Тест на соответствие владельца и директора футбольного клуба
Тест на соответствие владельца и директора футбольного клуба (англ. fit-and-proper-person test, также известен как англ. director's test) — проверка, направленная на предотвращение участия коррумпированных или ненадёжных лиц в руководстве определённых организаций. Впервые введён в 2004 году для владельцев и директоров ведущих британских футбольных клубов, с ноября 2014 года применяется также к членам совета директоров Национальной службы здравоохранения Англии (NHS) в соответствии с Регламентом о регулируемой деятельности по Закону о здравоохранении и социальной помощи 2008 года. Статья 19 этого регламента распространяет тест на всех лиц, занятых в регулируемой деятельности (врачей, медсестёр, социальных работников и др.), а статьи 64 и 88 Закона о жилищном строительстве 2004 года предусматривают проведение теста на соответствие для получения лицензий арендодателями домов с несколькими арендаторами (HMO) и/или домов, подлежащих выборочному лицензированию. Регуляторная структура для высшего образования в Англии Офиса по делам студентов предусматривает проведение теста на соответствие для «членов управляющего органа, лиц с руководящими полномочиями и лиц, осуществляющих контроль или значительное влияние на поставщика» в организациях высшего образования Англии как один из принципов управления в общественных интересах[1]. Ирландское законодательство о разрешениях на сбор отходов также включает тест на соответствие[2].
Применение в Национальной службе здравоохранения
Директора NHS Trust могут быть признаны несоответствующими, если они были замешаны в «серьёзных проступках или ненадлежащем управлении». За проведением теста следит Комиссия по качеству ухода (Care Quality Commission), однако решения принимаются отдельными трастами[3].
Траст должен быть уверен, что его директора:
- обладают безупречной репутацией — при этом учитываются предыдущие судимости и случаи исключения из профессиональных реестров;
- имеют необходимые квалификацию, компетентность, навыки и опыт для своей должности;
- способны (после разумных корректировок) выполнять задачи, присущие их работе, по состоянию здоровья.
Траст не должен «назначать или держать на должности» директора, который был ответственен за, причастен к, способствовал или содействовал любым серьёзным проступкам или ненадлежащему управлению (независимо от того, были ли они незаконными) при осуществлении регулируемой деятельности[4].
В январе 2015 года Комиссия по качеству ухода получила обращения от активистов и осведомителей, в которых утверждалось, что более 20 действующих и бывших исполнительных директоров NHS, медицинских директоров и руководителей высшего звена не соответствуют занимаемым должностям[5].
В 2018 году министр здравоохранения инициировал пересмотр теста, который провёл Том Карк (QC). Он выдвинул семь рекомендаций по его усилению и распространению на всю систему NHS. Среди них: разработка набора компетенций для директоров, создание центральной базы данных с информацией о директорах, обязательное предоставление полных рекомендаций для каждого директора (обязательная схема рекомендаций) и создание Совета по стандартам директоров здравоохранения для расследования и рассмотрения серьёзных проступков со стороны руководителей. Первые две рекомендации были приняты правительством, остальные находятся на рассмотрении.
Применение в футболе
Тест, введённый в 2004 году, обязателен по требованиям Премьер-лиги, Футбольной лиги, Национальной лиги и Шотландской Премьер-лиги. Любой, кто приобретает клуб, управляет им или владеет более чем 30 % его акций, должен пройти оценку. Первым директором, которому было отказано в прохождении теста, стал Деннис Коулман, директор Ротерем Юнайтед во время введения клуба в администрацию в 2006 и 2008 годах. Он заявил:
«Я пришёл и фактически спас клуб. Совершенно несправедливо, что меня дисквалифицировали.»[6]
В ноябре 2009 года Стивен Вон, тогдашний владелец Честер Сити, стал первым владельцем, не прошедшим тест, после того как был юридически дисквалифицирован от занятия должности директора любой компании. Это произошло в результате мошенничества с НДС в качестве владельца регбийного клуба Уиднес Вайкингз. Он передал контроль над Честером своему сыну, Стивену Вону-младшему[7].
В марте 2012 года владелец Рейнджерс Крэйг Уайт был признан несоответствующим по результатам независимого расследования[8].
В июне 2014 года Луи Томлинсон, бывший футболист и участник бой-бэнда One Direction, и бизнесмен Джон Райан, бывший председатель Донкастер Роверс, подали заявку на покупку клуба, но спустя месяц Райан был признан несоответствующим из-за отсутствия финансирования[9].
Дисквалифицирующие обстоятельства
В Премьер-лиге действуют более строгие ограничения, чем в Футбольной лиге или Национальной лиге. Как правило, бизнесмен не проходит тест, если:
- он имеет власть или влияние над другим клубом Футбольной лиги[10]
- он владеет значительной долей в другом клубе Футбольной лиги[10]
- ему запрещено законом быть директором[10]
- он подал заявление о банкротстве[10]
- он был директором клуба, который пережил два или более несвязанных случая несостоятельности[10]
- он был директором двух или более клубов, которые, пока он был директором, пережили случай несостоятельности[10]