редакционный совет издания книг: «Конкурентная Россия» (2004), «Битва за конкуренцию» (2009), «Конкурентное право России» (2012). Ежегодно представляет в правительство РФ «Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации»^[13].

Членство в экспертных органах:

• член правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;
• член координационного комитета Международной конкурентной сети (МКС);
• заведующий кафедрой Федеральной антимонопольной службы при ГУ Высшая школа экономики, профессор;
• член правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства;
• член правительственной комиссии по проведению административной реформы;
• член государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции^[14].

С 2017 года — президент Федерации регби России, председатель попечительского совета регби-клуба ЦСКА.

11 ноября 2020 года Артемьев ушёл в отставку с должности главы ФАС после 16 лет работы и стал помощником премьер-министра Михаила Мишустина^[15]. Новым руководителем ФАС стал бывший вице-губернатор Санкт-Петербурга Максим Шаскольский.

3 ноября 2023 года председатель правительства Мишустин освободил Артемьева от занимаемой должности^[16], в тот же день советом директоров Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи он был назначен её президентом. Сменил на этом посту Алексея Рыбникова, возглавлявшего биржу с 2011 года. В интервью средствам массовой информации Игорь Артемьев назвал приоритетной задачей в должности руководителя СПбМТСБ необходимость преодолеть зависимость российской нефти от внешних ценовых эталонов:

Среди важнейших задач, безусловно, и продолжение формирования национальных индикаторов, прежде всего по нефти — они приобретают сегодня не только экономическое, но и всё большее геополитическое значение^[17].

С 2004 года при участии Артемьева сформировано правовое поле, в рамках которого осуществляла свою деятельность ФАС России: это несколько десятков федеральных законов. С принятием «первого» и «второго» пакетов антимонопольных законов существенно изменилось правовое поле, которое не менялось с 1991 года, а правила игры на рынке стали более понятными и прозрачными для её участников.

Первый пакет антимонопольных законов

Закон ввёл понятия коллективного доминирования, когда 2—3 компании, занимающие на рынке более 50 %, могут быть признаны доминирующими, уточнил понятие соглашений и согласованных действий, установил исчерпывающий перечень разрешённых видов государственной помощи, отменил предварительный тотальный контроль приобретения акций свыше 20%-го пакета.

Второй антимонопольный пакет законов

Поправки в закон уточнили положений закона о порядке предоставления государственных и муниципальных преференций, определили параметры правил недискриминационного доступа к товарам и услугам, производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий; уточнили положений статьи 11 Закона о защите конкуренции в части её применения к «вертикальным» соглашениям хозяйствующих субъектов; определили порядок проведения антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства. С принятием этих поправок в закон «О защите конкуренции»^[18] были повышены пороговые значения активов организаций (их групп лиц) или их оборота для целей осуществления контроля экономической концентрации (предварительное согласование в случае, если суммарная стоимость активов приобретателя превышает 7 млрд руб. (в настоящее время 3 млрд руб.) или оборот такого лица превышает 10 млрд руб. (в настоящее время 6 млрд руб.)). Также были детализированы процессуальные требования по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства и пр.

Третий антимонопольный пакет законов

Основные изменения направлены на уточнение требований к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям, уточнение критериев монопольно высокой цены и закрепление права Правительства Российской Федерации определять правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарных рынков в сферах естественных монополий, а также на уточнение порядка осуществления государственного контроля за экономической концентрацией и порядка рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Четвёртый антимонопольный пакет законов

С 1 января 2016г вступил в силу Федеральный закон от 5 октября 2015 г. № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» («четвёртый антимонопольный пакет законов»). Документ содержит комплекс мер, направленных на либерализацию и совершенствование антимонопольного законодательства в России. В частности, было предусмотрено расширение сферы применения института предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, за счёт распространения его на действия органов государственной власти и органов местного самоуправления, недобросовестную конкуренцию и дискриминацию.

В результате значительно возросло количество выданных предупреждений. Большая часть выданных предупреждений исполнялась до возбуждения антимонопольного дела — в 2016 году этот показатель составил 76,8 %. Это означало, что большое число нарушений на рынке устранялись компаниями и органами власти добровольно, а нарушенные права восстанавливались быстрее.

Отказ от «дел дачников» позволил ФАС России сосредоточиться на нарушениях, имеющих значение для защиты и развития конкуренции в целом, прав предпринимателей и неопределённого круг потребителей. Количество возбуждённых дел сократилось в 2016 году на 60 % по сравнению с 2015 годом.

Кроме того, «четвёртый антимонопольный пакет законов» отменил норму о возможности признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на определённом товарном рынке менее 35 %, и исключено ведение реестра лиц, имеющих долю на товарном рынке свыше 35 %^[19].

Пятый антимонопольный пакет законов

В период руководства Артемьева ведомство инициировало и разработало «пятый антимонопольный пакет» (также известный как «цифровой»), целью которого стало регулирование цифровых платформ и агрегаторов. В законопроект были введены такие понятия, как «сетевой эффект», и определены критерии доминирующего положения в условиях цифровой экономики. Закон был подписан и вступил в силу 1 сентября 2023 года, уже после отставки Артемьева^[20][21].

Антимонопольная служба заявляла в правоохранительные органы о сговорах на рынках энергетического угля^[22][23][24], соли^[25][26][27], хлора^[28][29][30], продуктов питания^[31].

По мнению экспертов, при Артемьеве значительно усилился антимонопольный контроль за деятельностью органов государственной власти всех уровней и контроль за экономической концентрацией на рынках. Вместе с тем произошло устранение и снятие лишних административных барьеров, которые препятствуют развитию бизнеса в России^[32].

Входил в состав экспертных органов: под руководством Артемьева был подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства“».

При участии ФАС России и Артемьева создан «Портал госзакупок» в Интернете, а сайт torgi.gov.ru с января 2012 года стал официальным сайтом в России для размещения информации о проведении торгов на предоставление земельных участков, лесных участков, участков недр, на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Во время работы Артемьева приняты существенные поправки^[33][34] в Закон о рекламе^[35].

В 2011 году Артемьев учредил электронный научно-практический журнал «Российское конкурентное право и экономика» в целях адвокатирования конкуренции, инициирования научных исследований в области правовой защиты конкуренции и функционирования товарных рынков.

Артемьев принимал участие в разработке законов для Единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана и России.

ФАС России первой из федеральных органов исполнительной власти прошла весь цикл, предусмотренный Дорожной картой по присоединению Российской Федерации к ОЭСР.

В мае 2024 года Совет директоров биржи утвердил стратегию развития на 2024—2028 годы, предусматривающую кратный рост показателей, расширение товарной линейки и выход на международные рынки. По итогам 2024 года чистая прибыль СПбМТСБ выросла на 79 % (до 6,797 млрд рублей), а суммарный оборот увеличился на 31,9 %.

Одним из приоритетов деятельности стала работа над формированием национальных ценовых индикаторов (бенчмарков), в частности на нефть Urals, для целей налогообложения и рыночного регулирования^[36].

В 2025 году биржа удвоила объёмы торгов минеральными удобрениями (до 294 тыс. тонн)^[37] и нарастила реализацию лесоматериалов^[38].

В рамках международной деятельности осуществляется интеграция с биржами стран БРИКС. В июне 2025 года была подписана декларация о создании Международной ассоциации товарных и фьючерсных бирж, планируется создание «биржевых мостов»^[39].

В начале 2025 года были озвучены планы по ребрендингу и смене названия организации на «Петербургская биржа»^[40].

В рейтинге антимонопольных служб «Global Competition Review»^[41] ФАС России имела оценку «хорошо»^[42]. По итогам 2014 года в Рейтинг GCR вошли всего 36 конкурентных ведомств мира из 145 существующих. В число оцениваемых GCR конкурентных ведомств ФАС России входит с 2005 года^[43]. По мнению экспертов, столь высокая оценка вызвана тем, что указанное издание оценивает количественные показатели, а также опирается на мнение опрошенных юристов.

Бурные дискуссии развернулись у Артемьева с экспертным, научным и предпринимательским сообществом вокруг т. н. «четвёртого антимонопольного пакета», который 7 раз возвращался правительством РФ на доработку. Такая активность стала поводом для критики^[44].. По мнению экспертов издания «Ведомости», зачастую проверки возбуждались по анонимным заявлениям, либо по сфабрикованным самими сотрудниками ФАС^[45]

Целый ряд дел было возбуждено в интересах алкогольного и табачного лобби^[46]. ФАС отменяла решения региональных и местных властей по ограничению продаж «энергетиков»^[47], продаж алкоголя в период стихийных бедствий^[48] и на школьных выпускных^[49]. Впоследствии эти решения ФАС суды признавали незаконными.

Неудовольствие реализацией закона о контрактной системе № 44-ФЗ также высказывал первый заместитель председателя правительства России Игорь Шувалов^[50]. По мнению Шувалова, создать прозрачную систему закупок не удалось^[51]. Контрактная система не достигла своих целей, полагает и первый проректор НИУ ВШЭ Александр Шамрин. Институты содержательного контроля не заработали, эффективность госзакупок не оценивается и даже общественный контроль не даёт ожидаемой эффективности^[51].

На съезде «Деловой России» в мае 2015 года предприниматели пожаловались президенту Путину на то, что Артемьев и руководимая им служба «преследует» малый и средний бизнес — только 11 % дел возбуждается против крупных компаний, а против малого бизнеса — 36 % дел. При этом ФАС возбуждает дел больше всех стран мира, вместе взятых^[52]. В июне 2015 года на Петербургском экономическом форуме предприниматели пожаловались президенту на то, что ФАС «преследует» средние инновационные и промышленные предприятия и несырьевых экспортёров^[53].

Игорь Артемьев женат, у него четверо детей^[54].

Активно занимается спортом — футболом, регби и теннисом. Увлекается туризмом.

Председатель высшего совета Федерации регби России.

• Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса (30 марта 2009 года)^[55].

• Орден «За заслуги перед Отечеством» III степени (17 ноября 2016 года) — за большой вклад в проведении государственной политики в области развития конкуренции, предупреждения, ограничения, пресечения монополистической деятельности и многолетнюю добросовестную работу^[56][7];
• Орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (22 ноября 2011 года) — за большой личный вклад в проведение государственной политики в области развития конкуренции и пресечения монополистической деятельности^[57];
• Медаль В память 300-летия Санкт-Петербурга (19 февраля 2003 года);
• Медаль В память 1000-летия Казани (30 июня 2006 года);
• Почётная грамота Правительства Российской Федерации (27 ноября 2009 года);
• Орден РПЦ святого благоверного князя Даниила Московского III степени (7 апреля 2012 года) — во внимание к помощи Русской Православной Церкви и в связи с 50-летием со дня рождения^[58];
• Заслуженный экономист Российской Федерации (16 декабря 2009 года) — за заслуги в области экономики и финансовой деятельности^[59];
• Отличник физической культуры и спорта (Министерство спорта Российской Федерации, 25 ноября 2011 года) — за заслуги в развитии физической культуры и спорта, многолетний плодотворный труд и в связи с 50-летием со дня рождения^[60].
• Медаль Столыпина П. А. I степени (21 марта 2019 года) — за большой вклад в проведение экономической политики государства и многолетнюю безупречную государственную службу^[61]
• Почётная грамота Совета Министров Республики Беларусь (25 мая 2018 года) — за значительный личный вклад в укрепление сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в области обороны и развития конкуренции^[62]
• Почётная грамота Министерства обороны Российской Федерации (15 мая 2021 года).
• Орден Почёта (15 декабря 2021)^[63]