Соглашение в Граце

С провозглашением независимости Хорватии и Словении в июне 1991 года начался распад Социалистической Федеративной Республики Югославия (СФРЮ). Если этнически однородной Словении удалось отделиться сравнительно бескровно, то в Хорватии началась гражданская война между правительством президента Ф. Туджмана, проводившем дискриминационную политику по отношению к сербам, и провозглашённой на сербских этнических землях Республикой Сербская Краина^[2].

Социалистическая Республика Босния и Герцеговина (СР БиГ) была самой этнически неоднородной среди всех республик, составлявших СФРЮ. По данным переписи 1991 года, 43,7 % населения были боснийскими мусульманами (босняками), 31,4 % — сербами, 17,3 % — хорватами и 5,5 % определяли себя как югославы^[3].

15 октября 1991 года парламент СР БиГ в Сараеве принял «Меморандум о суверенитете Боснии и Герцеговины» простым большинством голосов^[4][5]. Меморандум встретил горячие возражения сербских членов боснийского парламента, так как по закону поправки в конституцию могли быть приняты только 2/3 голосов парламента. Несмотря на это, «Меморандум» был утверждён, что привело к бойкоту парламента со стороны боснийских сербов^[6].

В ноябре 1991 года в СР БиГ на территориях, где боснийские хорваты составляли 90 % населения, было создано автономное Хорватское содружество Герцег-Босна (ХСГБ), президентом которого стал М. Бобан^[7]. Он заявил, что не преследует цели отделения от СР БиГ, а созданное ХСГБ послужит лишь «правовой основой для местного самоуправления»^[8].

Не признавая решение боснийского парламента о выходе из состава СФРЮ легитимным, сербские депутаты собрались в Пале и 9 января 1992 года провозгласили создание Республики Сербской Боснии и Герцеговины (РС БиГ) на сербских этнических землях Боснии и Герцеговины. 28 февраля 1992 года была принята конституция РС БиГ, в которой указывалось, что республика является частью СФРЮ^[9]. Несмотря на бойкот, 3 марта 1992 года президент А. Изетбегович провозгласила независимость БиГ от Югославии, которая была немедленно признана Хорватией. Независимость республики была подтверждена 5 марта 1992 года парламентом. Однако сербы, которые составляли треть населения БиГ заявили о неподчинении новому мусульманскому правительству БиГ, 7 апреля была провозглашена независимость Республики Сербской (РС) с центром в городе Баня-Лука^[10]. После провала попытки мирного выхода из кризиса в Боснии и Герцеговине началась война^[11].

Изначально босняцкие и хорватские силы действовали сообща против Югославской Народной Армии (ЮНА) и боснийских сербов. 21 июля 1992 года Хорватия и Республика Босния и Герцеговина заключили договор о дружбе, в котором подчёркивалось, что Хорватское вече обороны (вооружённое формирование боснийских хорватов) являются составной частью Армии Боснии и Герцеговины (АРБиГ)^[12].

Однако вскоре отношения между «союзниками» начали ухудшаться. Одной из целей Ф. Туджмана и возглавляемой им партии Хорватское демократическое содружество (ХДС) было создание «Великой Хорватии» за счёт присоединения хорватских территорий Боснии и Герцеговины, потому союз с А. Изетбеговичем, для которого такой сценарий был неприемлем, был тактическим. Ещё в марте 1991 года состоялась тайная встреча Туджмана с президентом Сербии С. Милошевичем в Караджорджево, на которой обсуждались планы по возможному разделу территории Боснии и Герцеговины между Сербией и Хорватией^[13].

6 мая 1992 года Р. Караджич и М. Бобан встретились в Граце и заключили перемирие. На встрече также обсуждался вопрос разграничения сербских и хорватских территорий БиГ. Камнем преткновения стал Мостар: сербская сторона считала, что восточная часть города, населённая в основном сербами, должна отойти к Республике Сербской, в то время как хорватская сторона, которая считала Мостар столицей Хорватского содружества Герцег-Босна, настаивала на том, что весь город должен отойти хорватам.

Грацское соглашение вскоре потеряло своё значение. В мае начался вывод ЮНА с территории Боснии и Герцеговины, что позволило ВС Хорватии беспрепятственно зайти вглубь территории Герцеговины. Обе стороны возобновили военные действия в районе Мостара^[14].