Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей»

Закон принят 7 июля 2010 года в ходе судебной реформы Президента Януковича, идеологами которой были Андрей Портнов и Сергей Кивалов^[1][2].

Эксперты отмечали, что судебная реформа 2010 года осуществлялась в условиях полного доминирования Президента в политической системе Украины, в очень сжатые сроки и кулуарно^[3].

Закон объединил в себе положения двух Законов: «О статусе судей» (1992) и «О судоустройстве Украины» (2002). Среди его основных новаций:

• существенно уменьшена роль Верховного Суда Украины;
• образован новый суд — Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел
• существенно изменена организация деятельности Высшего совета юстиции, увеличены его полномочия;
• новая законодательная формулировка оснований для увольнения судей «за нарушение присяги»;
• ослаблены гарантии независимости судей;
• рычаги влияния на судейский корпус перераспределены от Парламента в пользу Президента;
• практически нивелировано судейское самоуправление;
• существенно изменен порядок занятия должности судьи^[4].

Кроме того, вводилась автоматизированная система документооборота суда; ликвидированы военные суды.

Закон «О судоустройстве и статусе судей» изложен в новой редакции Законом Украины «Об обеспечении права на справедливый суд»^[5], проект которого разработан Советом по вопросам судебной реформы под управлением заместителя главы Администрации Президента Порошенко О.В. Филатова^[6]. При этом был отвергнут альтернативный законопроект, продвигался Реанимационным пакетом реформ^[7].

Основные новации новой редакции Закона «О судоустройстве и статусе судей», вступившей в силу 29 марта 2015 года, предусматривают:

• создание апелляционных общих судов округов;
• обязанность судей обращаться с сообщением о случаях неправомерного вмешательства в их деятельность;
• периодическую подготовку судей в Национальной школе судей Украины;
• мониторинг соответствия уровня жизни судьи имеющемся у него и членов его семьи имущества и полученным ими доходами;
• изменение порядка занятия должности судьи;
• конкурсный порядок назначения судей на административные должности;
• ведение судейского досье;
• введение квалификационного оценивания судей, новые положения о подготовке судей и их регулярного оценивания;
• расширение оснований и меры дисциплинарной ответственности судей;
• увеличение и изменение состава Высшей квалификационной комиссии судей Украины;
• несколько усиленное судейское самоуправление и др.

Отмечено, что закон «несколько увеличивает влияние Президента Украины на судебную систему»^[8].