Сейм Царства Польского

После поражения Наполеона в Российской империи в 1812 году Варшавское герцогство в следующие месяца находилось в русской оккупации. Император Александр I поручил управление герцогством временному совету в составе пяти человек: его главой назначен сенатор Сергей Ланской, а в подчинении вице-президент совета Николай Новосильцев, Кшиштоф Коломб, Томаш Вавжецкий и Ксаверий Друцкий-Любецкий. На Венском конгрессе активно обсуждались сделки по разделу герцогства между членами антифранцузской коалиции. Александр I занял позицию удержания всей территории герцогства за Россией^[1], в то время как Великобритания, Франция и Австрия были против этого и заключили между собой формальное соглашение 3 (15) января 1815 года против России. Пруссия, в свою очередь, желала получить как можно больше территорий. Только после бегства Наполеона с Эльбы и возобновления войны в Европе недавние союзники примирились^[1].

22 мая (3 июня) было заключено соглашение о разделе Варшавского герцогства: пруссаки забирали небольшую территорию вокруг Познани и сам город, далее будет называться Великое княжество Познанское, австрийцы взяли Подгуже, Краков и его окрестности теперь именовались Вольным городом Краковом, а остальная часть образует Царство Польское под контролем Российской империи^[1]. Об этом было торжественно объявлено 8 (20) июня 1815 года в Варшаве, а затем утверждено в итоговом договоре Венского конгресса. В то время уже шла работа над конституцией. И наконец, после правок императора был принят несколько сокращенный проект, разработанный Александром Линовским и графом Людвиком Плятером под руководством Адама Чарторыйского. Император подписал конституцию 15 (27) ноября 1815 года, а текст был оглашен уже после отъезда Александра из Варшавы 12 (24) декабря. Сама конституция вступила в действие с 1816 года^[1].

5 (17) марта 1818 император открыл сейм в знаменательной речью:

«Прежняя организация страны позволила мне ввести ту, которую я вам пожаловал, приводя в действие либеральные учреждения. Эти последние всегда были предметом моих забот, и я надеюсь распространить, при Божьей помощи, благотворное влияние их на все страны, которые промыслом даны мне в управление».

Сейм принимает все правительственные законопроекты, однако не принимает отмену гражданского брака, введённого в Польше кодексом Наполеона. Император был доволен, что и выразил в своей финальной речи, возбуждая ею в польском народе надежды на осуществление патриотических желаний^[2]:

«Поляки, я остаюсь при прежних своих намерениях; они вам хорошо знакомы».

Сейм являлся неким экспериментом со стороны Александра I: российское самодержавие смешивалось с формально свободным парламентом. Многие в то время надеялись, что это — путь к либерализации как в подчинённой Польше, так и в самой Российской империи. Но в конце концов, это оказалось далеко не так^[3].

Император ставил наместником Юзефа Зайончека заместо более поддерживаемого польским обществом Адама Чарторыйского, опасаясь роста авторитета последнего^[1]. Тот, в свою очередь, не без помощи Николая Новосильцева, подчиняет себе бо́льшую часть польских элит и «русифицирует» сам сейм, а также руководит делами тайной полиции против различных студенческих групп, которые были против власти России^[1]. Большу́ю внеконституционную роль, значительно выходящую за пределы официальных полномочий главнокомандующего польской армией, играл князь Константин Павлович, осуществлявший надзор над публичной жизнью царства. На деле власть царя, наместника и других отодвинула на задний план большинство органов управления, в том числе и сейм^[1][3].

В 1820 году, когда Александр прибыл на заседание сейма, он получил осуждение со стороны депутатов сейма из-за своего изменения взглядов по поводу либерализации Польского Царства. В 1825 он настолько был недоволен сеймом, что исключил из него самых ярых оппозиционных депутатов^[1][4][5][6].

Когда на престол взошёл Николай I, либерализация в Польше навсегда приостановилась. После восстания декабристов некоторые польские либералы были обвинены в причастности к заговору и предстали перед сеймом для суда в 1828 году. Несмотря на политическое давление со стороны Российской империи, сейм признаёт их виновными лишь в принадлежности к Национальному патриотическому обществу (это являлось лишь проступком), основанное Валерианом Лукасиньским, что не являлось государственной изменой. Такой поступок привёл в ярость царя Николая, но восхвалялся в Польше^[7][1].

На созыве 1830 года сейм отказался выделить средства на создание в Варшаве статуи в честь царя Александра, что еще больше разозлило Россию^[8]. Ужесточение власти царя над Польшей противоречило растущему национализму, охватившему польскую молодежь, особенно в университетах. Эти факторы привели к росту недовольства в Польше, кульминацией которого стало неудавшееся ноябрьское восстание 1830 года. 6 (18) декабря 1830 года был созван внеочередной сейм повстанцев, тем самым назначив новое революционное правительство во главе с генералом Юзефом Хлопицким^[9][10]. 13 (25) января 1831 года он принял закон, внесенный Романом Солтыком, о низложении царя Николая I и провозглашении полной независимости от России. Сенатор Винценты Красинский, один из немногих, проголосовавших против членов Национального патриотического общества, отказался присоединиться к восстанию. Свержение русского правления было плохо спланировано и, поскольку военная удача отвернулась от повстанцев, в сентябре того же года в Плоцке состоялась последнее заседание сейма в изгнании^[11][12].

После подавления восстания в отместку царь не только ликвидировал парламентское учреждение сейма (см. Органический статут царства Польского) из состава нового правительства Польши, но и приказал уничтожить палату депутатов в Варшавском замке 2 (14) февраля 1832 года^[13]. Член сейма и известный историк Иоахим Лелевель, а также депутат Юлиан Немцевич и бесчисленное множество других бежали от репрессий со стороны России в так называемой «Великой эмиграции»^[14].

Сейм состоял из царя, верхней палаты (сената) и нижней палаты (посольской избы). Сеймы созывались каждые 2 года сроком на 30 дней с возможностью проведения внеочередных созывов в случае особой необходимости. Король также мог распустить сейм до истечения 30 дней. Во время восстания 7 (19) февраля 1831 новым законом сейм был провозглашен постоянным^[4]. Маршал сейма назначался царём. Кандидаты на все должности должны были соответствовать определенным требованиям к богатству^[1][15][16].

Избирательное право было дано владельцам собственности, арендаторам и учителям. Евреям было запрещено голосовать^[15]. Военнослужащие не имели права голоса. В целом, около 100 тысяч человек в Царстве Польском с населением 2,7 миллиона человек имели право голоса, что делало их одним из самых наделённых избирательными правами населения в Европе начала 19 века^[1][4][16].

Члены Сената назначались царём пожизненно из списка, подготовленного Сенатом, и должны были быть не моложе 35 лет. В него входили католические епископы и один униатский (в общем 9), а также воеводы (18 человек) и каштеляны (37 человек) в количестве, не превышающем половины депутатов Посольской избы (не более 64). Право заседать в Сенате также предоставлялось членам правящей семьи, достигшим 18-летнего возраста^[17][16].

В её состав входило 128 депутатов, в том числе 77 избранных на шляхетских сеймиках и 51 депутат от городских гмин. Срок полномочий палаты длился 6 лет, каждые 2 года уходила в отставку треть ее членов, затем проводились довыборы^[15]. Сеймики, состоящие из дворянских избирателей, избирали депутатов в Посольскую избу. А на собраниях гмин депутатов избирали недворянские избиратели. В гминные собрания входили^[16]:

1. Каждый гражданин — собственник (но не дворянин), уплачивающий по своему недвижимому имуществу налог;
2. Фабриканты; хозяева мастерских; торговцы, владеющие лавкой;
3. Все настоятели и викарии;
4. Профессора и учителя;
5. Выдающиеся художники^[16].

Ко всему, избирательными правами была лишена значительная часть населения, в том числе и крестьянство^[17][18]. Кандидатами в депутаты должны были быть грамотные мужчины старше 30 лет. Депутаты обладали юридической неприкосновенностью, хотя это не помешало двум депутатам-либералам, братьям Бонавентура и Винценти Немойовски, быть помещенными под временный домашний арест, чтобы предотвратить их вступление в сейм в 1825 году^[15].

Статья 31 конституции гласила:

«Польский народ на вечные времена будет иметь национальное представительство на сейме, состоящем из короля и двух палат (изб), из коих первую будет составлять сенат, а вторую послы и депутаты от общин».

Полномочия и принципы деятельности сейма определялись всем четвёртым разделом, состоящим из 18 статей. Палаты должны были собираться раз в два года в Варшаве в установленное монархом время сроком на 30 дней. На самом деле, собирались они всего четыре раза — в 1818, 1820, 1825 и 1830. В основном это связано как с нежеланием российского монарха разделять свою власть с польскими представителями, так и с не совсем лояльной значительной частью польской элиты, склонной к компромиссам с властью Российской империи^{[17][14][18][16][19]}.

Сейм за­слу­ши­вал и при­ни­мал от­чё­ты Го­су­дар­ст­вен­но­го со­ве­та Цар­ст­ва Поль­ско­го о по­ло­же­нии в стра­не и пред­став­лял свои за­ме­ча­ния к ним, об­су­ж­дал во­про­сы, пред­ла­гае­мые царём, рас­смат­ри­вал про­ек­ты за­ко­нов, бюд­жет, пре­да­вал су­ду выс­ших долж­но­ст­ных лиц, рас­смат­ри­вал де­ла о государственных пре­сту­п­ле­ни­ях. В це­лом роль сей­ма бы­ла зна­чи­тель­ной, но мень­шей, чем пре­ду­смат­ри­ва­лось кон­сти­ту­ци­ей^[16]. Отсрочивать, продлевать и распускать его мог только король, он же созывал чрезвычайный сейм и назначал маршала и секретаря^[16]. Формально депутаты имели право на неприкосновенность, хотя на практике всё было иначе^[16]. Органами сейма были три комиссии, в которых рассматривались представленные проекты, — по фискальным вопросам, по гражданским и уголовным делам и комиссия по органическим и административным вопросам. Каждая состояла из пяти депутатов и трёх сенаторов. Царь обладал правом вето — только при его согласии любой закон утверждался^[1]. С 1825 года, вопреки существующим положениям конституции Царства Польского, заседания сейма держались в тайне^[17].

В полномочия сейма входили:

• Налоговые вопросы, в том числе и принятие бюджета;
• Набор рекрутов в армию;
• Принятие законов в области гражданского, уголовного и административного права;
• Обсуждение законопроектов, направленных царём или Государственным советом;
• К дополнительным полномочиям относятся: передача петиций, заслушивание доклада Государственного совета о состоянии страны, в том числе направление комментариев по его содержанию, что являлось отличной возможностью высказаться оппозиции и покритиковать власть^[16].

Конституционный акт был дополнен Органическим законом о народном представительстве от 7 (19) ноября 1816 года^[17].