Федотов, Михаил Александрович

Родился в семье потомственных юристов. В 1966 году поступил на юридический факультет Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, однако в 1968 году был отчислен за участие в правозащитном движении^[2]. По настоянию ряда профессоров^[2] восстановлен на вечернем отделении университета, одновременно работал журналистом в газетах «Вечерняя Москва», «Социалистическая индустрия», журналов «Лесная новь», «На боевом посту».

Окончил юридический факультет МГУ (1972 год), аспирантуру Всесоюзного юридического заочного института (1976 год). Кандидат юридических наук (1976 год; тема диссертации: «Свобода печати — конституционное право советских граждан»)^[3]. Доктор юридических наук (1989 год; тема диссертации: «Средства массовой информации как институт социалистической демократии (государственно-правовые проблемы)», шифр специальности 12.00.02 — «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право»)^[4]. Профессор (1991 год)^[3].

В 1976—1990 годах преподавал во Всесоюзном юридическом заочном институте: преподаватель, доцент, профессор кафедры государственного права. Организовал и являлся бессменным Научным руководителем Студенческой научно-исследовательской лаборатории государствоведческих проблем (СНИЛ ВЮЗИ), проводившей первые в СССР анкетные социологические исследования общественного мнения граждан страны по вопросам гласности и демократизации общества. Из числа участников СНИЛ ВЮЗИ вышли многие видные российские юристы, в том числе:

• Батурин, Юрий Михайлович, российский космонавт, бывший помощник Президента России;
• Близнец, Иван Анатольевич, ректор Российского государственного института интеллектуальной собственности, доктор юридических наук, профессор.
• Краснов, Михаил Александрович, бывший помощник Президента России;
• Смыков, Игорь Александрович, российский политический и общественный деятель, в 1987—1990 гг. учёный секретарь СНИЛ ВЮЗИ;
• Тосунян, Гарегин Ашотович, президент Ассоциации российских банков;
• Энтин, Владимир Львович, российский государственный и политический деятель.

Вместе с Ю. М. Батуриным и В. Л. Энтиным создал новый жанр юридической научной литературы — инициативные авторские законопроекты. Один из авторов «Закона о печати СССР». В этом жанре (в соавторстве) создал проекты законов «О печати и других средствах массовой информации» (ликвидировавшего предварительную цензуру), «Об общественных объединениях», «О средствах массовой информации», «Об архивном деле и архивах», «Об издательском деле». Возглавлял рабочую группу по подготовке проекта закона «Об авторском праве и смежных правах».

Вице-президент и член президиума Фонда ИНДЕМ. Профессор Департамента права цифровых технологий и биоправа факультета права НИУ ВШЭ, директор Международного научно-образовательного центра «Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву, смежным, культурным и информационным правам» НИУ ВШЭ^[1]. Эксперт программы TACIS по интеллектуальной собственности.

• В сентябре 1990 года — мае 1992 года — заместитель министра печати и массовой информации России.
• В феврале 1992 года инициировал создание и возглавил Российское агентство интеллектуальной собственности при Президенте Российской Федерации.
• В декабре 1992 года — августе 1993 года — министр печати и информации России. Летом 1993 года вёл борьбу против внесения Верховным Советом поправок в закон России «О средствах массовой информации». После голосования по этим поправкам подал в отставку.
• В сентябре 1993 года — январе 1998 года — постоянный представитель России при ЮНЕСКО. Имеет дипломатический ранг чрезвычайного и полномочного посла.
• Кандидатура Михаила Федотова на должность судьи Конституционного суда дважды отклонялась: в 1991 году Пятым Съездом народных депутатов РСФСР^[5][6], в 1997 году — Советом Федерации^[7].

Являлся представителем президента России на процессах в Конституционном суде по делу КПСС, по делу Фронта национального спасения, а также по делу о введении Съездом народных депутатов Российской Федерации наблюдательных советов на государственном телерадиовещании. Неоднократно представлял президента на Съездах народных депутатов и в Верховном Совете. Представитель правительства России в Конституционном совещании, член президентской рабочей группы по проекту Конституции.

21 октября 2019 года был освобождён от должностей советника Президента Российской Федерации и председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека в связи с достижением предельного возраста нахождения на государственной службе (70 лет)^[8].

В августе 1993 года инициировал создание Российского авторского общества (РАО). В 1993—1995 годах — председатель Авторского совета, президент РАО. С мая 1998 года — секретарь Союза журналистов России и сопредседатель Общественной коллегии по жалобам на прессу. Один из создателей Кодекса профессиональной этики журналиста.

Член Международного консультативного совета ЮНЕСКО по культуре мира. В 2003 году — сопредседатель наблюдательного совета по соблюдению договора о честных выборах. Член попечительского совета Российского фонда свободных выборов. Преподаёт в Высшей школе экономики.

Распоряжением Президента России от 6 декабря 2018 года назначен руководителем рабочей группы по координации деятельности, направленной на реализацию Концепции государственной политики по увековечиванию памяти жертв политических репрессий^[9]; распоряжением от 19 апреля 2024 года исключён из её состава^[10].

Федотов называет себя «демократом», он убеждён, что «высшая форма демократии — это абсолютная диктатура настоящего демократа».

Был членом федерального политсовета партии «Союз правых сил». С 2004 года — член Комитета «2008: Свободный выбор».

После назначения на пост руководителя Совета при президенте РФ по правам человека Михаил Федотов заявил, что одной из главных задач Совета он видит «десталинизацию общественного сознания».

1 марта 2011 года Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека обнародовал проект по «десталинизации» российской истории XX века. Михаил Федотов так прокомментировал проект^[11]:

Предложенная программа вызвала противоречивые отклики в российском обществе. В поддержку программы высказались лидер партии «Яблоко» Сергей Митрохин, политик Владимир Рыжков, доктор исторических наук Андрей Зубов. Премьер-министр Литвы Андрюс Кубилюс приветствовал предложение Совета по правам человека при Президенте РФ о признании ответственности СССР за геноцид и Вторую мировую войну, назвал его «попыткой честно взглянуть на свою историю и совесть»^[12]. Положительно оценил деятельность Федотова в этой области министр иностранных дел Литвы^[13].

На основе предложений Совета была разработана и 15 августа 2015 года утверждена Правительством РФ «Концепция государственной политики по увековечению памяти жертв политических репрессий», реализация которой впоследствии была продлена до 2029 года^[14].

Критическую позицию по отношению к предложенной программе десталинизации заняли члены Президентского Совета по развитию гражданского общества и правам человека Эмиль Паин^[15] и Алексей Пушков^[16], поскольку, по их мнению, эта программа не может служить национальному примирению в современной России и ведет к национальному размежеванию.

Ряд экспертов, историков и политиков крайне негативно оценили программу «десталинизации» и деятельность Федотова^[17][18][19].

Председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов заявил, что Федотов «несёт личную ответственность за беды, обрушившиеся на Россию», а возглавляемый им Совет подобен зарубежным «русофобским центрам»^[20].

Согласно опросу ВЦИОМ, результаты которого были опубликованы в апреле 2011 года, курс на «десталинизацию» поддерживают 26 % россиян. Остальные считают «десталинизацию» пустословием и мифотворчеством. При этом результаты опроса свидетельствует о том, что всё больше россиян считают, что роль Сталина в истории страны была скорее положительной (рост с 15 % в 2007 году до 26 % в апреле 2011 года), а тех, кто уверен в обратном, напротив, становится все меньше (снижение с 33 % в 2007 году до 24 % в апреле 2011 года соответственно). Полученные результаты также свидетельствуют, что большинство россиян считают «десталинизацию» мифом, не имеющим ничего общего с реальными задачами, стоящими перед страной, и полагают, что в случае реализации десталинизация просто исковеркает историческое сознание, сделает его однобоким (45 %).

Гендиректор ВЦИОМ Валерий Фёдоров так прокомментировал эти результаты: «чем больше наши доморощенные десталинизаторы будут заниматься десталинизацией, тем хуже будет отношение к ним — и тем лучше будет отношение к Сталину».

В поздний период руководства Федотова в Совете по правам человека возникали серьёзные внутренние конфликты. В марте 2014 года на фоне событий на Украине произошёл раскол: публикация частью членов СПЧ антивоенного заявления вызвала резкое неприятие у их оппонентов, которые обвинили авторов в следовании «диктату Запада» и поднимали вопрос о смене руководства. Действия Федотова также подвергались критике со стороны правозащитного сообщества. В частности, после протестных акций 2017 года ряд членов СПЧ выразил публичное несогласие с его позицией из-за того, что он в первую очередь посетил пострадавшего полицейского и заявлял об опасности участия в несогласованных митингах^[21].

Отставка Федотова в 2019 году вызвала полярные оценки. Международные правозащитные организации, в частности Human Rights Watch, отреагировали негативно, расценив его уход как «репрессивную меру» и «наказание за чрезмерную активность». В то же время 28 из 50 членов СПЧ подписали обращение к президенту с просьбой сохранить Федотова на посту, отмечая его личный авторитет и заслуги^[8].

Жена — Мария Михайловна Федотова (род. 30.06.1954), лингвист-переводчик, дочь актёра Михаила Глузского.

Сын Александр (род. 20.08.1979), юрист. Дочь Ксения (род. 27.01.1977), юрист.

• Орден Дружбы (25 октября 2014 года) — за большой вклад в развитие институтов гражданского общества и обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина^[22]
• Заслуженный юрист Российской Федерации (1999 год).
• Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области печатных средств массовой информации (30 ноября 2009 года)^[23]
• Лауреат премии Союза журналистов СССР (1990 год).
• Медаль ЮНЕСКО в честь 50-летия Всеобщей Декларации прав человека (1999 год)
• Медаль Русской православной церкви святого благоверного князя Даниила Московского (1997 год).
• Премия Московской Хельсинкской группы в области защиты прав человека в номинации «За исторический вклад в защиту прав человека и в правозащитное движение» (2021).
• Премия имени доктора Фридриха Йозефа Гааза (12 октября 2021 года) — за особый вклад в развитие российско-германских отношений и защиту гражданских прав^[24].

Автор около 100 книг и статей по проблемам прав человека и конституционализма, интеллектуальной собственности и международного гуманитарного сотрудничества, в том числе:

• Конституционный статус советского гражданина (вопросы теории). М., 1982.
• Советы и пресса. М., 1989.
• Черновик серьёзного текста (Пособие для самозваных законописцев с альтернативными вариантами). М., 1995.
• Законы и практика средств массовой информации в Европе, Америке и Австралии. М., 1996.
• Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. М., 1996.
• Право массовой информации в Российской Федерации. М., 2002.
• Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений. М., 2004 (в соавторстве).
• Информационное право. 2023 (под редакцией и в соавторстве)^[25].
• Медиаправо: доктрина, законодательство, правоприменение. Издательский дом ВШЭ, 2025^[26].