АссистентНовый вопросИсторияОбласти знаний
Партнёрские проектыСпецпроектыСтать автором
Сменить язык
О РУВИКИ

История административно-территориального устройства Республики Алтай

Исто́рия администрати́вно-территориа́льного устро́йства Респу́блики Алта́й охватывает изменения административных границ, единиц управления и их центров на территории современной Республики Алтай — горной области на юге Западной Сибири, исторически называемой Горным Алтаем. Отсчёт ведётся с момента вхождения края в состав Российского государства в 1756 году и доходит до преобразования автономной области в республику в начале 1990-х годов.

До начала XX века коренное население жило по родовым и территориальным единицам — кочевым дючинам и оседлым волостям, во главе которых стояли зайсаны и старосты. Реформа М. М. Сперанского 1822 года и преобразования конца XIX — начала XX века постепенно сблизили управление коренными жителями с управлением русским крестьянством. После революции 1917 года Горный Алтай прошёл путь от Каракорумского и Горно-Алтайского уездов к национальной автономии: в 1922 году была образована Ойратская автономная область, в 1932 году переименованная в Ойротскую, а в 1948 году — в Горно-Алтайскую. Внутреннее деление области неоднократно менялось: волости были укрупнены и преобразованы в аймаки (районы), которые затем не раз переименовывались, укрупнялись и восстанавливались. В 1990—1991 годах автономная область вышла из состава Алтайского края и была преобразована в республику в прежних границах, получившую в 1992 году название Республика Алтай.

Общие сведения
История административно-территориального устройства Республики Алтай
Государство
Россия
Хронология
1756 — 1992
Включает в себя
Становление автономии (1917—1922); образование Ойротской автономной области (1922); районирование и образование аймаков (1923—1924); преобразование в Республику Алтай (1990—1992)
Итоги
Образование Республики Алтай в существующих границах

Дореволюционный период

Вхождение в состав России и первые административные единицы

Алтайские роды приняли российское подданство в 1756 году. После этого одной из задач власти стало упорядочение управления краем. Первоначально Горный Алтай относился к Кузнецкому округу Тобольской губернии, затем к Колыванской области, учреждённой в 1779 году и преобразованной в 1783 году в губернию из пяти уездов. Земли кочевников сперва входили в Кузнецкий уезд, а с 1799 года — в Бийский уезд. В 1804 году была образована Томская губерния, и Горный Алтай стал южной частью Бийского уезда (округа) Колывано-Воскресенского (с 1834 года — Алтайского) горного округа[1].

Коренное население делилось по двум типам единиц. Кочевые южные алтайцы (алтай-кижи) объединялись в дючины — родовые группы во главе с зайсанами, а оседлые северные алтайцы — в волости. К середине XVIII века насчитывалось пять алтайских (калмыцких) дючин, а также черневые волости (Комляжская, Кергешская, Кузенская и Южская), две кумандинские и две тау-телеутские (позднее — Чуйские) волости; населённая челканцами Кондомо-Щелкальская волость относилась к Кузнецкому уезду. Число дючин со временем выросло: в 1801 году из второй дючины выделилась шестая, а седьмая обособилась в результате длительного разбирательства 1816—1823 годов, когда от пятой дючины были отчислены подданные одного из зайсанов[2].

Карта Колыванского наместничества, 1792 год

Местное управление и реформа Сперанского

Управление кочевников опиралось на родовую знать: зайсанов и их помощников — демичи и шуленгов (у северных алтайцев — башлыков и ясаулов). До введения общероссийского законодательства порядок управления и сбора ясака определяла сенатская инструкция 1763 года[2].

Крупные перемены принесла сибирская реформа М. М. Сперанского, назначенного генерал-губернатором Сибири в марте 1819 года. 22 июля 1822 года император утвердил пакет из десяти законов под общим названием «Сибирское учреждение», важнейшим из которых для коренных народов стал «Устав об управлении инородцев». Устав разделил «инородцев» на оседлых, кочевых и бродячих и определил для каждого разряда свой порядок управления, суда и налогообложения. В Горном Алтае высшая для кочевников ступень управления — Степная дума — не создавалась, а алтайские дючины сначала отнесли к бродячим, после чего большинство коренных жителей причислили к кочевым. Привести местные управы в соответствие с законом попыталась ясачная комиссия 1828—1835 годов, перекроившая их по разрядам и составившая новые окладные книги[2].

Михаил Михайлович Сперанский, генерал-губернатор Сибири

Присоединение чуйских волостей

Особое положение занимали две Чуйские волости на юго-востоке края: их жители-теленгиты считались «двоеданцами» и платили подати как России, так и Китаю. Окончательный переход в российское подданство растянулся во времени: первая Чуйская волость была принята 10 октября 1864 года, Вторая Чуйская волость — 12 января 1865 года, а летом 1865 года теленгиты принесли присягу. Граница с Китаем была закреплена Чугучакским протоколом 25 сентября 1864 года, а её демаркация завершилась к концу июля 1869 года[2].

Административные реформы конца XIX — начала XX века

Во второй половине XIX века родовое управление постепенно теряло прежние черты. Реформы 1880 и 1889 годов отменили пожизненность и наследственность звания зайсана, заменив его выборными старостами, что означало завершение прежнего родового уклада управления. Губернская реформа 1895 года сосредоточила решение крестьянских и «инородческих» дел в крестьянском отделении губернского управления, а «Временное положение о крестьянских начальниках» от 2 июня 1898 года объединило управление русским и коренным населением на уездном уровне. Бийский округ был преобразован в уезд и разделён на участки; Горный Алтай вошёл в третий (с центром в Улале) и четвёртый (с центром в селе Алтайском) участки. К началу XX века кочевое население было распределено между шестнадцатью единицами — семью алтайскими дючинами, двумя Чуйскими и несколькими северными волостями, а оседлые жители — между пятью инородными управами[2].

Завершающим шагом стала волостная реформа, проведённая вместе с землеустройством. С 1 января 1909 года оседлые инородные управы были преобразованы в волости с управлением по «Общему положению о крестьянах». В 1912 году в третьем участке к существующим волостям добавились Лебедская, Верх-Бийская и Чемальская, а 14 июля 1913 года кочевые волости и дючины четвёртого участка были перестроены в территориальные волости — Кош-Агачскую, Улаганскую, Чибитскую, Урсульскую, Усть-Канскую, Чёрно-Ануйскую, Песчаную и другие. К 1917 году на территории Горного Алтая насчитывалась 31 волость. В итоге система управления коренным населением была в основном уравнена с управлением русским крестьянством[2].

Становление автономии (1917—1922)

После Февральской революции власть на местах перешла к исполнительным комитетам народных собраний. Законом от 17 июня 1917 года из Томской губернии была выделена Алтайская губерния, однако Горный Алтай остался в составе Бийского уезда. Стремление коренного населения к самоуправлению выразилось в созыве в Бийске Алтайского инородческого съезда в начале июля 1917 года, образовавшего Алтайскую Горную думу во главе с художником Г. И. Гуркиным; почётным членом думы избрали учёного Г. Н. Потанина[1].

Учредительный Горно-Алтайский съезд, прошедший в Улале 6—12 марта 1918 года, принял решение о выходе края из Бийского уезда. Новое образование получило название Каракорум-Алтайского округа (уезда) с центром в Улале; 30 декабря 1918 года он был закреплён в составе Алтайской губернии и включал 39 волостей. В годы Гражданской войны Каракорумский уезд был ликвидирован (декабрь 1919 года), и Горный Алтай вернулся в состав Бийского уезда. После восстановления советской власти в крае действовали ревкомы: 20 марта 1920 года был образован районный Горно-Алтайский ревком, 7 апреля того же года район преобразовали в уезд, а 17 февраля 1921 года постановлением Сибревкома был образован самостоятельный Горно-Алтайский уезд Алтайской губернии с центром в селе Алтайском[3].

Григорий Иванович Гуркин — председатель Алтайской Горной думы
Каракорумский уезд Алтайской губернии: схематическая карта естественно-исторических районов, 1920 год

Ойротская автономная область

Образование области

Вопрос о национальной автономии решился в 1922 году. Декретом ВЦИК от 1 июня 1922 года было постановлено «образовать Автономную Область Ойратского Народа, как часть Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, с административным центром в с. Улалинском»[4]. При образовании область называлась Ойратской автономной областью (через «а»); современное написание через «о» утвердилось позднее. В состав области вошли 20 волостей бывшего Горно-Алтайского уезда и четыре волости Бийского уезда[4]. До созыва съезда Советов власть принадлежала областному ревкому, образованному 11 августа 1922 года; первый областной съезд Советов прошёл 1—5 мая 1923 года и избрал областной исполнительный комитет[5].

Районирование и образование аймаков

Ввиду малой населённости области и ради экономии на содержании волостных аппаратов Президиум Сибревкома 19 октября 1923 года постановил сократить число волостей с 24 до 10. Районирование прошло в ноябре 1923 года: 24 волости по слиянию образовали десять укрупнённых — Майминскую, Чемальскую, Успенскую, Лебедскую, Шебалинскую, Онгудайскую, Усть-Канскую, Уймонскую, Улаганскую и Кош-Агачскую[3]. В сентябре 1924 года эти волости были переименованы в аймаки (районы) — так в Горном Алтае закрепилось национальное название административной единицы[5].

Вхождение в состав краёв и переименования

С образованием Сибирского края 25 мая 1925 года Ойратская область вошла в его состав. Аймаки имели следующие центры: Лебедской — в Турочаке, Успенский — в Чое, Улалинский — в Улале, Чемальский — в Чемале, Шебалинский — в Шебалино, Горно-Онгудайский — в Онгудайе, Усть-Канский — в Усть-Кане, Чулышманский — в Чулышмане, Кош-Агачский — в Кош-Агаче, Уймонский — в Катанде. Село Улала в 1928 году получило статус города (27 февраля — города областного подчинения). В 1932 году область сменила написание названия — из Ойратской стала Ойротской[6], а её центр — город Улала — постановлением Президиума ЦИК СССР от 17 июня 1932 года получил название Ойрот-Тура[7].

В 1930-е годы аймаки несколько раз меняли названия, чаще всего из-за переноса административных центров: Горно-Онгудайский стал Онгудайским (1931), а в 1933 году Лебедской был переименован в Турочакский, Улалинский — в Ойрот-Туринский, Успенский — в Чойский, Чемальский — в Элекмонарский, Уймонский — в Усть-Коксинский, Чулышманский — в Улаганский. Менялась и краевая принадлежность области: 30 июля 1930 года был образован Западно-Сибирский край, куда вошла Ойротия, а 28 сентября 1937 года, после его разделения на Новосибирскую область и Алтайский край, область была включена в состав Алтайского края[1]. Корректировались и границы области: в 1926 году из Горной Шории к ней присоединили несколько сельсоветов, а в 1930 году — ряд сельсоветов Солонешенского района. К 1930 году область делилась на 10 аймаков и 113 сельсоветов[5].

Декрет об образовании автономной области Ойротского народа, 1 июня 1922 года
Карта Ойратской автономной области: аймаки, аймачные центры и сельсоветы, 1920-е годы
Карта Ойратской автономной области: почтово-телеграфная и телефонная связь, 1926 год

Горно-Алтайская автономная область

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 января 1948 года Ойротская автономная область была переименована в Горно-Алтайскую, а город Ойрот-Тура — в Горно-Алтайск[3]; в тот же день это решение утвердил Указ Президиума Верховного Совета СССР[8]. Тогда же Ойрот-Туринский район был переименован в Майминский. Поводом послужили выводы о том, что название «ойроты» (западные монголы) не соответствует тюркскому происхождению алтайцев[1].

С середины 1950-х годов началось укрупнение районов. В 1956 году был упразднён Чойский аймак, территория которого отошла Майминскому, в 1962 году к Майминскому присоединили Элекмонарский, а в 1963 году Шебалинский вошёл в Онгудайский, Усть-Коксинский — в Усть-Канский. В том же 1963 году в рамках общесоюзной реформы аймаки были заменены шестью укрупнёнными сельскими районами, однако уже в 1964 году районная система была восстановлена, и понятие «аймак» вышло из употребления, уступив место «району». В последующие годы районы постепенно восстанавливались: Усть-Коксинский — в 1964 году, Шебалинский — в 1965 году, Чойский — в 1980 году[1]. К 1985 году в Горном Алтае действовали областной, городской, девять районных, два поселковых и 79 сельских Советов[5].

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР о переименовании Ойротской автономной области в Горно-Алтайскую от 7 января 1948 года, подписанный председателем Президиума И. А. Власовым

Преобразование в Республику Алтай

Работа по повышению статуса автономной области развернулась в конце 1980-х годов и прошла в два этапа. На первом этапе область добивалась выхода из состава Алтайского края: 2 марта 1989 года облисполком обратился с таким предложением в высшие органы РСФСР, а 22 сентября 1989 года областной Совет принял решение о повышении правового статуса области. 17 августа 1990 года была принята декларация о повышении государственно-правового статуса области, а 25 октября 1990 года Горно-Алтайский областной Совет народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете, которая «преобразует Горно-Алтайскую автономную область в Горно-Алтайскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР»[9]. Юридически выход автономных областей из состава краёв был закреплён 15 декабря 1990 года, когда Съезд народных депутатов РСФСР внёс изменение в соответствующую статью Конституции[5].

На втором этапе решался вопрос о преобразовании области в республику. Законом РСФСР от 3 июля 1991 года предписывалось «Преобразовать Горно-Алтайскую автономную область в существующих границах в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР»[10]. 8 февраля 1992 года Верховный Совет республики переименовал её в Республику Горный Алтай[11], а 7 мая 1992 года она получила современное название — Республика Алтай[12]. Поскольку преобразования касались государственно-правового статуса, а не территориального деления, границы региона при этом не менялись[5].

Современное административно-территориальное деление республики сохранило основу, сложившуюся к концу советского периода: оно включает десять районов и город республиканского значения Горно-Алтайск.

Декларация о государственном суверенитете Горно-Алтайской Автономной Советской Социалистической Республики, 1990 год
Закон «О преобразовании Горно-Алтайской автономной области в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР», 3 июля 1991 года
Карта административного деления Республики Алтай, 2020-е годы

Хронология статусов и названий

На протяжении своей истории регион сменил несколько административных статусов и названий:

Примечания

  1. ↑ 1 2 3 4 5 Административно-территориальное деление Горного Алтая. Историко-архивный путеводитель по Горному Алтаю. Казённое учреждение Республики Алтай «Государственный архив Республики Алтай». Дата обращения: 10 июня 2026.
  2. ↑ 1 2 3 4 5 6 История Республики Алтай / НИИ алтаистики им. С. С. Суразакова; редкол.: Н. В. Екеев (отв. ред.), Н. М. Екеева, З. С. Казагачева, Н. А. Майдурова. — Горно-Алтайск: Горно-Алтайская типография, 2010. — Т. II. Горный Алтай в составе Российского государства (1756—1916 гг.). — 472 с. — ISBN 978-5-93809-029-3.
  3. ↑ 1 2 3 4 Административно-территориальное деление Горного Алтая. Сборник архивных документов. Комитет по делам ЗАГС и архивов Республики Алтай. Дата обращения: 11 июня 2026.
  4. ↑ 1 2 3 Декрет ВЦИК от 01.06.1922 «Об образовании автономной области ойратского народа». Библиотека нормативно-правовых актов СССР. Дата обращения: 10 июня 2026.
  5. ↑ 1 2 3 4 5 6 История Республики Алтай / редкол.: Н. В. Екеев (отв. ред.), М. С. Каташев (науч. ред.), Г. Б. Эшматова. — Горно-Алтайск: Научно-исследовательский институт алтаистики им. С. С. Суразакова, 2023. — Т. III. Горный Алтай в советский период (1917—1991 гг.). — 972 с. — ISBN 978-5-903693-94-8.
  6. ↑ 1 2 Алтай (Республика Алтай). Большая российская энциклопедия 2004—2017. Дата обращения: 10 июня 2026.
  7. ↑ Постановление Президиума Центрального исполнительного комитета. О переименовании города Улала, центра Ойротской автономной области, в город Ойрот-Тура. 17 июня 1932 г. Электронная библиотека исторических документов. Дата обращения: 10 июня 2026.
  8. ↑ 1 2 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 января 1948 г. «О переименовании Ойротской автономной области Алтайского края». Система ГАРАНТ. Дата обращения: 10 июня 2026.
  9. ↑ 1 2 Декларация о государственном суверенитете Горно-Алтайской автономной Советской Социалистической Республики (принята Решением Горно-Алтайского областного Совета народных депутатов от 25.10.1990). Региональное законодательство Республики Алтай. Дата обращения: 10 июня 2026.
  10. ↑ 1 2 Закон РСФСР от 03.07.1991 № 1536-1 «О преобразовании Горно-Алтайской автономной области в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР». КонсультантПлюс. Дата обращения: 10 июня 2026.
  11. ↑ 1 2 О переименовании Горно-Алтайской Советской Социалистической Республики от 08 февраля 1992 года. АО «Кодекс». Дата обращения: 10 июня 2026.
  12. ↑ 1 2 О переименовании Республики от 07 мая 1992 года. АО «Кодекс». Дата обращения: 10 июня 2026.

Литература

  • История Республики Алтай / НИИ алтаистики им. С. С. Суразакова; редкол.: Н. В. Екеев (отв. ред.), Н. М. Екеева, З. С. Казагачева, Н. А. Майдурова. — Горно-Алтайск: Горно-Алтайская типография, 2010. — Т. II. Горный Алтай в составе Российского государства (1756—1916 гг.). — 472 с. — ISBN 978-5-93809-029-3.
  • История Республики Алтай / редкол.: Н. В. Екеев (отв. ред.), М. С. Каташев (науч. ред.), Г. Б. Эшматова. — Горно-Алтайск: Научно-исследовательский институт алтаистики им. С. С. Суразакова, 2023. — Т. III. Горный Алтай в советский период (1917—1991 гг.). — 972 с. — ISBN 978-5-903693-94-8.
  • Административно-территориальное деление Горного Алтая. Сборник архивных документов 1917—2016 гг. / науч. консультант Л. Н. Мукаева; сост.: Н. В. Шарабура, Е. Е. Романова, А. В. Тодогошев, М. А. Яковлева. — Барнаул: Комитет по делам ЗАГС и архивов Республики Алтай, 2016. — 400 с.

Дополнительно по теме

Категории

© Правообладателем данного материала является АНО «Интернет-энциклопедия «РУВИКИ».
Использование данного материала на других сайтах возможно только с согласия АНО «Интернет-энциклопедия «РУВИКИ».