Закон о СМИ
Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (Закон о СМИ) — нормативно-правовой акт, регулирующий отношения между участниками производства массовой информации в России: между обществом и СМИ; государством и СМИ; учредителем, издателем и редакцией СМИ; редакцией и автором; редакцией, автором и участниками публикации; редакцией, автором и источником информации; СМИ и гражданами РФ и другие.
Закон установил запрет цензуры и создал юридические возможности для учреждения и регистрации не зависящих от государства и политических партий газет, журналов, теле- и радиопрограмм, агентств новостей.
История принятия Закона о СМИ
В первую очередь, принятие Закона о СМИ означало отмену предварительной цензуры (требования к редакции СМИ от должностных лиц о предварительном согласовании материалов). Если говорить о двадцатом столетии, то предварительной цензуры не было лишь в промежуток с 1917 года (первый закон о печати) по 1922 год (когда вновь была введена предварительная цензура). Следующего закона о печати (1990 год) пришлось ждать 68 лет.
В результате смены режима в 1917 году все существовавшие дооктябрьские законы, касающиеся журналистской деятельности, были отменены. Одним из первых декретов Совета народных комиссаров РСФСР стал Декрет «О печати» от 27 октября (9 ноября) 1917 года, в котором говорилось: «Когда новый порядок упрочится, всякие административные воздействия на печать будут прекращены; для неё будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом согласно самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону»[1]. Вслед за этим большевики ввели цензуру. «Прогрессивный закон» пришлось ждать долго: до 1990 года вся сфера печати, радио и телевидения управлялась решениями Центрального Комитета КПСС и Совета министров СССР[2]. Основным инструментом был Главлит (орган партийно-государственной цензуры), действовавший на основании постановлений высших органов власти.
Современный Закон «О средствах массовой информации» во многом воспроизводит ключевые положения Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации», вступившего в силу 1 августа 1990 года (принятого 12 июня 1990 года). И союзный, и республиканский законы были приняты на основе авторских проектов Ю. М. Батурина, М. А. Федотова и В. Л. Энтина[3].
Закон «О средствах массовой информации» был принят Верховным Советом России и подписан Президентом РСФСР Борисом Ельциным 27 декабря 1991 года[4]. В силу вступил с момента опубликования — с 14 февраля 1992 года, однако официально называется Закон «О средствах массовой информации» 1991 года[5].
Сопутствующие законы
Принципиальные основы законодательства о СМИ, на которые опирается Закон о СМИ, содержатся в Конституции Российской Федерации:
- свобода мысли и слова, запрет на цензуру, гарантия свободы массовой информации (ст. 29)[6];
- идеологическое многообразие (ст. 13)[7];
- неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна (ст. 23 и 24)[8];
- свобода творчества (ст. 44)[9].
Уголовно-правовой гарантией этих конституционных положений является статья 144 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающая ответственность за принуждение журналиста к распространению либо отказу от распространения информации, а также за иное воспрепятствование его законной профессиональной деятельности[10].
Основные главы Закона о СМИ
Закон о СМИ состоит из 7 глав, включающих в себя 62 статьи[11]:
- Глава I. Общие положения — указаны основные понятия средств массовой информации, упоминается о запрете цензуры и о запрете злоупотребления массовой информацией[4].
- Глава II. Организация деятельности средств массовой информации — собраны все необходимые сведения о статусе, правах учредителя и регистрации средства массовой информации.
- Глава III. Распространение массовой информации — собраны сведения о правилах распространения СМИ, порядке регистрации и получении лицензии на вещание.
- Глава IV. Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями — в четвёртой главе собраны права запроса и получения информации, случаи отказа или отсрочки в предоставлении информации. А также указаны порядок и право на опровержение материала в СМИ, право на ответ.
- Глава V. Права и обязанности журналиста — права и обязанности журналиста, порядок аккредитации, указаны недопустимые злоупотребления правами журналиста, а также правила использования скрытой записи.
- Глава VI. Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации — о доступе к материалам зарубежных средств массовой информации, положении зарубежных корреспондентов.
- Глава VII. Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации — раскрывает порядок ответственности за нарушения законодательства о средствах массовой информации, возмещение морального вреда и случаи освобождения от ответственности.
Поправки в законе о СМИ
1 сентября 2012 года вступили в силу поправки (принятые в июле 2011 года)[12] в Закон о СМИ, заявленная цель которых — предостеречь детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Статья 25 «Закона о средствах массовой информации» приобрела ещё и 6 пункт: «Распространение продукции средства массовой информации, осуществляемое с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“, может быть прекращено судом на основании заявления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. При этом распространение указанной продукции может быть приостановлено судом в целях необходимости обеспечения иска, предусмотренного настоящей частью»[11].
Вторая часть 27 статьи закона о СМИ дополнена следующим содержанием: «При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“»[11].
Ограничение иностранного капитала в СМИ
С февраля 2016 года закон «О СМИ» (статья 19.1) ограничивает участие иностранных юридических и физических лиц (в том числе россиян с двойным гражданством) в капитале российских СМИ: теперь они могут прямо или косвенно владеть и контролировать до 20 % акций или долей[13]. Соответствующий законопроект № 604509-6 был принят Госдумой 17 сентября 2014 года, одобрен Советом Федерации 24 сентября 2014 года, подписан Президентом 14 октября 2014 года и вступил в силу с 1 января 2016 года (с переходным периодом до февраля 2016 года). Ранее действовало ограничение в 50 % и только для теле- и радиокомпаний[14].
Ужесточение ограничений авторы поправок депутаты Государственной думы Вадим Деньгин (ЛДПР), Владимир Парахин («Справедливая Россия») и Денис Вороненков (КПРФ) объяснили «холодной информационной войной» против России и «деофшоризацией» экономики[15].
По разным оценкам, поправки затронули 30-35 % российского медиарынка, однако СМИ связали принятие документа в первую очередь с газетой «Ведомости» и журналом Forbes: именно они больше всего писали на серьёзные экономические и общественно-политические темы и имели при этом независимую редакционную политику.
Иные поправки и изменения
За более чем тридцатилетнюю историю Закон о СМИ претерпел сотни изменений, отражающих эволюцию политического и социального ландшафта России. Ниже представлен систематизированный обзор важнейших поправок[16].
| Период | Основной вектор изменений | Ключевые поправки и содержание |
|---|---|---|
| 1990‑е – начало 2000‑х | Формирование базовой правовой основы, адаптация к рыночной экономике | Введение государственной пошлины вместо регистрационного сбора (ст. 10, 14), упразднение устаревших норм |
| 2005 г. | Приведение в соответствие с избирательным законодательством | Уточнение ответственности СМИ за дословное воспроизведение агитационных материалов |
| 2006 г. | Ужесточение ответственности за экстремизм и терроризм | Внесение изменений в ст. 4: запрет на распространение материалов, оправдывающих терроризм и содержащих экстремистские материалы |
| 2012 г. | Защита детей от вредоносной информации | Вступление в силу поправок, связанных с ФЗ‑436 «О защите детей от информации…». Введена маркировка информационной продукции |
| 2014–2016 гг. | Ограничение иностранного влияния | Вступление в силу закона об ограничении доли иностранного капитала в уставном капитале российских СМИ до 20 % (ст. 19.1). Распространено на все формы СМИ[14] |
| с 2014 г. | Усиление контроля в интернете и борьба с экстремизмом | Принятие закона о внесудебной блокировке сайтов с призывами к массовым беспорядкам и экстремизмом[17] |
| 2014–2020‑е годы | Реструктуризация медиарынка под новые ограничения | Массовая продажа иностранных активов российским менеджментом и инвесторам |
Свобода слова и государственная безопасность: баланс в судебной практике
Конституция РФ (ст. 29) гарантирует свободу мысли, слова и массовой информации, а также запрещает цензуру[18]. Однако эти права не являются абсолютными: в соответствии со ст. 55 Конституции РФ их осуществление может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Верховный Суд РФ в разъяснениях подчёркивает необходимость соблюдения баланса между конкурирующими ценностями. В частности, при применении ст. 57 Закона о СМИ (освобождение от ответственности) суды учитывают, что даже дословное воспроизведение информации в период избирательной кампании не освобождает от ответственности за нарушение избирательного законодательства[11][19].
Практика применения ст. 4 Закона (недопустимость злоупотребления свободой массовой информации) показывает, что состав административного правонарушения (например, по ч. 2 ст. 13.15 КоАП РФ) за распространение информации об экстремистской или террористической организации без указания на то, что она запрещена, не зависит от того, является ли распространитель зарегистрированным СМИ. Это налагает ответственность на любые лица и организации[20].
Закон РФ «О средствах массовой информации» прошёл путь от акта, отменившего предварительную цензуру, до комплексного регулятора, сочетающего защиту прав журналистов и публичные интересы государства. В своём развитии он отразил ключевые политические и социальные трансформации России.
Закон о СМИ следует рассматривать не как статичный свод правил, а как постоянно развивающуюся правовую модель, отражающую текущий этап развития российского общества и государства.
Ключевые особенности современного регулирования:
- Историческое значение: Закон стал актом, отменившим многовековую практику предварительной цензуры.
- Динамичный характер: Закон остаётся «живым» механизмом, который постоянно корректируется под влиянием внутренних (защита детей, борьба с экстремизмом) и внешних вызовов.
- Прагматизм регулирования: Современные поправки направлены на создание «суверенного» медиапространства (ограничение иностранного капитала) и его «санирование» (защита от вредоносной и незаконной информации).
- Напряжённый баланс: Основная дискуссия вокруг Закона разворачивается в плоскости поиска баланса между правом на свободу слова и необходимостью ограничений для защиты общественных интересов, что делает его постоянным предметом обсуждения как в профессиональной среде, так и в судебной практике[21].