Шахрай, Сергей Михайлович

Родился 30 апреля 1956 года в Симферополе. Потомственный терский казак^[4]. Отец Шахрая — военный лётчик, после аварии и сокращения военных кадров вернулся в родную станицу Солдатскую в Прохладненском районе Кабардино-Балкарии и 30 лет возглавлял в ней колхоз^[5].

Школу окончил с золотой медалью.

В 1978 году с отличием окончил юридический факультет РГУ. Специальность по образованию — государствоведение. Поступил в аспирантуру МГУ имени М. В. Ломоносова. Окончил аспирантуру в 1982 году. Кандидат юридических наук (кандидатскую диссертацию защитил в 1981 году по теме «Влияние федеративной природы ЧССР на организацию и деятельность Федерального собрания»).

Доктор юридических наук (докторскую диссертацию защитил 3 ноября 2005 года в Санкт-Петербургском университете МВД России по теме: «Федерализм и конституционное правосудие (проблемы теории, методологии и практики)»). Профессор.

В 2004 году окончил Финансовую академию при Правительстве Российской Федерации.

Был членом КПСС с 1988 года, покинул партию 20 августа 1991 года.

В 1989 году приглашён в качестве общественного консультанта в Комитет по законодательству Верховного Совета СССР.

С марта 1990 года по декабрь 1992 года — народный депутат РСФСР по 10 Центральному национально-территориальному избирательному округу Московской области (города Калининград, Мытищи, Долгопрудный и др.). Входил в депутатскую группу «Смена». Был одним из основателей и лидеров группы «Левый центр». С 3 июля 1990 года по 15 ноября 1991 года — Председатель Комитета Верховного Совета РСФСР по законодательству, член Президиума Верховного Совета РСФСР, потом — член этого комитета.

8 декабря 1991 года участвовал в разработке и подписании Беловежского соглашения о ликвидации СССР и образовании СНГ между Российской Федерацией (РСФСР), Украиной и Республикой Беларусь.

12 декабря 1991 года, являясь членом Верховного Совета РСФСР, проголосовал за ратификацию Беловежского соглашения^[6][7].

С 19 июля 1991 года по 15 июня 1992 года — Государственный советник России по правовой политике^[8][9]. Являлся членом Государственного совета РСФСР^[10].

12 декабря 1991 года — 20 апреля 1992 года — заместитель Председателя Правительства Российской Федерации^[11][12]. На него были возложено ведение вопросов государственно-правовой политики РСФСР в период проведения экономической реформы, а также курирование Министерства юстиции РСФСР, Агентства федеральной безопасности РСФСР, Министерства внутренних дел РСФСР, Государственного комитета РСФСР по национальной политике^[11].

25 февраля 1992 года возложено оперативное руководство деятельностью Министерства безопасности и Министерства внутренних дел Российской Федерации^[13].

С 27 декабря 1991 года по май 1992 года возглавлял Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации^[14].

11 ноября — 17 декабря 1992 года — глава Временной администрации на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики^[15][16]. 17 декабря 1992 года поручено обеспечить взаимодействие министерств, ведомств, государственных комитетов Российской Федерации и Временной администрации по вопросам, связанным с осуществлением режима чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике^[16].

С 11 ноября 1992 года — заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, председатель Государственного комитета Российской Федерации по национальной политике^[17][18], а с 23 декабря 1992 года — заместитель Председателя Совета Министров — Правительства Российской Федерации, Председатель Государственного комитета Российской Федерации по национальной политике^[19][20].

С 11 ноября 1992 года по 18 января 1996 года — член Совета Безопасности Российской Федерации^{[18][21][22][23]}.

23 декабря 1992 года Президент Российской Федерации возложил на Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации С. М. Шахрая координацию деятельности органов, сил, средств и вооружённых формирований МВД России, МБ России, Минобороны России, дислоцированных на территориях Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской ССР, Республики Адыгея, Краснодарского и Ставропольского краёв, Ростовской области, по вопросам, связанным с обеспечением режима чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике^[24].

С мая 1993 года — официальный представитель Президента Российской Федерации в Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации^[25].

В июне 1993 года приступил к созданию Партии российского единства и согласия (ПРЕС). С 3 июня 1993 года — представитель Совета Министров — Правительства Российской Федерации для участия в Конституционном совещании^[26].

Со 2 марта 1993 года — Председатель Государственного комитета Российской Федерации по делам федерации и национальностей^[27].

В декабре 1993 года избран депутатом Государственной Думы по списку ПРЕС.

20 января 1994 года — 16 мая 1994 года — Министр Российской Федерации по делам национальностей и региональной политики^[28][29].

С 12 февраля 1994 года — член Президиума Правительства Российской Федерации^[30].

С 7 апреля 1994 года по 5 января 1996 года — заместитель Председателя Правительства Российской Федерации^[31][32].

На выборах в декабре 1995 года возглавил список блока Партии российского единства и согласия. Блок ПРЕС выборы проиграл.

С 24 августа 1995 года — член Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации^[33].

Декабрь 1995 года — 22 января 1997 года — депутат Государственной Думы II созыва от Пролетарского одномандатного избирательного округа № 145, Ростовская область. Выдвинут кандидатом в депутаты избирательным объединением «Партия российского единства и согласия». Являлся членом комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ по правовым вопросам. С 16 января 1996 года по 22 января 1997 года — член депутатской группы «Российские регионы». С 31 января 1996 года по 22 января 1997 года — член комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Полномочия депутата прекращены в связи с поступлением на государственную службу.

С 7 декабря 1996 года по 29 июня 1998 года — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации^[34][35].

С 19 сентября 1997 года — член Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по федеральной конституционной безопасности^[36].

С 14 октября 1997 года — член Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия^[37].

С 1997 по 2000 год — член Совета директоров ОАО «Газпром-Медиа». В течение некоторого времени входил в руководство АФК «Система».

С 29 мая 1998 года — член Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации^[38].

С 20 октября 1998 года — советник Председателя Правительства Российской Федерации по юридическим вопросам.

22 ноября 2000 года приказом Председателя Счётной палаты России был назначен заместителем руководителя аппарата Счётной палаты России. Стал директором Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счётной палаты Российской Федерации.

С декабря 2003 года — заместитель председателя Совета — ответственный секретарь Российского союза налогоплательщиков.

С 12 ноября 2004 года — руководитель аппарата Счётной палаты Российской Федерации. В Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счётной палаты Российской Федерации переведён на должность научного руководителя.

В 1982—1987 годах — ассистент юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. С 1987 по 1990 год — заведующий лабораторией правовой информатики и кибернетики МГУ. С 5 ноября 2009 года — член Межведомственной комиссии по вопросам повышения качества высшего юридического образования.

С 21 января 2011 года — член научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации.

В 2001 году защитил докторскую диссертацию по специальности 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право (юрид. науки)» на тему «Федерализм и конституционное правосудие: проблемы теории, методологии, практики»^[39].

Профессор МГИМО МИД России и Московского университета МВД России.

Ранее занимал пост декана Высшей школы государственного аудита (факультета) МГУ, с июля 2020 года — заведующий кафедрой государственного аудита ВШГА МГУ^[2]. Является одним из инициаторов создания университета МГУ-ППИ^[40] в Шэньчжэне (КНР); до апреля 2023 года занимал посты первого проректора, председателя Учёного совета и члена Совета директоров университета^[41][42].

С 2018 года — главный редактор журнала «Вопросы истории естествознания и техники» (ВИЕТ РАН).

Директор Института правоведения РГГУ^[1], научный руководитель Центра сравнительного государствоведения Института Китая и современной Азии РАН^[3].

C 2005 года Сергей Михайлович Шахрай был Президентом Национальной федерации бадминтона России (НФБР)^[43], 17 ноября 2009 года, по просьбе Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева^[44][45], формально покинул пост президента Национальной федерации бадминтона России^[46], впрочем, оставив за собой представительские функции президента НФБР и возглавил вновь образованный наблюдательный совет. Исполнительные функции переданы, согласно новой редакции устава, председателю совета НФБР Андрею Антропову, ранее занимавшему пост вице-президента федерации^[47]. Порой, попытки НФБР популяризировать бадминтон приводили к комичным результатам, так самым большим провалом в своей работе секретарь президента Наталья Тимакова считала сотрудничество Дмитрия Медведева именно с Федерацией бадминтона^[48] — в 2011 году руководитель государства откликнулся на просьбу Сергея Шахрая немного порекламировать этот вид спорта, чем вызвал многочисленные насмешки российской общественности и зарубежных СМИ.

С 5 сентября 2008 года — член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи

Председатель Центральной ревизионной комиссии Ассоциации юристов России.

Взгляды

В марте 2024 года Шахрай высказал позицию, что для возвращения смертной казни в России не требуется менять Конституцию, так как статья 20 уже допускает её применение по решению суда присяжных. Он отметил, что мораторий был связан с обязательствами перед Советом Европы, которые утратили силу^[49]. В июне 2025 года он подверг критике заявления о «юридическом существовании СССР», указав, что это ставит под угрозу статус Российской Федерации как государства-продолжателя. Он также отметил, что денонсация Украиной договора 1922 года юридически возвращает её к границам момента вхождения в СССР^[50].

Жена Татьяна Юрьевна по образованию философ.

Два сына — Сергей и Михаил (1986 и 1989 г.р.), в декабре 1994 года родилась дочь Мария^[51]. Сын Сергей — начальник Государственной жилищной инспекции — главный жилищный инспектор Владимирской области^[52].

• 2008 — орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (7 декабря 2008) — за большой вклад в укрепление конституционных и правовых основ системы государственного финансового контроля^[53];
• 2014 — орден Дружбы (23 июня 2014) — за достигнутые трудовые успехи, значительный вклад в социально-экономическое развитие Российской Федерации, реализацию внешнеполитического курса Российской Федерации, заслуги в гуманитарной сфере, укреплении законности, защите прав и интересов граждан, многолетнюю добросовестную работу и активную законотворческую деятельность^[54];
• 1994 — медаль «Защитнику свободной России» (5 августа 1994) — за исполнение гражданского долга при защите демократии и конституционного строя 19-21 августа 1991 года, большой вклад в проведение в жизнь демократических преобразований, укрепление дружбы и сотрудничества между народами^[55];
• 1995 — заслуженный юрист Российской Федерации (23 сентября 1995) — за заслуги в укреплении законности^[56];
• 2010 — Почётная грамота Президента Российской Федерации (15 января 2010) — за заслуги в осуществлении государственного финансового контроля и многолетнюю добросовестную работу^[57];
• 1995 — Благодарность Президента Российской Федерации (14 августа 1995) — за активное участие в подготовке и проведении празднования 50-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов^[58];
• 1996 — Благодарность Президента Российской Федерации (9 июля 1996) — за активное участие в организации и проведении выборной кампании Президента Российской Федерации в 1996 году^[59];
• 1997 — Благодарность Президента Российской Федерации (11 марта 1997) — за активное участие в подготовке Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1997 года^[60];
• 1998 — Благодарность Президента Российской Федерации (30 марта 1998) — за активное участие в подготовке Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1998 года^[61];
• 2011 — Благодарность Президента Российской Федерации (29 апреля 2011) — за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу^[62];
• 2006 — Почётная грамота Правительства Российской Федерации (25 апреля 2006) — за большой вклад в развитие системы государственного финансового контроля, многолетнюю и эффективную службу в государственных органах^[63];
• 2011 — Орден преподобного Сергия Радонежского III степени (РПЦ, 2011 год) — за помощь Русской Православной Церкви и в связи с 55-летием со дня рождения^[64].

Классный чин — действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса (12 февраля 1997)^[65].

• Глобализация и правовая система России. — СПб. : СПбУ МВД России, 2003. — 239 с. ISBN 5-93-598-086-X-10;
• Неизвестная Конституция = Constitutio incognita. — М. : Красная звезда, 2013. — 313, [1] с. ISBN 978-5-203-02155-7;
• Общество в период изменений : Опыт конституционного строительства. — М. : Дело, 2013. — 84 с. — (Научные доклады: государство и право / Российская акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Российской Федерации). ISBN 978-5-7749-0837-0;
• Как я написал Конституцию эпохи Ельцина и Путина. — М. : Синдбад, 2021. — 382, Х, XX, XIII, Х с. : ил., портр., факс., цв ил., портр. — (90-е: личности в истории). ISBN 978-5-00131-385-4;
• История. История России, 1946 г. — начало XXI в. 11 класс : учебник : в 2 ч. / А. А. Данилов, А. В. Торкунов, О. В. Хлевнюк, С. М. Шахрай [и др.]. — М. : Просвещение, 2024. — ISBN 978-5-09-113452-0^[66];
• Китайская Народная Республика, Конфуций, Коммунистическая партия Китая: к особенностям развития / А. Х. Султанов, А. Г. Хабибулин, С. М. Шахрай // Государство и право. — 2024. — № 5. — С. 153—161^[67].