Полицейский произвол

Современная полиция зародилась во Франции в XVIII веке. К XIX и началу XX века во многих странах создали похожие на нынешние полицейские участки. Согласно ранним документам, первыми масштабными проявлениями полицейского произвола в Соединённых Штатах Америки были рабочие забастовки: Великая железнодорожная стачка 1877 года, Пульмановская стачка 1894 года, Текстильная забастовка Лоуренса 1912 года, Бойня в Ладлоу в 1914 году, Великая стальная забастовка 1919 года и Резня в Ханапепе в 1924 году.

В сентябре 1848 года в Великобритании журнал «The Puppet-Show» (конкурент «Punch») впервые использовал термин «жестокость полиции», они написали следующее:

В 1872 году а американской прессе этот термин впервые использовала газета «Chicago Tribune»^[6], когда сообщила об избиении гражданского лица, находившегося под арестом в полицейском участке на Харрисон-стрит.

В США маргинальные группы часто воспринимают полицию в роли угнетателей, а не защитников или исполнителей закона, из-за несопоставимо большого количества заключённых из числа представителей национальных меньшинств^[7].

Губерт Г. Локк писал:

Иногда беспорядки, например, Лос-анджелесский бунт 1992 года, происходят как реакция на жестокость полиции^[9][10][11].

Правительства разных стран организовывают коллективные кампании против наркотиков, охватывающих все организации государств там, где существует большое количество проблем, связанных с наркотиками, включая бандитизм, наркоторговлю и высокий процент смертности от передозировок. Изменения, направленные на решение этой проблемы, охватывают сферу образования, бюрократию и, что особенно важно, политику и методы работы правоохранительных органов, которые увеличивают штат сотрудников и получают больше финансирования для предотвращения изготовления и распространения наркотиков. Постепенно растёт принятие жестких мер работы полиции, поскольку там развивается философия «любыми средствами», и происходит милитаризация местных органов безопасности^[12]. Однако многие исследования показывают, что все старания тщетны, так как рынок наркотиков в таких странах растёт, несмотря на антинаркотическую политику. Например, в Соединённых Штатах Америки противники правительственной войны с запрещёнными препаратами громко заявляют о неэффективности методов государства в целом, ссылаясь на повышенное количество преступлений, связанных с наркотиками, и передозировок с тех пор, как президент Никсон впервые ввёл законы на данную тематику^[13].

Одним из видов неэффективности государства, который может привести к распространению жестокости полиции, является отсутствие ответственности и последствий для полицейских, грубо обращающихся с гражданами. Несмотря на то, что в XXI веке гражданские лица могут привлекать к ответственности сотрудников правоохранительных органов, фиксируя их действия, фактическая ответственность за контроль деятельности полиции в значительной степени лежит на системе уголовного судопроизводства определённых государств, так как полиция отвечает за обеспечение соблюдения законов. Одним из методов повышения ответственности за методы сотрудников правоохранительных органов, получившим широкое распространение, является установка нательных камер в качестве элемента рабочей формы^[14]. Однако эффективность такого устройства поставили под сомнение из-за отсутствия прозрачности в делах о полицейском произволе в тех ситуациях, когда видеозаписи скрыты от общественности. Во многих случаях такого поведения система уголовного правосудия не занимается политикой, осуждающей или запрещающей жестокость полиции. В некоторых странах существуют законы, разрешающие грубое обращение с гражданскими лицами, например, принцип неприкосновенности, защищающий полицейских от судебного преследования за применение насилия, если их действия можно оправдать по закону^[15].

По законам полицейским разрешено применять силу. Джером Герберт Сколник говорил о борьбе с нарушителями общественного порядка следующее: «Некоторые люди, работающие в правоохранительных органах, постепенно вырабатывают отношение или чувство власти над обществом, особенно в рамках традиционных моделей деятельности полиции, основанных на реакции; в некоторых случаях полицейские считают, что они выше закона»^[16].

Существует множество причин, по которым полицейские иногда бывают чрезмерно агрессивны. Считается, что психопатия делает некоторых сотрудников органов склонными к применению излишней силы. В одном из исследований психологи опросили полицейских, которые были жестоки по отношению к гражданским лицам. Полученная информация позволила специалистам выявить пять уникальных типов офицеров, среди них только один подходил под стереотип «гнилое яблоко». Причины такого жестокого поведения включали: расстройства личности; предыдущий травматический опыт, связанный с работой; неопытность или авторитарность офицеров; неправильное обучение сотрудников стилю патрулирования; и личные проблемы полицейских. Шрайверс классифицировал эти причины на группы и выделил ту, которая чаще всего приводила к проявлению жестокости^[17]. Однако некоторые считают эту «парадигму гнилого яблока» «лёгким вариантом». В докладе, подготовленном по заказу Королевской канадской конной полиции о причинах неправомерного поведения сотрудников, её назвали «упрощённым объяснением, позволяющим организации и высшему руководству сваливать вину за коррупцию на отдельных людей и их недостатки — поведенческие, психологические, — а также на прочие факторы, но не на систему»^[18]. Далее в докладе рассматриваются системные причины, к которым относятся:

• Давление, заставляющее подчиняться определённым аспектам «культуры полиции», таким как «Синяя стена молчания», которые могут «поддерживать оппозиционную криминальную субкультуру, защищающую интересы полицейских, нарушающих закон»^[19], и концепцию «мы сами», когда к посторонним относятся с подозрением или недоверием^[18].
• Командно-административные структуры с жёсткой иерархической основой («результаты показывают, что чем жёстче авторитарная иерархия, тем ниже показатели принятия этических решений», — сообщается в одном из исследований, рассмотренных в докладе)^[20]; и
• Недостатки внутренних механизмов ответственности (включая проведение внутренних расследований)^[18].

Во многих юрисдикциях применение силы сотрудниками полиции не ограничивается введением принципов^[21], описывающих уровни силы, которые считаются уместными при поведении подозреваемого. Эти полномочия предоставляются правительством, при этом в законодательных актах и общем праве практически отсутствуют какие-либо ограничения.

Насилие, применяемое полицией, может быть чрезмерным, несмотря на его законность, особенно в контексте политических репрессий. Полицейский произвол часто используют для обозначения насилия, совершаемого сотрудниками правоохранительных органов для достижения политически желаемых целей (терроризм), а также когда такие действия вообще не должны применяться в соответствии с общепринятыми ценностями и культурными нормами в обществе (а не для обозначения чрезмерного насилия, когда хотя бы часть его можно оправдать).

Исследования показывают, что есть офицеры, считающие правовую систему, в которой они служат, неэффективной, поэтому они должны сами взять на себя ответственность. Такое явление известно как «самосуд», когда сотрудник правоохранительных органов считает, что подозреваемый заслуживает большего наказания, чем то, которое он может понести в рамках судебной системы^[22].

Во время преследования подозреваемых на высокой скорости офицеры могут злиться и входить в состояние выброса адреналина, что влияет на их рассудок и поведение при задержании преступника. В результате этого, повышенное эмоциональное состояние может привести к неправомерному применению силы. В обиходе такой эффект известен как «синдром скоростного преследования»^[23].

Доклад Amnesty International 2007 года о правах человека также зафиксировал широко распространённые случаи неправомерных действий полиции во многих других странах, особенно в тех, которые обладают авторитарными режимами^[24].

• В Великобритании отчёты о расследовании смерти новозеландского учителя и борца против расизма, Блэра Пича, 1797 года опубликовали на сайте столичной полиции 27 апреля 2010 года. В них сказано, что мужчину убил полицейский, сослуживцы которого отказались сотрудничать со следствием и, к тому же, дали ложные показания, поэтому было невозможно установить личность настоящего убийцы.
• В Великобритании американский турист снимал на камеру Иэна Томлинсона, которого впоследствии ударили дубинкой и повалили на пол, когда он шёл домой с работы во время протестов на саммите G-20 в Лондоне в 2009 году. После этого Томлинсон упал и умер. Офицера, якобы напавшего на мужчину, арестовали по подозрению в непредумышленном убийстве, но потом отпустили без предъявления обвинений, в позже и вовсе уволили за грубое нарушение дисциплины^[25].
• В 2005 году в Великобритании сотрудники столичной полиции арестовали и застрелили молодого бразильца, Жана Шарль Менезеса, в центре Лондона^[26].
• В Сербии жестокость полиции неоднократно проявлялась во время протестов против Слободана Милошевича и после того, как он потерял власть. Самый последний случай такого поведения сотрудников правоохранительных органов зафиксировали в июле 2010 года, когда пять человек, включая двух девушек, арестовали, на них надели наручники, избили дубинками и подвергали жестокому обращению в течение часа. Записи с камер наблюдения получили СМИ и обратили на это внимание общественности^[27][28]. Представители полиции, в том числе Ивица Дачич, министр внутренних дел Сербии, отрицали такую последовательность событий и обвиняли жертв в том, что они «первыми напали на полицейских». Он также публично заявил: «Полиция здесь не для того, чтобы избивать граждан», однако известно «что можно получить, напав на полицию»^[29].
• Случаи полицейского произвола в Индии включают дело Раджана, смерть Удаякумара^[30] и Сампата^[31].
• Случаи жестокости полиции в отношении мирных демонстрантов также наблюдались во время Движения против жёсткой экономии в Испании в 2011 году^[32][33]. 4 августа 2011 года Горку Рамоса, журналиста «Lainformacion», арестовала и избила полиция во время освещения протестов 15-M у здания МВД Мадрида^{[34][35][36][37][38]}. Внештатного фотографа, Даниэля Нуэво, также подвергли физическому насилию сотрудники правоохранительных органов в период освещения демонстраций против Папы Римского в августе 2011 года^[39][40].
• В Бразилии случаи полицейского произвола получили широкую огласку, поэтому по состоянию на 2020-е года данная страна занимает одно из первых мест в мире по уровню жестокости сотрудников правоохранительных органов.
• В Южной Африке со времён апартеида и до XXI века всё ещё происходят случаи полицейского произвола, хотя насилие со стороны правоохранительных органов уже не так распространено.
• В ходе протестов в Гонконге в 2019-2020 годах было зафиксировано несколько случаев жестокого обращения полиции с демонстрантами.
• Отдельно выделяют полицейский произвол в Анголе^[41].

В Англии и Уэльсе независимая организация, известная как Независимая комиссия по жалобам на действия полиции, расследует сообщения о неправомерных действиях полиции. Они автоматически рассматривают все случаи смерти, вызванные действиями сотрудников правоохранительных органов. Похожая организация, известная как Комиссия по полицейским расследованиям и проверкам, действует в Шотландии. В Северной Ирландии Полицейский омбудсмен выполняет аналогичные функции.

В Африке существует два таких органа: один в Южной части и другой в Кении (Независимая организация по надзору за деятельностью полиции).

В США после убийства Майкла Брауна всё больше полицейских носят нательные камеры. Министерство юстиции США обратилось к полицейским службам по всей стране с призывом внедрить такие устройства в каждом подразделении, чтобы можно было проводить дальнейшее расследование^[42].

Степень жестокости полиции можно оценить на основании рассказов людей, которые испытали её на себе или видели по отношению к другим, а также на примере присяжных, присутствующих на судебных процессах по делам полицейского произвола, поскольку не существует объективного метода количественной оценки применения чрезмерной силы в конкретной ситуации.

Кроме того, жестокость полиции может быть зафиксирована нательными камерами, которые носят сотрудники. Такие устройства становятся инструментами против полицейского произвола (путём предотвращения и повышения ответственности работников правоохранительных органов). Однако по словам Харлана Ю, исполнительного директора компании «Upturn», для того, чтобы это произошло, необходимы более значимые изменения в культуре и правовой базе. В частности, проблемой может стать возможность доступа общественности к записи с камер наблюдения^[43][44][45].

В 1985 году по статистике только один опрошенный из пяти считал, что жестокость полиции — это серьёзная проблема. Характер данных действий зависит от ситуации: от того, оказывает ли подозреваемый сопротивление. Из опрошенных в 2008 году людей, столкнувшихся с этим феноменом, около 12% считали, что они оказывали сопротивление^[46]. Хотя самих полицейских нельзя оценить количественно, мнение о жестокости представителей разных рас, полов и возрастов может измениться. Афроамериканцы, женщины и молодые люди чаще воспринимают полицию негативно, в отличие от кавказцев, мужчин, людей среднего и пожилого возраста^[47].

Различные общественные группы критикуют жестокость полиции. Они также часто подчёркивают необходимость контроля со стороны независимых гражданских наблюдательных советов и других методов обеспечения привлечения ответственности за действия полиции.

Зонтичные организации и комитеты по правосудию обычно поддерживают пострадавших. Amnesty International — это общественная организация, занимающаяся правами человека и насчитывающая более трёх миллионов членов и сторонников по всему миру. Их заявленная цель — «проводить исследования и инициировать действия, направленные на предотвращение и прекращение грубых нарушений прав человека, а также требовать справедливости для тех, чьи права были нарушены».

Среди средств, которые использует данная организация, — видеозаписи, транслирующиеся в том числе и на YouTube^[48].

Гражданские лица создали независимые проекты по наблюдению за деятельностью полиции, чтобы попытаться снизить уровень насилия и неправомерных действий. Такие программы часто называют «Cop Watch»^[49].