Интерконнект

Интерконнект является одной из двух основных форм межоператорского взаимодействия и заключается в осуществлении физического соединения сетей связи, направленного на удовлетворение потребности операторов в организации взаимодействия, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями различных сетей. Операторы принимают на себя обязательства по возмездному оказанию услуг завершения полученного вызова^[1].

За каждый звонок своего абонента в чужие сети (других сотовых операторов, операторов фиксированной связи) сотовый оператор платит принимающей стороне за осуществление коммутации и «приземление» трафика (плата за интерконнект или тариф за завершение вызова). Величина тарифа определяется межоператорскими соглашениями и договорами.

Современные телекоммуникационные компании должны работать в тесном взаимодействии друг с другом, обеспечивая своим абонентам возможность соединения друг с другом вне зависимости от оператора и тарифного плана. Если с оплатой трафика внутри сети одного оператора проблем не возникало, то расчёт стоимости трафика, проходящего через сети нескольких операторов, вызывал большие сложности. Операторы долгое время не могли договориться, кто, сколько и кому должен заплатить. Для решения этого вопроса появилась система интерконнект, определяющая расчёт между операторами-партнёрами за трафик, проходящий по «чужим» каналам связи.

Возникновение системы взаиморасчётов интерконнект было обусловлено следующими факторами:

• Изначально между операторами действовали косвенные методы взаимных расчётов, когда производилось перераспределение доходов по «объёму продукции».
• На телекоммуникационном рынке возникали локальные операторы мобильной связи, предлагающие клиентам более доступные тарифы внутри сети, но с крупными операторами проводить расчёты было сложнее, и в итоге абонентам предлагались высокие тарифы на связь.

В настоящее время существует две основные модели интерконнекта, различающихся по подходу к взиманию средств за пользование сетью с абонента и его оператора (американская и европейская).

Одним из основных инструментов, используемых регулирующими органами для внедрения конкуренции на рынках телекоммуникаций, является введение требований по взаимодействию с доминирующими операторами.

Законодательные нормы в отношении межоператорских расчётов, действующие в разных странах, существенно осложняют пользование услугами конечным пользователям, путешествующим по этим странам, и пользующимся роумингом.

В некоторых странах используется двойственный подход к интерконнекту: когда почти у всех операторов действуют «зеркальные тарифы», но к основным монополистам этот метод не применяется. Помимо этого различают оптовый и розничный биллинг.

Но единого подхода к межоператорским взаиморасчётам пока не выработано.

Плата за «приземление» трафика в чужую сеть определяется для оператора объёмом трафика (количеством минут), переданного в чужие сети — рассчитывается как произведение общего числа минут разговора и доли исходящих звонков на чужую сеть; а также стоимостью минуты интерконнекта, то есть коммутации минуты разговора в чужую сеть.

По состоянию на 2024 год в РФ используется система расчётов за завершение вызова (транзит) CPP «Платит вызывающая сторона»^[2], при которой:

• Для операторов фиксированных телефонных сетей связи применяется статус «оператора, занимающего существенное положение в сети связи», ведётся соответствующий Реестр операторов. Для этих операторов введено регулирование цен (тарифов) на услуги по присоединению и пропуску трафика (завершения, инициирования, транзита), то есть осуществляется регулирование цен.
• В период с 2014 по 2024 годы указанные цены (тарифы) на услуги пропуска трафика на местном и зоновом уровнях присоединения отдельных операторов, занимающих существенное положение в сети связи, обратившихся в Федеральное агентство связи, пересматривались в сторону повышения на основе экспертизы расчётов экономических обоснованных затрат и нормативной прибыли.

Ряд существенных операторов фиксированной телефонной связи не повышали установленные в 2006 году предельные цены на услуги присоединения и пропуска тарифа.

Тарифы на услуги зонового завершения вызова на сетях подвижной связи не подлежат государственному регулированию (по состоянию на 2022 год).

Однако, установленные в 2006 году государством тарифы на услуги по пропуску трафика операторов подвижной связи не пересматривались. В результате вступления в силу с 1 июля 2006 г. поправок к Федеральному Закону «О связи» плата за входящие звонки для владельцев мобильных телефонов была отменена (принцип CPP, Сalling Party Pays). Главным при согласовании новых условий работы стало урегулирование платежей при звонках с фиксированного телефона на мобильный. Отмена платы за звонки с городских телефонов на мобильные лишало сотовых операторов доходов за приём вызовов, они потребовали компенсации выпадающих доходов. В результате, государство установило цену минуты разговора «фиксированный — мобильный телефон» в размере 1,5 руб., из которых 95 коп. перечислялись сотовым операторам за приём вызова. Аналогичная цена была установлена и сотовыми операторами в своих межоператорских расчётах. Помимо платы за приземление трафика, в данную статью издержек включена также плата за аренду наземных оптоволоконных каналов. Основными потребителями канальной ёмкости являются операторы сотовой связи (43 %), фиксированной связи (44 %) и различные компании и организации (совокупная доля 13 %)^[3].

В нормативном праве США интерконнект конкретно определяется (47 CFR 51.5) как «связь двух или более сетей для взаимного обмена трафиком»^[4].

Телекоммуникационный концерн Bell System в соответствии с монополией после принятия Закона о связи 1934 года не допускал использования телефонных аппаратов (или другого терминального оборудования) сторонних производителей, а также присоединения других сетей к междугородней сети Bell System.

Ситуация начала меняться после положительного решения в знаковом деле «Hush-A-Phone против Соединённых Штатов» в 1956 году, которое позволило подключать к сети телефонное оборудование, не принадлежащее компаниям Bell System, а затем последовал ряд других дел, нормативных решений и законодательных актов, которые привели к трансформации американской отрасли междугородной телефонной связи из монополии в конкурентный бизнес.

Ещё больше изменений произошло после знаменательного решения Федеральной комиссии по связи США (FCC) по делу Картерфон в 1968 году, в результате которого компании Bell System были обязаны разрешить интерконнект операторам радиотелефонной связи.

Для преодоления монополии Bell System было выпущено распоряжение FCC от 1976 года, обязывающее Bell System разработать стандартный электрический соединитель, подходящий для всех сетей. Было зарегистрировано семейство стандартов Registered Jack, особенно популярным является стандарт RJ11. Он является фактическим международным стандартом.

Системы межоператорских расчётов в странах Европейского Союза также учитывают договорные отношения между операторами связи.

Один из примеров использования коммерческих соглашений — поощрение действующих операторов, предлагающих пакеты сетевых функций, которые позволят конкурентам предоставлять услуги, непосредственно соперничающие с услугами действующего оператора.

Также большое влияние на развитие телекоммуникационного рынка оказывает принимаемые государственными регулирующими органами модели интерконнекта.

Согласно исследованиям консалтинговой компании «Source8», базирующейся в ЕС, в Великобритании такой метод привёл к следующим результатам:

• Решение о распределении доходов от местной нумерации стало способствующим фактором взрывного роста коммутируемого Интернета (интернет-доступа по телефону).
• Принцип асинхронной взаимности, существующей между тарифами на завершение вызовов в фиксированной и мобильной сети.