Пакет законов по противодействию незаконной миграции (2024)

В целях противодействия незаконной миграции депутаты Государственной думы России приняли четыре законопроекта и внесли соответствующие изменения в следующие нормативные документы:

• ст. 63, ст. 104.1, ст. 322.1, ст. 322.2, ст. 322.3, ст. 327 УК РФ;
• ст. 151.2 УПК РФ;
• ст. 15-3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
• ст. 15-1, ст. 15-2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[1][8].

Согласно изменениям, внесённым в ст. 104.1, ст. 322.1, ст. 322.2, ст. 322.3, ст. 327 УК РФ и статью 151 УПК РФ, организация незаконной миграции группой лиц отнесена к особо тяжким преступлениям, предусмотрен уголовный срок до 15 лет (ранее максимальный срок составлял 7 лет), штраф до пяти миллионов рублей, конфискация имущества, а также лишение права занимать государственные должности на срок до 10 лет^[1]. К квалифицирующим признакам организации незаконной миграции отнесены:

• использование поддельных документов;
• изъятие, сокрытие либо уничтожение документов, удостоверяющих личность;
• использование интернета в целях совершения преступления^[9].

Помимо того, введено уголовное наказание сроком до 6 лет заключения, а также штраф до 60 млн рублей за подделку и оборот фальшивых миграционных документов, фиктивную регистрацию и постановку на учёт иностранных граждан^[10]. Необходимость ужесточения ответственности за подобные действия обосновывалась резким ростом числа преступлений, связанных с организацией незаконной миграции^[1]. Так, в пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что в первом полугодии 2024 года выявлено на 132,5% больше фактов организации незаконной миграции по сравнению с аналогичным периодом 2023 года^[11]. Также, по информации МВД, за восемь месяцев 2024 года обнаружили 4,6 тысячи фактов подделки документов для мигрантов, что на 16,5% больше, чем в 2023 году^[10].

Согласно изменениям, внесённым в статью 63 УК РФ, совершение преступления лицом, незаконно находящимся на территории России, признано отягчающим обстоятельством, что позволяет при вынесении приговора устанавливать более высокую меру уголовной ответственности^[12]. В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что в РФ, по данным на октябрь 2024 года, находится около 739 тыс. нелегальных мигрантов, причём в 2024 году в три раза увеличилось количество преступлений, совершённых лицами, находящимися в России безо всяких на это законных оснований^[13].

Согласно изменениям, внесённым в статью 15-3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», разрешена внесудебная блокировка Интернет-сайтов, предлагающих незаконные услуги мигрантам и торгующих поддельными документами для оформления миграционного статуса^[1]. В качестве обоснования в пояснительной записке отмечалось, что росту незаконной миграции «способствуют предлагаемые в Интернете и социальных сетях услуги по продаже миграционных документов, медицинских справок, патентов и разрешений на работу»^[14]. Норма была также концептуально одобрена Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Минобрнауки России, МВД России, Минцифры России, Минюстом РФ, Роскомнадзором^[14].

Согласно изменениям, внесённым в статьи 15-1 и 15-2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принимать у мигрантов экзамены по русскому языку, истории России, основам законодательства РФ и выдавать соответствующие сертификаты могут только госучреждения^[15]. В качестве обоснования запрета на приём экзаменов сторонними организациями отмечалось, что с 2021 по 2024 год правоохранительными органами выявлено около 3 тыс. случаев незнания русского языка иностранными гражданами, имеющими сертификаты^[15]. Помимо этого, неоднократно пресекалась деятельность организаций, специализировавшихся на проведении фиктивных экзаменов.

Закон вступил в силу 10 декабря 2024 года^[16].

10 декабря 2024 года председатель правительства РФ Михаил Мишустин подписал распоряжение об утверждении перечня госучреждений, которые могут проводить экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. В список вошли 92 учреждения^[17]. Помимо этого, в декабре 2024 года Госдума приняла закон, согласно которому детей мигрантов не будут брать в российские школы без знания русского языка, за его принятие проголосовало большинство депутатов^[18]. Предполагается, что для зачисления нужно будет пройти бесплатное тестирование на знание языка, достаточное для освоения программы. Тех, кто не сдаст тест, не допустят до обучения^[19].

С 1 апреля 2025 года дети мигрантов должны сдавать тест на знание русского языка на 90%, чтобы их приняли в школу. Ранее власти не согласились с идеей Рособрнадзора о пороге в 30% правильных ответов для зачисления^[20]. По данным на май 2025 года, экзамен для мигрантов по приёму в российские школы сдали 27 иностранцев из 335, тогда как с начала записи на тестирование на него заявились 1762 человека. У 81% заявителей документы не приняли, в том числе из-за обнаружения в них фальшивых данных^[21].  

Агентство миграции Узбекистана с 27 января 2025 года запустило онлайн-курсы по изучению русского языка для соотечественников, желающих работать в России. По данным пресс-службы, интенсивные онлайн-курсы помогут за месяц подготовится к сдаче экзамена по получению трудового патента^[22].   

31 мая 2025 года Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект об освобождении иностранных граждан, приезжающих в РФ по правительственной квоте, от сдачи экзаменов на знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ^[23].   

В сентябре 2025 года Рособрнадзор сообщил, что по итогам тестирования по русскому языку большинство детей иностранных граждан (87,4%) не могут быть зачислены в российские школы. Всего в образовательные организации документы подали родители более 23,6 тыс. детей с иностранным гражданством, при этом полный комплект принесли только 8,2 тыс. человек. Тестирование прошли 5,94 тыс. детей, но успешно справились с ним только 2,97 тыс^[24].

В октябре 2024 года МВД РФ, ФСБ РФ, Росфинмониторинг, а также правоохранительные органы стран ОДКБ провели операцию «Нелегал-2024», по результатам которой было возбуждено 4 тыс. уголовных дел, выявлено 106 тыс. нарушений миграционного законодательства, принято решение о депортации 20 тыс. человек^[25].  

6 ноября 2024 года Совет Федерации РФ одобрил закон о внесудебной блокировке ресурсов, на которых распространяется информация о предоставлении незаконных услуг в сфере миграции^[26]. Также Совфед одобрил закон о конфискации денег и имущества за организацию незаконной миграции^[27].

12 ноября 2024 года Государственная Дума рассмотрит законопроект об ужесточении ответственности для юридических лиц, занимающихся организацией незаконной миграции. При повторном нарушении штраф за подобное преступление составит 60 млн рублей^[8].

В декабре 2024 года Следственный комитет РФ задержал восьмерых членов преступной группировки, которые организовывали поток незаконных мигрантов в Россию^[28].

24 марта 2025 года начальник управления информации и общественных связей ГУ МВД РФ по Московской области Татьяна Петрова сообщила, что в деревне Ожерелки Орехово-Зуевского района был обнаружен подпольный цех по пошиву трикотажных изделий. В ходе рейда задержаны 12 нелегальных мигрантов, 9 из них привлечены к ответственности за незаконное пребывание на территории России, все выдворены за пределы РФ^[29].

2 апреля 2025 года президентом России Владимиром Путиным было поручено создать Службу по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан^[30]. В соответствующем указе отмечалось, что это сделано в целях «совершенствования государственного управления в сфере миграции»^[31]. Ведомство образовано на базе Главного управления по вопросам миграции министерства внутренних дел Российской Федерации^[32].   

9 июля 2025 года президентом России Владимиром Путиным был подписан указ о создании информационного ресурса «Цифровой профиль иностранного гражданина». При этом отмечалось, что база необходима для «обеспечения безопасности государства, охраны правопорядка и совершенствования государственной миграционной политики Российской Федерации»^[33].

12 августа 2025 года Национальный антитеррористический комитет сообщил, что в течение года было задержано 290 мигрантов и пресечена подготовка ими 18 терактов в местах массового скопления людей^[34].