Демарш
Дема́рш (фр. démarche — «шаг», «поступок») — это официальное выступление уполномоченного органа одного государства в адрес правительства другого государства или международной организации[1][2][3]. Данное действие совершается, если обычные дипломатические средства, такие как консультации и переговоры, оказываются недостаточными для разрешения ситуации. Демарш может быть сделан в устной или письменной форме[2][4]. Принципы международного права не позволяют использовать демарш с угрозой применения силы и с целями, отличными от поддержания международного мира и безопасности[5].
Общие сведения
| Демарш | |
|---|---|
| Démarche | |
| Область использования | международные отношения |
| Дата появления | XVII век |
Этимология
Термин «демарш» имеет французское происхождение, что обусловлено исторической ролью французского языка как основного языка дипломатии в Европе на протяжении нескольких столетий[6]. Во французском языке слово démarche образовано от глагола démarcher, которое значит «делать шаги» или «идти»[7].
Термин стал использоваться в дипломатии в XVII веке[8]. В дипломатический лексикон Российской империи термин вошёл в XVIII—XIX веках. В исторических документах и дипломатической переписке того времени демарш часто переводился на русский язык описательно: «шаг в международных отношениях», «дипломатическое выступление» или «дипломатическая акция». Согласно «Словарю галлицизмов русского языка», одно из первых зафиксированных употреблений слова «демарш» в значении дипломатического акта в русской переписке относится к 1749 году, когда российская дипломатическая школа начала заимствовать французские термины[9].
С течением времени значение слова сузилось. В современном международном праве и протоколе демарш понимается как действие, направленное на доведение до сведения другой стороны позиции государства. Демарш всегда является официальным актом[2].
Синонимы и антонимы
Синонимы
- Дипломатическое выступление — нейтральный синоним, описывающий суть действия
- Дипломатический протест — используется в тех случаях, когда демарш носит негативный характер по отношению к действиям другой стороны
- Дипломатическая акция — более широкое понятие, в котором демарш является одним из видов активности
- Заявление — в случае, если демарш осуществляется в устной форме для фиксации позиции.
Антонимы
В дипломатической практике прямых антонимов термину «демарш» не существует. Однако по смысловой направленности антонимичными понятиями могут выступать:
- Дипломатическое бездействие — отсутствие реакции на события, требующие вмешательства
- Одобрение или согласие — в противовес демаршу-протесту
- Политика умиротворения — как общая стратегия, избегающая резких дипломатических шагов и протестов
Виды демарша
В дипломатической практике строго регламентированной формы демаршей не существует. Они могут осуществляться как в устном, так и в письменном виде, а также сопровождаться определёнными символическими или политическими действиями. На практике широкое распространение получили комбинированные формы, когда устное заявление подкрепляется передачей письменного документа[2]. Выбор конкретного вида демарша зависит от сложившихся обстоятельств, остроты проблемы и преследуемых политических целей.
Устный
Устный демарш представляет собой официальное заявление, сделанное уполномоченным лицом представителю другого государства. Это наиболее оперативный способ донести позицию своей страны[10].
К формам устного демарша относятся:
- Вызов посла: Наиболее распространённая форма устного демарша. Министерство иностранных дел вызывает главу дипломатической миссии иностранного государства для выражения протеста, вручения ноты или требования разъяснений по какому-либо вопросу. Сам факт вызова посла уже является дипломатическим сигналом, демонстрирующим серьёзность намерений принимающей стороны.
- Устное заявление: Может быть сделано в ходе официальной встречи, переговоров или пресс-конференции. Фиксируется в протоколах встреч и стенограммах, однако не имеет формы отдельного документа, передаваемого другой стороне.
- Бойкот: Специфическая форма устного демарша, применяемая на международных форумах. Дипломатическая делегация в знак протеста против выступления определённого оратора или принятия неприемлемого решения может покинуть зал заседаний.
Письменный
Письменная форма демарша позволяет избежать ошибочного толкования, упрощает делопроизводство и обеспечивает надёжное протоколирование дипломатического шага[2]. Письменный демарш оформляется в виде официальных документов дипломатической переписки.
Основные виды письменных демаршей[11]:
- Личная нота: Документ, составляемый в первом лице от имени подписывающего его лица и адресованный конкретному дипломатическому представителю. Личная нота используется для наиболее важных и принципиальных сообщений, в том числе для выражения решительного протеста.
- Вербальная нота: Самый распространённый документ дипломатической переписки. Она составляется в третьем лице, печатается на специальном бланке, не подписывается и используется для широкого круга вопросов, включая выражение протеста, изложение позиции или запрос информации.
- Меморандум: Документ, в котором подробно излагается фактическая сторона вопроса, приводится аргументация и анализ ситуации. Меморандум может вручаться как самостоятельный документ или как приложение к личной или вербальной ноте для обоснования заявленного протеста.
- Памятная записка: Краткий документ, вручаемый лично в ходе беседы или сразу после неё. Цель памятной записки — зафиксировать суть устного заявления или демарша, чтобы исключить неточности при передаче информации в столицу иностранного государства.
Сравнение видов демарша
| Характеристика | Устный демарш | Письменный демарш |
|---|---|---|
| Форма выражения | Заявление, вызов посла, бойкот | Личная нота, вербальная нота, меморандум |
| Оперативность | Высокая (мгновенная реакция) | Средняя (требует времени на подготовку и согласование текста) |
| Точность фиксации | Средняя (зависит от точности стенограммы и перевода) | Высокая (официальный документ с выверенными формулировками) |
| Риск неверного толкования | Присутствует | Минимален (текст проходит юридическую и лингвистическую экспертизу) |
| Степень формальности | Зависит от уровня встречи | Высокая степень формальности, строгое соблюдение дипломатического протокола |
| Публичность | Часто сопровождается заявлениями для прессы по итогам встречи | Текст ноты может публиковаться полностью или в изложении, если это отвечает интересам государства |
Примеры в истории и практике
Демарши регулярно применяются в международных отношениях как инструмент политического давления и фиксации государственной позиции.
Классические случаи
- Демарши европейских держав во время Польского восстания (1863 год): В ходе подавления Российской империей восстания в Царстве Польском правительства Великобритании, Франции и Австрии предприняли серию скоординированных дипломатических демаршей. В апреле и июне 1863 года они направили в Санкт-Петербург ноты, в которых, ссылаясь на условия Венского конгресса 1815 года, требовали от российского правительства изменения политики в отношении Польши, объявления амнистии и проведения реформ. Российская дипломатия во главе с Александром Горчаковым решительно отвергла это вмешательство во внутренние дела, ответив встречными жёсткими нотами, что стало крупным дипломатическим успехом России[12].
- Бойкот СССР заседаний Совета Безопасности ООН (1950 год): Пример демарша в рамках международной организации. В январе 1950 года советский представитель Яков Малик потребовал исключить из Совета Безопасности ООН делегацию Китайской Республики, настаивая на том, что законное место Китая должно принадлежать представителям КНР. После того как предложение было отклонено, Малик демонстративно покинул заседание, заявив, что СССР не будет участвовать в работе Совета до тех пор, пока там присутствует представитель Гоминьдана. Демарш продолжался до августа 1950 года. В отсутствие советского представителя, обладавшего правом вето, Совет Безопасности ООН принял резолюцию 82, позволившую сформировать международную коалицию под эгидой ООН для участия в Корейской войне на стороне Южной Кореи[13].
Современные примеры
- Массовая высылка дипломатов (2018): В марте 2018 года США, страны Европейского союза и ряд других государств предприняли скоординированный дипломатический демарш, объявив персонами нон грата более 150 российских дипломатов. Этот шаг был предпринят в знак солидарности с Великобританией после инцидента в Солсбери. Россия ответила зеркальными мерами, что привело к существенному сокращению дипломатического присутствия и осложнению двусторонних отношений с рядом стран[14].
- Демарш послам Дании, Германии и Швеции (2022): 13 октября 2022 года МИД России вызвал глав дипломатических миссий Германии, Дании и Швеции. В ходе демарша им было высказано недоумение в связи с отсутствием реакции на официальное обращение правительства России о привлечении российских специалистов и представителей «Газпрома» к расследованию диверсий на газопроводах «Северный поток» и «Северный поток — 2». Послам было заявлено, что в случае недопуска российских экспертов Москва не признаёт результаты расследования[15].
- Демарш послу Германии (2024): 4 марта 2024 года в МИД России был вызван посол Германии в Москве Александр Ламбсдорфф. Ему был объявлен демарш и потребованы разъяснения в связи с обнародованной аудиозаписью разговора высокопоставленных офицеров ВВС бундесвера. На записи немецкие военные обсуждали теоретическую возможность поставок Украине дальнобойных крылатых ракет Taurus и их потенциальное использование для ударов по объектам российской инфраструктуры, включая Крымский мост. Российское внешнеполитическое ведомство расценило это как свидетельство вовлечённости западных стран в конфликт. Дополнительно в ходе этого же демарша послу было заявлено о недопустимости попыток властей Германии ограничивать деятельность российских журналистов в Германии[16].
- Демарш послу США (2024): 24 июня 2024 года в МИД России была вызвана посол США Линн Трейси, которой был объявлен демарш в связи с террористическим актом в Севастополе. Российской стороной было заявлено, что США несут равную с киевским режимом ответственность за случившееся, так как удар наносился ракетами ATACMS с кассетными боевыми частями, а целенаведение осуществлялось американскими специалистами. Послу было указано, что подобные действия не останутся безнаказанными[17].
Последствия
Возможные сценарии развития событий после демарша:
- Удовлетворение требований. Государство, которому адресован демарш, принимает во внимание высказанные озабоченности, приносит извинения, выплачивает компенсации или корректирует свой политический курс
- Ответный демарш. В ответ на вручённую ноту протеста или вызов посла противоположная сторона отвергает обвинения и заявляет встречный протест, обосновывая правомерность своих действий. Это может привести к обмену нотами и затяжной дипломатической пикировке
- Высылка дипломатов. В случае серьёзных инцидентов демарш может сопровождаться объявлением одного или нескольких сотрудников посольства персонами нон грата с требованием покинуть страну в определённый срок. Как правило, это влечёт за собой зеркальные меры
- Снижение уровня дипломатического представительства. Если демарш не возымел действия, инициатор может пойти на более жёсткие шаги, например, отозвать своего посла для консультаций. Это является сильным сигналом недовольства и фактической заморозкой политического диалога на высшем уровне
- Разрыв дипломатических отношений. Крайняя мера, к которой прибегают, когда исчерпаны все возможности для диалога. Разрыв отношений означает закрытие посольств и прекращение прямых официальных контактов
- Экономические санкции и применение силы. Если демарш содержит ультиматум, невыполнение которого грозит серьёзными последствиями, за ним могут последовать торгово-экономические эмбарго, блокада или даже вооружённый конфликт, если спор затрагивает жизненно важные интересы национальной безопасности
Демарш в международном праве
В системе международного права демарш не является самостоятельным правовым институтом с чётко закреплённой процедурой, однако тесно связан с рядом ключевых принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения. Основу правового регулирования дипломатической деятельности составляет Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, которая устанавливает статус дипломатических представительств и их сотрудников, порядок их аккредитации и отзыва, а также принципы дипломатического иммунитета[18].
Демарш как инструмент дипломатии реализуется в рамках права государств на выражение своей позиции и защиту законных интересов[19]. Он не является нарушением принципа невмешательства во внутренние дела другого государства, если касается вопросов, регулируемых нормами международного права, или затрагивает права граждан и интересы государства, осуществляющего демарш.
С точки зрения международного права, демарш может предшествовать более формализованным процедурам урегулирования споров — переговорам, медиации, арбитражу или судебному разбирательству в Международном суде ООН. В этом смысле демарш выполняет функцию предварительного уведомления и фиксации позиции государства, что может иметь значение при последующем обращении к международным механизмам разрешения конфликтов.
Демарш Чарыкова
Одним из наиболее известных провалившихся дипломатических демаршей в истории российской дипломатии является так называемый «демарш Чарыкова» 1911 года. Российский посол в Константинополе Николай Чарыков без санкции министерства иностранных дел предпринял самостоятельную попытку договориться с Османской империей о пересмотре режима черноморских проливов. Чарыков предложил туркам российскую поддержку в обмен на право прохода российских военных судов через проливы в мирное время.
Инициатива посла вызвала резкое неудовольствие как в Санкт-Петербурге, так и у союзников России по Антанте — Великобритании и Франции, которые усмотрели в ней угрозу своим интересам. Османская сторона также отвергла предложение. В результате демарш не только не достиг своей цели, но и нанёс серьёзный ущерб репутации российской дипломатии. Чарыков был отозван с поста посла, а инцидент стал примером того, к каким последствиям может привести несанкционированная дипломатическая инициатива[20].
См. также
Примечания
Ссылки
- Демарш // Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1969—1978.