Ковёр (план)

В профессиональной авиационной терминологии план «Ковёр» эквивалентен концепции «закрытого неба». Он подразумевает требование к большинству воздушных судов, находящихся в воздухе, либо незамедлительно приземлиться, либо покинуть зону действия данного режима^[2].

Регулирование сигнала «Ковёр» осуществляется в соответствии с постановлением правительства № 138 «Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»^[1]. С 2022 года этот план активировался многократно в различных регионах России, преимущественно в ответ на угрозы, связанные с атаками беспилотных летательных аппаратов.

По мнению Александра Кузнецова, бывшего командира вертолётного звена Ми-8, план «Ковёр» по своей значимости сопоставим с сигналом бедствия Mayday в радиосвязи. В советский период его применение было менее частым по сравнению с текущей ситуацией, ограничиваясь в основном военными учениями^[2].

План «Ковёр» может быть введен в воздушном пространстве любого субъекта Российской Федерации при возникновении соответствующих угроз. Зона действия режима, как правило, охватывает радиус в 200 километров от контрольной точки аэродрома^[2]. Его применение носит точечный характер и зависит от оперативной обстановки, но наиболее часто он активируется в регионах, граничащих с зонами повышенной напряженности, а также вблизи крупных транспортных узлов.

Московский авиационный узел с 2022 года регулярно сталкивается с введением плана «Ковёр» из-за угроз безопасности воздушного пространства, преимущественно связанных с атаками беспилотных летательных аппаратов. Это затрагивает крупные аэропорты: Шереметьево, Внуково, Домодедово и Жуковский^[3]. В 2025 году частота введения плана значительно возросла, что привело к многочисленным задержкам и изменениям в расписании рейсов.

Аэропорт Шереметьево, один из крупнейших в России, часто подвергается ограничениям, связанным с планом «Ковёр». Например, 21 июля 2025 года его введение привело к увеличению времени обслуживания и возможным изменениям в расписании рейсов^[4]. Двумя днями ранее, 19 июля 2025 года, план также был активирован из-за сбитых беспилотных летательных аппаратов в Подмосковье, что привело к перенаправлению нескольких рейсов на запасные аэродромы^[5].

Аэропорт Внуково также регулярно сталкивается с ограничениями из-за действия плана «Ковёр». Так, 18 июля 2025 года его введение привело к значительным задержкам и отменам рейсов, затронув десятки тысяч пассажиров. Часть самолетов была вынуждена совершить посадку в других городах^[6]. Ранее, 24 июня 2025 года, план «Ковёр» был введен одновременно во Внуково и Шереметьево, что стало причиной массовых сбоев в расписании^[7].

Аэропорт Домодедово также часто попадает под действие плана «Ковёр». 18 июля 2025 года режим был активирован в Домодедово, что привело к изменению маршрутов и задержкам вылетов^[8]. Днем ранее, 17 июля 2025 года, план «Ковёр» был введен одновременно в Домодедово и Жуковском, что вызвало временное закрытие воздушного пространства над этими аэропортами^[9].

Аэропорт Жуковский, расположенный в Московской области, также подвергается ограничениям, связанным с планом «Ковёр». 17 июля 2025 года режим был введен в Жуковском и Домодедово^[9]. Ранее, 7 мая 2025 года, в Жуковском также был активирован план «Ковёр», что привело к корректировкам в расписании рейсов и временному прекращению полетов^[10].

• Аэропорт Пулково в Санкт-Петербурге неоднократно становился объектом введения плана «Ковёр» из-за обнаружения беспилотников^[11]. Например, 19 января 2024 года.
• В Нижнем Новгороде план «Ковёр» вводился в связи с общими угрозами безопасности воздушного пространства центральных регионов России.
• В Казани план «Ковёр» вводился в связи с атаками БПЛА и отменой рейсов^[11].
• В Пензе план «Ковёр» вводился неоднократно из-за угрозы атаки дронов^[11].
• В Самаре план «Ковёр» вводился в рамках общих мер безопасности в Приволжском федеральном округе.

Согласно пункту 176 постановления правительства «Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства РФ», органы ПВО имеют право в исключительных случаях активировать сигнал «Ковёр» при наличии следующих условий^[1]:

• Незаконное пересечение государственной границы РФ воздушным судном;
• Применение оружия и боевой техники Вооружённых Сил РФ по воздушному судну-нарушителю;
• Появление в воздушном пространстве неопознанных воздушных судов или иных материальных объектов.

Сигналу «Ковёр» предшествует сигнал «Режим», который подается российскими органами противовоздушной обороны при обнаружении судна, нарушившего установленный порядок использования воздушного пространства страны. В такой ситуации центры Единой системы организации воздушного движения обязаны связаться с командиром борта и уведомить его о поданном сигнале^[11].

Активация сигнала «Ковёр» является требованием для всех воздушных судов немедленно совершить посадку или покинуть зону действия режима. Региональные центры Единой системы организации воздушного движения отдают всем самолётам следующие указания^[2]:

• Немедленная посадка всех воздушных судов, находящихся в воздухе;
• Выход из зоны действия плана «Ковёр» для тех, кто не может приземлиться по объективным причинам;
• Приостановка вылета и прилёта воздушных судов в аэропортах, находящихся в зоне действия плана «Ковёр».

Исключения составляют воздушные суда, задействованные в операциях по борьбе с судном-нарушителем, а также самолёты Министерства обороны РФ, поднятые для перехвата нарушителей воздушного пространства, и воздушные суда МЧС, выполняющие поисково-спасательные операции^[2].

Постановление правительства, регулирующее введение плана «Ковёр», не устанавливает фиксированных временных рамок для его действия. Продолжительность режима определяется исходя из текущей оперативной обстановки. При объявлении плана «Ковёр» конкретный срок его действия не указывается; режим остается в силе до тех пор, пока авиационные власти не объявят о его отмене^[1].

Режим «Ковёр» может действовать как менее часа, так и более семи часов. Как правило, чтобы предупредить аэропорт об угрозе беспилотников, достаточно 15—20 минут, однако воздушные гавани закрывают на большее время, поскольку необходимо не только обнаружить объект, но и понять характер его поведения, а также при необходимости уничтожить^[12]. Работа задействованных на время объявления режима систем радиоэлектронной борьбы влияет на навигационные приборы и связь, поэтому полёты любых гражданских судов строго запрещены.

В случае невыполнения экипажем воздушного судна требований о прекращении нарушения силы ПВО могут применить к нему меры «в соответствии с законодательством РФ». Воздушные суда, игнорирующие требования плана «Ковёр», могут быть сбиты согласно статье 177 постановления «Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства РФ»^[2].

С 2022 года план «Ковёр» неоднократно активировался в воздушном пространстве различных регионов России, включая аэропорты Москвы, Пулково, Калугу, Сочи и Грозный, преимущественно в связи с угрозами, исходящими от беспилотных летательных аппаратов. Например, 19 декабря 2023 года были закрыты московские аэропорты Домодедово, Внуково и Жуковский^[2]. Режим «Ковер» вводился утром 25 декабря 2024 года в аэропорту Грозного в связи с атаками украинских беспилотников. В результате пассажирский лайнер Embraer-190 Azerbaijan Airlines после двух неудачных попыток приземления в Грозном потерпел крушение при заходе на посадку в Актау^[11].

В 2025 году план «Ковёр» применяется достаточно часто, особенно в московском авиационном узле. Например, 5 мая 2025 года он был введен в аэропортах Внуково, Домодедово, Жуковский и Шереметьево^[3]. 22 мая 2025 года из-за угрозы атак дронов в регионах объявлялся план «Ковёр», а временные ограничения неоднократно вводились в воздушных гаванях столичного региона^[13]. 26 декабря 2024 года план «Ковёр» был активирован сразу в пяти российских аэропортах: Внуково, Домодедово, Жуковский, Шереметьево, а также в Калуге^[14].

В случае задержки рейсов, вызванной введением плана «Ковёр», пассажирам рекомендуется обращаться к представителям авиакомпании для получения актуальной информации и дальнейших инструкций. Важно отметить, что авиакомпании, как правило, не несут финансовой ответственности за задержки, обусловленные форс-мажорными обстоятельствами, к которым относится активация плана «Ковёр». В таких ситуациях пассажиры обычно не могут претендовать на денежную компенсацию или предоставление гостиничного размещения за счет перевозчика.

Тем не менее, согласно Федеральным авиационным правилам и действующему законодательству РФ, авиакомпании и аэропорты обязаны предоставить пассажирам определенный набор услуг при задержке рейса, независимо от ее причины^[15][16]:

1. При задержке более 2 часов:
   • Предоставление двух телефонных звонков или двух сообщений по электронной почте.
   • Обеспечение прохладительными напитками.
2. При задержке более 4 часов:
   • Организация горячего питания (далее каждые 6 часов в дневное время и каждые 8 часов в ночное время).
3. При задержке более 6 часов (ночью) или 8 часов (днем):
   • Размещение в гостинице (если ожидание вылета превышает 8 часов в дневное время или 6 часов в ночное время).
   • Организация трансфера до гостиницы и обратно.
4. Независимо от времени задержки:
   • Организация хранения зарегистрированного багажа.
   • Доступ к комнате матери и ребенка (для пассажиров с детьми до 7 лет).
   • Предоставление информации о причинах задержки и предполагаемом времени вылета.

Пассажиры в случае существенной задержки рейса также сохраняют право отказаться от дальнейшего полета и получить полный возврат стоимости билета, даже если он был приобретен по невозвратному тарифу^[15].