Миграционная политика

Граждане ЕС имеют право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства в пределах Европейского союза, а также право на воссоединение семьи с гражданами Европейского союза или гражданами третьих стран. Они имеют право голосовать и выставлять свою кандидатуру на местных и европейских выборах по месту жительства, могут подавать петиции и жалобы. Консульскую защиту за рубежом можно получить в любом консульском представительстве страны-члена Европейского союза.^[2]

Европейский Союз играет все более важную роль в политической сфере интеграции, миграции и права предоставления убежища в Европе в пределах Шенгенской зоны. Европейская комиссия издала ряд директив, в частности в области политики предоставления убежища, которые государства-члены обязуются внедрить в национальное законодательство. Влияние Европейского Союза можно проиллюстрировать на примере проекта антидискриминационного закона, основанного на директивах Европейского союза.

Петра Бендель выделяет три этапа в европейской миграционной политике и политике предоставления убежища:

• 1957—1990 годы: скоординированная политика государств-членов Европейского союза
• 1990—1999 годы: усиление сотрудничества между государствами-членами Европейского союза
• 1999 г. — настоящее время: общая миграционная политика Европейского союза

До 1990 года миграционная политика не являлась прерогативой Европейского союза в целом. Каждое государство регулировало вопросы в рамках внутренней политики, а первые совместные соглашения заключались исключительно в таких областях, как борьба с преступностью. После падения Берлинской стены в ноябре 1989 года и открытия «железного занавеса» возросла значимость европейской миграционной политики.

В период с 1990 по 1999 год количество заявлений о предоставлении убежища увеличилось, некоторые европейские страны согласились сотрудничать и распределять просителей убежища. В рамках миграционной политики были подписаны следующие соглашения:

• Шенгенское соглашение 1985 года
• Дублинский регламент 1997 года
• С 1993 года действует Маастрихтский договор, в рамках которого регламентируется политика в области предоставления убежища. Согласно положениям Маастрихтского договора, политика предоставления убежища определяется как задача, представляющая общий интерес и соответственно являющаяся задачей европейского сообщества.

Амстердамский договор, действующий с 1 мая 1999 года, передает ведомствам Брюсселя полномочия отдельных государств-членов Европейского союза в области миграционной политики и политики предоставления убежища.

В рамках сосредоточения политики предоставления убежища, миграционной политики и политики в отношении беженцев Европейская комиссия приняла соответствующие общие директивы, обязательные для исполнения государствами-членами Европейского союза. Это было связано с расширением у Европарламента законодательных полномочий. Европейская комиссия может инициировать законодательные проекты большей важности. Они, в свою очередь, требуют одобрения Совета Европейского Союза.

Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и регулярной миграции (ГСМ) — это межправительственное соглашение, подготовленное под эгидой Организации Объединенных Наций и охватывающее «все аспекты международной миграции целостным и всеобъемлющим образом». Договор был официально одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 2018 года. Поскольку договор не является международным договором, он не имеет обязательной силы по международному праву.