Ядерная доктрина России

В России в 2024 году оставалось развёрнуто более 1700 ядерных боеголовок

Я́дерная доктри́на Росси́и (англ. The Nuclear Weapons Policy of the Russian Federation) — часть концепции национальной безопасности и одна из тем Военной доктрины России, определяющая порядок и задачи применения ядерного оружия Вооружёнными силами РФ. С 2020 года под ядерной доктриной чаще подразумевают указ президента РФ «Об основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания» (2020).

19 ноября 2024 года президент России Владимир Путин подписал указ, утверждающий обновлённую ядерную доктрину, — «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания».

История

В течение длительного времени ядерная доктрина СССР была зеркальным отражением американской ядерной стратегии, в процессе эволюции которой можно выделить три основных этапа:

• господство стратегии массированного ядерного возмездия (1945 год — начало 1960-х годов);
• попытки рационализации ядерной войны (начало 1960-х — конец 1980-х годов), в том числе в виде стратегии гибкого реагирования и концепции ядерного сдерживания;
• попытки трансформации ядерной политики (с конца 1980-х годов).

Ещё в 1960-е годы американский министр обороны Роберт Макнамара сформулировал пороговые критерии «неприемлемости» ущерба (т. н. критерии Макнамары), которые были положены в основу концепции ядерного сдерживания и согласно которым любое государство не станет наносить первым ядерный удар, если при ответном ударе рискует потерять не менее трети населения и не менее 70 % промышленного потенциала. Свои оценки неприемлемого ущерба также предложили Андрей Сахаров и ряд европейских аналитиков, со временем снижая его уровень и придя к окончательному пониманию того, что величина неприемлемого ущерба всегда будет неопределeнной.

В СССР понятие «ядерное сдерживание» официально не использовалось (и критиковалось как «буржуазная концепция»), однако фактически концепция взаимного ядерного сдерживания СССР/России и США оставалась в действии на протяжении нескольких десятилетий и сохраняется до сих пор.

Основные положения

Военная доктрина РФ

В своих военных доктринах, начиная с 1993 года, подчёркивалось, что Россия оставляет за собой право на использование ядерного оружия в качестве ответной меры на применение против неё и её союзников оружия массового поражения, а также (в редакциях 2010 и 2014 годов) в случае агрессии против России «с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства».

Первая Военная доктрина РФ была принята 2 ноября 1993 года, вторая — 21 апреля 2000 года, третья — 5 февраля 2010 года, четвёртая — 26 декабря 2014 года.

Основы государственной политики РФ в области ядерного сдерживания

2 июня 2020 года президент РФ Владимир Путин подписал указ «Об основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания» — ключевой открытый документ нормативно-правовой базы РФ в этой сфере, опубликованный без грифа «секретно».

В основе документа, как и в случае с Военной доктриной РФ, лежит постулат о том, что Россия оставляет за собой право на использование ЯО в качестве ответной меры на применение против России и её союзников оружия массового поражения и лишь когда «агрессия с использованием обычного оружия» против РФ поставит под угрозу «само существование государства». Кроме того, по сравнению с Военной доктриной РФ в Основы госполитики РФ в области ядерного сдерживания были добавлены два новых условиях для применения ядерного оружия: «поступление достоверной информации о старте баллистических ракет, атакующих территории Российской Федерации и её союзников», а также «воздействие противника на критически важные военные и государственные объекты, вывод которых из строя приведёт к срыву ответных действий ядерных сил».

При этом в документе подчёркивается, что Россия рассматривает ЯО «исключительно как средство сдерживания, применение которого является крайней и вынужденной мерой», а в качестве основных военных опасностей и угроз, в отношении которых применяется ядерное сдерживание, указаны следующие:

• наращивание потенциальным противником на сопредельных с Российской Федерацией и её союзниками территориях и в прилегающих морских акваториях группировок сил общего назначения, в составе которых находятся средства доставки ядерного оружия;
• развёртывание государствами, которые рассматривают Российскую Федерацию в качестве потенциального противника, систем и средств противоракетной обороны, крылатых и баллистических ракет средней и меньшей дальности, высокоточного неядерного и гиперзвукового оружия, ударных беспилотных летательных аппаратов, оружия направленной энергии;
• создание и размещение в космосе средств противоракетной обороны и ударных систем;
• наличие у государств ядерного оружия и (или) других видов оружия массового поражения, которые могут быть применены против Российской Федерации и (или) её союзников, а также средств доставки этих видов оружия;
• неконтролируемое распространение ядерного оружия, средств его доставки, технологий и оборудования для их изготовления;
• размещение на территориях неядерных государств ядерного оружия и средств его доставки.

Ядерное сдерживание обеспечивается наличием боеготовых сил и средств в составе ВС РФ, способных путём применения ядерного оружия гарантированно нанести потенциальному противнику неприемлемый ущерб, а также готовностью и решимостью применить такое оружие. Силы ядерного сдерживания РФ включают в себя ядерные силы наземного, морского и воздушного базирования. При этом решение об использовании ЯО принимает президент России.

Обоснование изменения ядерной доктрины РФ

25 марта 2023 года президент Путин заявил, что Россия по просьбе белорусской стороны разместит своё тактическое ядерное оружие (ТЯО) в Белоруссии, также как США делают это на территории своих стран-союзниц. В частности, Москва передала Минску ракетный комплекс «Искандер», оказала помощь в переоборудовании под ядерные боеприпасы самолётов ВВС Белоруссии, а белорусские ракетчики и лётчики прошли на территории РФ соответствующую подготовку. В конце апреля 2024 года президент Белоруссии Александр Лукашенко сообщил, что Россия разместила в Белоруссии несколько десятков ядерных боеприпасов.

В мае 2024 года МИД РФ заявил, что поставку на Украину многофункциональных самолётов F-16 американского производства, безотносительно того, в какой именно модификации они будут поставлены, заставит Москву воспринимать их как носителей ядерного оружия и рассматривать этот шаг США и НАТО как целенаправленную провокацию.

В середине июня 2024 года генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил, что Альянс рассматривает возможность увеличить количество имеющегося у него ядерного оружия, а также отметил, что по этому вопросу идут консультации. Его заявления вызвали у экспертов опасения, что может начаться новая гонка вооружений. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков назвал слова Столтенберга «очередным нагнетанием напряжённости».

В июне 2024 года президент РФ Владимир Путин увязал возможность изменения ядерной доктрины РФ «с тем, что появляются — и во всяком случае мы знаем, что вероятный противник над этим работает, — новые элементы, связанные с понижением порога применения ядерного оружия», в том числе идёт разработка «взрывных ядерных устройств сверхмалой мощности». Кроме того, он отметил, что у России пока нет необходимости наносить превентивный ядерный удар, поскольку «при ответе на встречный удар противник будет гарантированно уничтожен».

Распределение ядерного оружия по странам в 2023 году по оценкам SIPRI. Данные являются приблизительными

27 августа 2024 года министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил:

Американцы однозначно ассоциируют разговоры про третью мировую войну, как нечто (что не дай Бог, если это реализуется) может затронуть исключительно Европу. Это показательный момент, отражающий менталитет американских «планировщиков», геостратегов, убежденных, что они «отсидятся». В этой ситуации, наверное, важно понимать, что у нас есть своя доктрина, в том числе доктрина использования ядерного оружия. Она сейчас уточняется.

1 сентября 2024 года замминистра иностранных дел РФ Сергей Рябков заявил, что Россия изменит свою ядерную доктрину на основе анализа последних конфликтов и действий Запада в связи со специальной военной операцией. По словам Рябкова, «работа находится в продвинутой стадии, и есть чёткая установка на то, чтобы внести коррекцию, которая в том числе обусловлена изучением и анализом опыта развития конфликтов последних лет, включая, разумеется, всё то, что связано с эскалационным курсом наших западных противников в связи с СВО».

На заседании Совбеза 25 сентября 2024 года Путин подчеркнул в том числе, что агрессию в отношении России со стороны любого неядерного государства, но с участием или при поддержке ядерного государства предлагается рассматривать как их совместное нападение на Российскую Федерацию. Как заявил председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике Сергей Караганов, «главная цель доктрины должна заключаться в том, чтобы все нынешние и будущие противники были уверены, что Россия готова применить ядерное оружие».

Обновлённые положения ядерной доктрины РФ

На заседании Совбеза 25 сентября 2024 года президент Путин заявил, что:

• критическая угроза суверенитету России даже обычным оружием будет основанием для ядерного ответа;
• агрессию со стороны любого неядерного государства, но с участием или при поддержке ядерного государства предлагается рассматривать как их совместное нападение на Российскую Федерацию;
• массированный старт в сторону РФ стратегических и тактических самолётов, крылатых ракет, беспилотников, гиперзвуковых и других летательных аппаратов и пересечение ими российской границы станет основанием для применения ядерного оружия.
• Россия оставляет за собой право применить ядерное оружие в случае агрессии против РФ и Белоруссии;
• в обновлённой ядерной доктрине РФ «расширена категория государств и военных союзов, в отношении которых проводится ядерное сдерживание. Дополнен перечень военных угроз, для нейтрализации которых выполняются мероприятия ядерного сдерживания»;
• Россия ответственно подходит к теме ядерного оружия и стремится не допустить его «расползания» в мире.
• все уточнения ядерной доктрины «глубоко выверены и соразмерны современным военным угрозам и рискам в отношении Российской Федерации».

19 ноября 2024 года президент России Владимир Путин подписал указ, утверждающий обновлённую ядерную доктрину. Её базовый принцип: ядерное оружие — крайняя мера для защиты суверенитета страны. Были уточнены параметры, допускающие применение ядерного оружия:

• расширена категория государств и военных союзов, в отношении которых проводится ядерное сдерживание;
• дополнен перечень военных угроз, для нейтрализации которых нужны такие действия;
• агрессию со стороны любого неядерного государства, но с участием или при поддержке ядерной страны, будут считать их совместным нападением на Россию;
• ядерный ответ от России возможен при критической угрозе её суверенитету даже обычным оружием, при нападении на Белоруссию как участника Союзного государства, при массированном старте военных самолётов, крылатых ракет, беспилотников, других летательных аппаратов и пересечении ими российской границы;
• агрессия против РФ любой страны из военного блока будет рассматриваться как агрессия всего блока;
• решение о применении ядерного оружия принимается президентом России.

Примечания

Литература

• Арбатов А. Г. Ядерное сдерживание и распространение: диалектика «оружия судного дня». Мировая экономика и международные отношения, 2005, № 1, cc. 3-15.
• Графов Д. Б. Приостановка договора СНВ-3 в контексте теории сдерживания // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН. — 2024. — № 1. — doi:10.15211/vestnikieran120242539.
• Ознобищев С. К., Климов В. А. Пора заканчивать игру в бирюльки // Россия в глобальной политике. — 2024. — № 4. — doi:10.31278/1810-6439-2024-22-4-88-97.
• Фененко А. В. Современные концепции ядерного сдерживания. Международные процессы, 2012, т. 10, № 2, cc. 68-87.
• Ludvik J. Nuclear Asymmetry and Deterrence: Theory, Policy and History. London, Routledge, 2016.
• Toton E. T., Scouras J. Nuclear Deterrence as Complex System. Johns Hopkins University Applied Physics Laboratory, 2019.

Ссылки

• Указ Президента Российской Федерации от 02.06.2020 г. № 355 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания»
• Военная доктрина РФ от 5.02.2010
• Громыко А. А. Карибский кризис 2.0? Ядерный фактор в прокси-войнах // Российский совет по международным делам, 3.11.2022
• Карнаухова Е. Чему нас учат уроки Карибского кризиса? // Российский совет по международным делам, 31.10.2022
• SIPRI Yearbook 2024