Многодетная семья в России

По состоянию на 1 января 2023 года количество многодетных семей в субъектах Российской Федерации (2 256 626) распределялось следующим образом:

• Центральный федеральный округ — 514 675 семей;
• Северо-Западный федеральный округ — 157 654 семей;
• Северо-Кавказский федеральный округ — 352 160 семей;
• Южный федеральный округ — 255 209 семей;
• Приволжский федеральный округ — 328 778 семей;
• Уральский федеральный округ — 209 869 семей;
• Сибирский федеральный округ — 280 079 семей;
• Дальневосточный федеральный округ — 158 202 семей.

Наибольшее количество многодетных семей проживало в Москве — 201 145. Больше 100 тысяч многодетных семей проживали ещё в четырёх регионах:

• Московская область — 101 600 семей;
• Республика Дагестан — 117 771 семья;
• Чеченская республика — 121 074 семьи;
• Республика Крым — 101 168 семей^[3].

По данным Росстата на 2023 год планы россиянок в возрасте от 18 до 44 лет распределялись следующим образом:

• 1 ребёнок — 23 %;
• 2 ребёнка — 48,5 %;
• 3 и более детей — 24 %^[4].

В дореволюционной России нередко встречались семьи, в которых было по 7-12 детей, многие рожали и до 20 раз. В XVIII веке ко двору были представлены двое уроженцев села Введенского Шуйского уезда — крестьяне Яков Кириллов и Фёдор Васильев — чьи покойные жёны родили от них соответственно 57 и 69 детей (третье и первое место в мире), а вторые жёны соответственно 15 и 18^[5]. В царской и дворянских семьях многодетность также была распространённым явлением. Так, у царя Алексея Михайловича было 16 детей, у Льва Толстого — 13. Химик Дмитрий Менделеев был семнадцатым ребёнком в семье^[6].

Потрясения начала XX века существенно отразились на деторождении в России: если в переписи населения 1926 года на одну женщину приходилось в среднем 6 детей, то в переписи 1959 года среднее количество детей сократилось до 2^[7].

Первые шаги помощи многодетным были предприняты в 1926 году: в РСФСР был принят «Кодекс законов о браке и семье». В 1944 году подписан Указ Верховного Президиума СССР о увеличении государственной помощи и учреждении наград многодетным матерям. Система ежемесячных пособий, введённых данным Указом, просуществовала до распада СССР в 1991 году^[7].

В СССР (по состоянию на 1947 год) многодетными официально считались матери, имевшие 3 и более детей — им полагались единовременные (с 3-го ребенка) и ежемесячные (с 4-го ребенка) государственные пособия. С 1944 года матерям, родившим и воспитавшим 10 и более детей, присуждалось почётное звание «Мать-героиня». К моменту распада СССР в 1991 году звания были удостоены около 431 000 многодетных матерей.

По данным Росстата, к 2010 году, по сравнению с 1989, число многодетных семей уменьшилось в два раза: с 2 310 581 до 1 025 495^[8]. По состоянию на 2019 год количество семей с тремя и более детьми увеличилась с 7 % до 10 %. По опросу специалистов НИУ ВШЭ, кроме финансового достатка, на это влияют доверие между супругами и поддержка окружающих^[9]. По словам уполномоченного при Президенте России по правам ребенка Анны Кузнецовой, в 2021 году, по сравнению с 2020, рост многодетных семей составил 13 %. Каждый 5-й ребенок воспитывался в многодетной семье^[10].

По данным статистики с 2010 по 2020 гг. количество многодетных семей увеличилось почти в два раза и к 2024 году составляло около 2,3 млн. Это чуть менее 10 % от общего количества семей в России. Специалисты связывают это с ростом благосостояния россиян и национальными традициями некоторых регионов^[4].

22 ноября 2023 года президент РФ Владимир Путин объявил 2024 год в стране Годом семьи в целях популяризации госполитики в сфере защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей. Для этого был создан оргкомитет по проведению Года семьи и определены источники финансирования основных мероприятий по его проведению. Председателем оргкомитета была назначена вице-премьер Татьяна Голикова^[11].

По данным Росстата, в 2024 году уровень бедности среди семей с тремя и более детьми составил 20%. Показатель сократился почти вдвое с 2020 года, когда в России было 38,1% бедных многодетных семей^[12].

В 1944 году указом Президиума Верховного Совета СССР были учреждены ордена «Мать-героиня», «Материнская слава» и медаль «Медаль материнства». Многодетной считалась семья, в которой воспитывалось пятеро детей. В период с 1944 по 1991 год многодетным матерям вручались награды:

• Медаль «Медаль материнства» II и I степеней — матерям, воспитавшим 5 и 6 детей;
• Орден «Материнская слава» III, II, I степеней — матерям, воспитавшим 7, 8 и 9 детей соответственно;
• Орден «Мать-героиня» — матерям, воспитавшим 10 и более детей. По состоянию на 1 января 1995 года орденом «Мать-героиня» награждено приблизительно 431 тыс. женщин.

В 2008 году учреждена новая государственная награда Российской Федерации — орден «Родительская слава», которым награждаются родители или усыновители, вырастившие и воспитавшие 7 (до 2010 года — 4) и более детей. За первые два года существования орденом награждено более 100 семейных пар. В 2010 году учреждена медаль ордена «Родительская слава», которой награждаются родители или усыновители, вырастившие и воспитавшие 4-7 детей.

Орден Святых благоверных князя Петра и княгини Февронии, Муромских чудотворцев, учреждён в 2007 году региональной общественной организацией «Народный клуб „Семья“». Он имеет три степени. Каждая степень в свою очередь определяет шесть номинаций:

• за гражданский подвиг в укреплении института семьи;
• за воинский подвиг во спасение жизни и семьи;
• за родительский подвиг;
• за подвиг в ознаменование семейного долголетия;
• за творческий подвиг в укреплении института семьи;
• за подвиг материального вклада в укрепление института семьи.

Орденом номер один награждён Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий II. Среди других награждённых лиц —Валентина Александровна Разумовская, мать Героя России Дмитрия Разумовского, погибшего при освобождении заложников в школе № 1 г. Беслана и Зоя Александровна Кобина, мать троих дочерей, вдова Героя России, кавалера ордена Мужества гвардии майора Александра Кобина. Всего пожаловано орденами около пятидесяти отдельных граждан, семей и коллективов.

До 2024 года в России статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы её социальной поддержки определялись Указом Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»^[13]. В этом Указе субъектам Федерации было поручено самостоятельно определять, каким категориям многодетных семей следует предоставлять материальную поддержку. Минфин определял порядок финансирования. Например, в Москве с 2009 года льготы предоставлялись многодетным семьям с тремя и более детьми до достижения 16 лет младшим ребёнком (в некоторых случаях 18 лет).

Основные льготы для многодетных семей во всех субъектах РФ:

• скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
• бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
• приём детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
• бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счёт средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
• бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим её комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счёт средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;
• один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;
• помощь желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определённый срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
• первоочередное выделение садово-огородных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью (в дальнейшем, Указом Президента РФ от 25.02.2003 № 250 указание на минимальные размеры участка было исключено);
• предоставление льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
• выделение многодетным семьям участков земли как для сельскохозяйственных нужд (сад, огород, дача), так и для индивидуального жилищного строительства;
• в феврале 2024 года в Госдуму РФ внесён законопроект, предлагающий предоставлять детям из многодетным семьям 50 % скидку на оплату обучения в высших учебных заведениях. Условием станет успешная сдача вступительных экзаменов^[14];
• субсидия 450 тысяч рублей на погашение ипотеки — продлена до 31 декабря 2030 года^[15]. На эти цели Правительством РФ выделено 500 млрд рублей^[16].

До 2024 года местные органы власти могли устанавливать дополнительные льготы для семей, проживающих на подведомственной им территории. Во многих регионах выплачивался региональный материнский капитал (обычно при рождении третьего ребёнка).

Минтруд России подготовил законопроект об отмене ограничения по зачёту в страховой стаж периодов ухода за ребёнком. Речь идёт о женщинах, имеющих периоды ухода за пятым и последующими детьми. По действующим нормам, в страховой стаж засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребёнком до достижения полутора лет, но не более шести лет в общей сложности. После принятия закона этот лимит будет снят^[18].

В 2025 году правительство России выдвинуло предложение о введении топливных карт для многодетных семей^[19].

В 2026 году правительство России планирует ввести льготные тарифы на поездки в такси для многодетных семей^[20].

В феврале 2026 Госдума приняла закон, позволяющий многодетным семьям сохранять единое пособие при небольшом повышении доходов^[21].

С 3 апреля 2026 года в России начал действовать закон о невозможности изъятия за долги у многодетной семьи земельных участков, предоставленных бесплатно в качестве меры соцподдержки, а также единственного автомобиля^[22]. Этим вносятся изменения в статью 446 Гражданского процессуального кодекса РФ «Имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам»^[23].

23 января 2024 года Президент России подписал указ, где закрепляется статус многодетных семей и определяются меры их поддержки на федеральном уровне^[2]:

Многодетным семьям гарантируется предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей, поддержка в сфере трудовых отношений, право на бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры и отдыха на территории всей страны, предоставляется право на получение дополнительного профессионального образования, на досрочное назначение страховой пенсии для многодетных матерей^[24][25].

В марте 2024 года в Москве запустили цифровые удостоверения, подтверждающие статус многодетной семьи: было оформлено 2 тыс. удостоверений. По данным на 2024 год в столице проживали 213 тыс. многодетных семей. Удостоверения с уникальным QR-кодом позволяют всем членам многодетной семьи подтверждать льготы в любом месте, тогда как бумажный документ выдавался на семью в единственном экземпляре^[26].

С 1 октября 2024 года проект по оформлению цифровых удостоверений многодетной семьи был распространён на всю страну. Электронный документ отображается в личном кабинете на портале Госуслуг в разделе «Семья и дети», действует наряду с бумажным при подтверждении положенных льгот^[27].

С 1 июля 2024 года в России начал действовать реестр многодетных семей. Реестр позволит упростить процедуру взаимоотношений семей с официальными инстанциями, предоставляющими льготы^[28]. С 1 января 2025 года дополнительный сбор документов для получения льгот не потребуется: достаточно будет числиться в реестре^[29].