Надпись красным гласит: «Запрещается дискриминировать, истязать, бросать младенцев женского пола».
«Ради благосостояния государства, благополучия семей просим вас проводить в жизнь политику планирования рождаемости»
Политика одного ребёнка на одну семью (или «одна семья — один ребёнок») — демографическая политикаКитая, проводившаяся в 1979–2015 годах. В 1979 году Дэн Сяопин принял программу «Одна семья — один ребёнок».
К 1979 году общая численность населения Китая выросла до 969 миллионов человек (на 429 миллионов больше, чем 30 лет назад). Государство признало, что слишком большое население перегружает все ресурсы страны: энергетические, земельные и водные, поэтому было введено ограничение размера семьи на законодательном уровне. При этом в разных провинциях Китая ограничения по рождаемости различались: в некоторых областях и для некоторых национальных групп они были не так строги.
Система штрафов и принудительных абортов за несоблюдение ограничительных норм привела к тому, что правило действительно соблюдалось, в итоге ежегодный прирост населения существенно снизился. К 2000-м годам среднее количество детей, рождённых одной женщиной в течение жизни, в Китае снизилось с 6 до 1,6.
Программа была отменена в 2016 году. Одно из её последствий — существенный гендерный дисбаланс (мужчин на 30 млн. больше, чем женщин), возникший вследствие селективных абортов по половому признаку: китаянки сохраняли беременность, только когда ждали мальчика.
C 1979 года до 1 января 2016 года гражданам Китая обычно разрешалось иметь не больше одного ребёнка на семью (исключая случаи многоплодной беременности) или двух на одну семью в деревне (при условии, что первый ребёнок — девочка).
Штраф за рождение второго ребёнка составлял 4–8 средних годовых доходов в регионе рождения[5].
Политика по ограничению рождаемости зависела от провинции (например, у жителей Пекина и некоторых других провинций до снятия ограничений имелась возможность иметь двух детей, если оба родителя были единственными детьми в своей семье). Кроме того, ограничение рождаемости не так строго исполнялось в отношении национальных меньшинств: народам с численностью меньше 100 000 человек никаких ограничений по количеству детей не применялось[6], а остальные национальные меньшинства имели право на 2–3 детей, в зависимости от района страны[7].
Примером нормативного акта, регулирующего рождаемость в КНР, служит принятое в 2002 году IX съездом собрания народных представителей Синьцзян-Уйгурского автономного района «Положение о народонаселении и контроле за рождаемостью в СУАР». В статье 15 этого документа было установлено:
Супруги ханьской национальности, проживающие в городах, могут воспитывать одного ребёнка, супруги — представители национальных меньшинств могут воспитывать двух детей; занимающиеся сельским хозяйством супруги ханьской национальности могут воспитывать двух детей, представители национальных меньшинств могут воспитывать трех детей. Если один из супругов является представителем национальных меньшинств, то к семье применяются правила контроля за рождаемостью, установленные для национальных меньшинств[8].
Таким образом, для семей, где хотя бы один супруг принадлежал к национальным меньшинствам, в Синьцзяне было разрешено иметь 2—3 детей. Кроме того, также поощрялись межнациональные браки.
Этапы проведения государственной политики по снижению рождаемости в Китае[править | править код]
Мероприятие по пропаганде планирования семьи среди трудовых мигрантов. Проводилось морозным январским утром 2011 года на площади перед учанским вокзалом, с транспарантами, оркестром, речами и раздачей бесплатных презервативов, календарей и пр. сувенирной продукции железнодорожным пассажирам
Первые разговоры о политике ограничения рождаемости начались в 1954—1955 годах на специальных совещаниях ЦК КПК по проблемам рождаемости и народонаселения, когда было признано, что начинающийся демографический взрыв создаёт трудности для государства[9].
В 1956 году была начата первая кампания по планированию рождаемости. Продолжительность — около 2 лет (до политики Большого скачка). Нацеленность на трудовую мобилизацию и индустриализацию в попытке обеспечить возрастающую численность осталась безуспешной, за исключением некоторой части городских жителей побережья. В 1962 году начата вторая кампания по планированию рождаемости. Продлилась до 1966 года (до развала культурной революции). Нацеливалась на поздние браки, сокращение размеров семьи, удлинение интервалов между рождениями. Ориентировалась на городское население, где были достигнуты некоторые изменения. Эффект кампании был небольшим. В 1971 году начата третья кампания по планированию рождаемости. Продлилась до конца 1970-х годов. Провозглашение политики «поздно, редко, мало» (кит.упр.晚稀少, пиньиньwǎn xī shǎo, палл.вань си шао). Приложено гораздо больше усилий, что сказалось на эффективности. В этот период большое распространение получили аборты и контрацептивы. За весь период проведения кампании установка сменилась с ограничения на 3 детей до разрешения иметь только одного. Были установлены разрешённые уровни на государственном и провинциальном уровнях.
В 1979 году была введена политика «Одна семья — один ребёнок». Установка на одного ребёнка сохранялась. Была введена система штрафов и поощрений. Провозглашение цели — 1,2 миллиарда человек к 2000 году. В 1982 году положение о политике контроля рождаемости было внесено в новую Конституцию КНР:
Статья 25:
Государство осуществляет планирование рождаемости с тем, чтобы привести в соответствие рост населения с планами экономического и социального развития.
Статья 49:
Брак, семья, материнство и младенчество находятся под охраной государства. Супруги — муж и жена — обязаны осуществлять планирование рождаемости. Родители обязаны содержать и воспитывать несовершеннолетних детей, совершеннолетние дети обязаны содержать и поддерживать родителей. Запрещается нарушение свободы брака и жестокое обращение со стариками, женщинами и детьми[10].
В середине 1980-х годов началось ослабление данной политики: в 1984 году был принят Документ № 7, в котором провозглашалась установка реалистических целей, политика «открытия маленькой дыры для залатывания большой» (разрешение иметь второго ребёнка для сельских жителей при условии достижимости конечной цели). Прежняя установка на 1,2 млрд к 2000 году была заменена на «около 1,2». Это повлияло прежде всего на локальный уровень, где стали заводить второго ребёнка. Цели стали не краткосрочными, а долгосрочными.
Показатели рождаемости и смертности в КНР в 1950—2014 годах
К концу 1990-х эффективный контроль над рождаемостью стал приносить ощутимые плоды: прирост населения замедлился настолько, что рождаемость приблизилась к уровню замещения поколений в 2,1 (что и было целью кампании), а позднее упала ниже этого уровня. Се́мьи с одним ребёнком, как правило, заботились о его обучении, — в результате уровень образования в Китае существенно вырос[11]. Население материковой части Китая по данным переписи населения на 1 ноября 2000 года составляло 1 242 612 226 жителей.
Однако проявились и неожиданные последствия — изменилась структура населения и состав типичной семьи. В Китае стало стремительно изменяться соотношение мальчиков и девочек — девочек рождалось всё меньше (вплоть до 855 на 1000)[11]. Для десятков миллионов китайских мужчин возникли сложности при создании семьи[11]. Оказалось также, что у среднестатистического китайца нет ни только брата или сестры, но и тётей и дядей и, следственно, двоюродных отношений. Возникла проблема так называемого «я-поколения», когда единственный ребёнок, привыкнув чувствовать себя центром мироздания, относится к жизни эгоцентрично[11].
Негативные результаты политики одного ребёнка Китай окончательно осознал в 2013 году, когда было зафиксировано сокращение работоспособного населения. С начала 2013 по начало 2015 года сокращение населения в трудоспособном возрасте составило 3,7 млн человек[12]. В этом же году власти начали ослаблять ограничения рождаемости, позволив парам, где хотя бы один из супругов является единственным ребёнком в своей семье, заводить второго ребёнка.
Отмена политики «одна семья — один ребёнок» и разрешение двух детей на любую семью[править | править код]
В конце октября 2015 года в Китае было официально объявлено, что политика «одна семья — один ребёнок» будет отменена в будущем и количество допустимых для любых семей детей будет увеличено до 2[1][13]. Соответствующие поправки в Закон о населении и планировании семьи приняты 27 декабря 2015 года и вступили в силу с 1 января 2016 года[14]. В качестве результата этого решения ожидалось появление до 3 млн детей дополнительно каждый год. В 2014 году в Китае родилось около 17 млн детей. Нынешний показатель рождаемости составляет лишь 15 млн новорождённых, а в 2019 году в Китае зафиксирована самая низкая рождаемость за всю историю страны — менее 15 миллионов детей[15][16].
Высшее руководство Коммунистической партии Китая 31 мая 2021 года на заседании Политбюро ЦК КПК приняло решение разрешить жителям КНР иметь до трёх детей. Это произошло всего через три недели после того, как были опубликованы результаты Седьмой национальной переписи населения КНР, проведённой в 2020 году. Уровень рождаемости в КНР в 2020 году упал почти на 15 % в годовом исчислении. В 2020 году родилось 12 миллионов человек — это самый низкий показатель за последние 60 лет[17]. В 2021 году, глава Государственного управления статистики Китая Нин Цзичжэ, сообщил, что в 2020 году в Китае родилось 12 млн детей — в полтора раза меньше, чем в 2016 году[18][19][20][21].
Демографическая политика «одна семья — один ребёнок» имела множество льгот и лазеек для её обхода населением КНР: штрафы не распространялись на многоплодную беременность; разрешали иметь второго ребёнка, если оба родителя были единственными детьми в семье; пары в сельской местности могли рожать второго ребёнка без выплаты штрафа, если первой родилась девочка; если первенец имел умственные или физические нарушения, штрафы не распространялись на второго ребёнка. Таким образом, в 2007 году только 36 % населения КНР подпадало под ограничения рождаемости, остальные могли заводить второго ребёнка благодаря различным исключениям. Китайские нацменьшинства также исключались из демографической политики «одна семья — один ребёнок». Семьям, где хотя бы один родитель был представителем нацменьшинства, разрешалось иметь двух детей. В связи с этим, всё больше ханьцев вступало в браки с представителями нацменьшинств. В 1980-90-х многие даже перестали идентифицировать себя как ханьцы[22].
Многие критики данной политики считают, что снижение рождаемости в КНР произошло бы независимо от политики государства, так как нет убедительных доказательств, что хоть одна в мире государственная политика по контролю рождаемости имела превалирующий эффект на семейное и детородное поведение людей. Скорее, экономические, социальные, культурные, религиозные и т. п. факторы имеют решающее значение на поведение людей в их личной сфере. Несколько главных факторов снижают рождаемость во всех странах мира и в развитых и в развивающихся: демографический переход, эпидемиологический переход, контрацептическая революция, отсутствие войн, всеобщее школьное образование (в частности для девочек), урбанизация, повышение уровня жизни и доходов населения, активное включение женщин в рынок труда и расширение их гражданских и социальных прав, повышение продолжительности жизни, увеличение среднего возраста населения и доли пожилых людей в обществе, секуляризация. Все эти ключевые факторы, вместе взятые, за вторую половину XX века и начало XXI века резко снизили рождаемость во всём мире.
Китай находится в общемировом демографическом тренде глобального старения населения Земли (кроме Африки южнее Сахары) и вызванного им уже в ряде стран, как развитых так и развивающихся, демографического кризиса[23][24][25][26][30][28][29]. Согласно данным демографического прогноза ООН 2019 года, общий коэффициент рождаемости (количество рождений на одну женщину) в Китае с 2020 по 2100 год будет в диапазоне от 1,70 до 1,77 рождения на одну женщину[31]. В связи с этим в ряде регионов мира начинают нарастать дефляционные тенденции, вызванные старением населения, демографическим кризисом, изменением спроса и уменьшением потребительской активности[23][24][32][33][34][35][36]. Богатые развитые страны Европы и Азии часто решают проблему демографического кризиса, увеличивая квоты на ввоз большего числа иностранной рабочей силы, чего не могут себе позволить бедные, экономически непривлекательные как для квалифицированной, так и для неквалифицированной иностранной рабочей силы, развивающиеся страны. Как пример, экономика Китая может столкнуться с широко обсуждаемой в китайских государственных СМИ проблемой: Китай может постареть быстрее, чем его население разбогатеет, а это может привести к замедлению роста уровня жизни в Китае и сближения его по зарплатам с другими — развитыми и богатыми — экономиками Азии, такими как Япония, Республика Корея, Китайская Республика, Сингапур, Гонконг, и в худшем случае к экономическому застою, подобному японскому, который наблюдается в Стране восходящего солнца уже почти три десятилетия. Но с учётом того обстоятельства, что Япония и Южная Корея являются экономически развитыми, богатыми странами с высокими зарплатами, а Китай — лишь развивающейся[37][38][38][39][40][41][42][43][44][45][46][47].
По прогнозам учёных из Вашингтонского университета, сделанным в июле 2020 года, к 2050 году в 151 стране, а к 2100 году уже в 183 из 195 стран мира, рождаемость упадёт ниже уровня воспроизводства населения (2,1 рождения на одну женщину), необходимого для поддержания численности населения на одном уровне. Ожидается, что численность населения к 2100 году сократится как минимум наполовину в 23 странах мира, и что ещё в 34 странах, включая Китай, произойдёт сокращение населения на 25—50 %. Население Китая сократится с 1,4 миллиарда человек в 2017 году до 732 миллионов в 2100 году, что сделает Китай только третьей по населению страной в мире после Индии (1,09 миллиарда человек) и Нигерии (791 миллион человек)[48][49][50][51].
↑«Violators of the „One Child“ Policy are routinely punished with exorbitant fines, and in some cases, subjected to force sterilization, forced abortion, arbitrary detention, and torture.» If a family has two children, many regions mandate sterilization and sterilization quotas apply." — Исполнительная комиссия Конгресса США по КитаюAnnual Report for 2008Архивная копия от 14 февраля 2018 на Wayback Machine
Better 10 Graves Than One Extra Birth: China's Systemic Use of Coercion To Meet Population Quotas, Washington, DC: Laogai Research Foundation, 2004, ISBN 1-931550-92-1
Greenhalgh, Susan (2008), Just One Child: Science and Policy in Deng's China (illustrated ed.), University of California Press, ISBN 978-0-520-25339-1
Johnson, Kay Ann (2016), China's Hidden Children: Abandonment, Adoption, and the Human Costs of the One-Child Policy, University of Chicago Press, ISBN 978-0226352510
Illegal births and legal abortions – the case of China (англ.) // Reprod Health : journal. — 2005. — Vol. 2. — P. 5. — doi:10.1186/1742-4755-2-5. — PMID 16095526. — PMC1215519.