Главные направления региональной политики Канады

После Второй мировой войны основным направлением региональной политики стало освоение Севера (Канада начала снабжать США и Великобританию сырьём и полуфабрикатами). В этот период приняты специальные программы развития северных частей провинций Квебек, Онтарио, Альберта, Манитоба, Саскачеван и Британская Колумбия. Они предусматривали проведение геологоразведочных работ, картографирование местности, прокладку коммуникаций и создание новых населённых пунктов.

В 1957 году Королевская комиссия по перспективам экономического роста Канады признала, что в стране сложились региональные различия в уровне социально-экономического развития. Первые краткосрочные программы были направлены на ослабление проблем безработицы (программы «Зимние работы» 1958―1960 годов)^[4].

Государство продолжило финансирование ресурсных районов. Например, в Лабрадоре осваивались железорудные месторождения, для этого создавалась производственная инфраструктура, тепло- и гидроэлектростанции, автомобильные дороги, порты в устье реки Святого Лаврентия (а именно Севен-Айлендс, Картье и Пуэн-Нуар, основаны десятки городов и промышленных посёлков).

К 1960-м годам канадская экономика вступила в новый этап развития. Города стали основой национального экономического роста, в то время как в сельских и ресурсных регионах он начал замедляться. Это привело к оттоку населения и к политическим требованиям со стороны некоторых отстающих провинций о федеральной поддержке. В результате была разработана система мер поддержки сельского хозяйства.

В 1960-е годы страна перешла к реализации комплексных программ развития северных территорий (таких как «Лицом к Северу», «Дорога к ресурсам» и др.). Они были направлены на экономическое стимулирование частного капитала налоговыми льготами, бесплатной землёй и другими преференциями (например, полное освобождение предпринимателей и фирм, создавших производственные мощности в северных регионах от подоходного налога сроком на три года и др.). Важное место заняла идея создания новых городов на севере. Федеральное правительство нередко покрывало до 75 % затрат на развитие их промышленной и социальной инфраструктуры. Такие города формировались как опорные и сервисные центры освоения прилегающих территорий.

В 1969 году организуется Департамент регионального экономического развития (DREE) для стимулирования экономического роста и создания рабочих мест в отстающих или медленно растущих регионах (включая Атлантические провинции и восточную часть Квебека)^[5]. Он просуществовал вплоть до 1982 года, после чего его заменил Департамент регионального промышленного развития (DRIE) и часть функций распределены между отдельными региональными агентствами и ведомствами.

В 1980-е годы основной тенденцией региональной политики стала передача части административных и политических функций с федерального уровня в регионы (децентрализация). А также программы и меры развития начали разрабатываться с учётом потребностей отдельного региона.

В 1990—2000-х годах федеральные власти усиливали децентрализацию и финансировали программы развития через специальные агентства. В арктических и северных территориях акцент смещался на поддержку местных сообществ, инфраструктуры, защиты интересов коренных народов и экологической безопасности.

На 2026 год в стране действуют 7 федеральных правительственных организаций, каждая из которых имеет собственную территориальную зону ответственности^[6].

Одним из главных направлений региональной политики является поддержка экономически наименее развитых территорий, прежде всего Атлантической Канады. Этот район сталкивается с низкими темпами роста населения, его старением, безработицей и ограниченной диверсификацией экономики. Здесь государство стимулирует развитие рыболовства, переработки морских ресурсов, портовую инфраструктуру, судостроения, туризма и малых предприятий^[2].

Основной инструмент ― целевые трансферты, рассчитанные по формуле, учитывающей численность населения и налогооблагаемую базу. Помимо этого, проводится внедрение налоговых стимулов, развитие инновационных кластеров и инвестиции в инфраструктуру^[7].

Вторым важным направлением является развитие Севера и Арктики. Северные территории имеют не только ресурсное, но и геополитическое значение. В документах правительства подчёркиваются задачи защиты суверенитета, улучшения качества жизни коренных народов, развития транспортной и социальной инфраструктуры, а также адаптации к изменениям климата. До 2030 года принят стратегический документ «Рамочная программа по политике в отношении Арктики и Севера» (ANPF)^[8], включающий 8 ключевых целей:

• укрепление здоровья населения;
• инвестиции в энергетическую, транспортную и коммуникационную инфраструктуру;
• создание новых рабочих мест, стимулирование инноваций и экономики Арктики и Севера;
• поддержание науки, компетенций и исследований, значимых для местных сообществ и принятия управленческих решений;
• противостояние последствиям изменения климата и поддержание экосистем Арктики и Севера;
• обеспечение безопасности и надёжной обороны северных территорий страны;
• восстановление роли Канады как международного лидера в Арктике;
• улучшение отношения между коренными и некоренными народами^[8].

Основным инструментом региональной политики на Севере остаётся финансовая поддержка в виде грантов. Размер гранта рассчитывается с учётом численности населения. Не ставится целью увеличение численности населения этих территорий, акцент делается на хозяйственном развитии^[9].

Третье направление связано с выравниванием территориальных различий внутри наиболее развитой части страны. Центральная Канада, прежде всего Онтарио и Квебек, остаётся главным экономическим центром страны, где сосредоточены крупнейшие города, транспортные узлы, финансовые центры и значительная часть промышленности. При этом государство старается поддерживать модернизацию старопромышленных районов, стимулировать развитие инноваций, технологическое обновление и развитие транспортных связей между крупнейшими городскими агломерациями. Это особенно важно для формирования единого экономического пространства.

Одним из инструментов является «выравнивающие платежи» ― платежи провинциям с меньшим налоговым потенциалом, для предоставления сопоставимых качественных государственных услуг^[13].

Четвёртое направление — опора на крупные городские агломерации как полюсы роста. Города Торонто, Монреаль, Оттава, Ванкувер, Калгари и Эдмонтон заняли ключевую роль в национальной экономике, именно в них сконцентрировались управленческие, финансовые, научные и инновационные функции. Региональная политика Канады не противопоставляет города и периферию, а развивает агломерации как центры роста прилегающей территории^[14]. Переход от «выравнивающего» регионального развития к поляризованному происходит посредством стимулирования роста городских агломераций^[15].

В 2000 году создана Администрация городской агломерации Монреаля ― региональный орган управления развитием Большого Монреаля, который включил 82 муниципалитета^[16]. Орган создан для планирования, координации и финансирования городской агломерации.

Пятое направление — инфраструктурная интеграция регионов. Огромные расстояния между канадскими регионами делают транспорт важнейшим инструментом государственной политики. Развитие железных дорог, автодорожной инфраструктуры, портов, аэропортов и цифровой связи направлены на уменьшение изолированности территорий, особенно на Севере и в отдалённых районах.

В Нунавуте реализуются ряд транспортных проектов, среди которых подготовительные работы к строительству транспортного коридора в Грейс-Бэй^[17] на арктическом побережье, в заливе Коронейшн, расположенном на одном из южных маршрутов Северо-Западного прохода. Это круглогодичная автомобильная дорога протяжённостью 230 км и порт. Проект должен подключить Нунавут к национальной дорожной сети через Северо-Западные территории и стать первым круглогодичным сухопутным выходом Нунавутa к Северному Ледовитому океану.

Инновационные кластеры в Канаде ― современный инструмент региональной политики, помогающий объединить бизнес, университеты, исследовательские центры и органы власти в единую сеть сотрудничества. Они развивают регионы присутствия, усиливая их конкурентоспособность, инновационный потенциал и способность создавать новые рабочие места^[18].

В 2011 году на территории страны выделено 230 инновационных кластеров в сырьевом секторе, обрабатывающей промышленности и сфере услуг. Наибольшее число кластеров находится в провинции Онтарио (89), на втором месте ― Британская Колумбия (43), далее следует провинция Квебек (39). Например, кластеры провинции Онтарио имеют многопрофильную специализацию: 49 кластеров в области промышленности, 16 кластеров в области добычи природных ресурсов, 14 кластеров в сфере услуг и 7 кластеров в строительстве и логистике.

Кластер горнодобывающей промышленности в Садбери ― третий по величине кластер в горнодобывающей отрасли Канады, включающий 42 предприятия с занятостью около 8 000 человек^[19].

На 2026 год действующей кластерной инициативой является «Глобальные инновационные кластеры Канады»^[20]. Это продолжение инициативы по созданию инновационных суперкластеров 2017 года. Идея заключалась в создании на территории страны аналогов всемирно известных кластеров, таких как Кремниевая долина^[21]. В рамках настоящей программы в Канаде функционируют 5 федеральных кластеров, связанных со специализацией регионов:

• Цифровой технологический кластер (Digital Technology Supercluster) в провинции Британская Колумбия в районе города Ванкувера. Кластер специализируется на разработке и внедрении больших данных, квантовых вычислениях, виртуальной и дополненной реальности, кибербезопасности и помогает применять эти разработки в здравоохранении, добыче природных ресурсов и промышленности^[22].
• Кластер передового производства (Next Generation Manufacturing, NGen) в провинции Онтарио поддерживает современное производство (робототехнику, автоматизацию, 3D-печать, новые материалы и внедрение искусственного интеллекта в промышленность)^[23].
• Кластер Scale AI (ИИ-ориентированные цепочки поставок) в провинции Квебек применяет искусственный интеллект для построения интеллектуальных цепочек поставок в ритейле, промышленности, транспорте и инфраструктуре^[24].
• Кластер канадской индустрии растительных белков (Protein Industries Canada) в провинциях Манитоба, Саскачеван и Альберта развивает производство растительных белков и переработку сельскохозяйственной продукции^[23].
• Океанический суперкластер (Ocean Supercluster) в Атлантической Канаде. Кластер развивает рыболовство, аквакультуру, морские технологии, судостроение, морскую энергетику и связанные отрасли^[24].

⚠️ Для успешной сдачи ОГЭ/ЕГЭ по теме «Главные направления региональной политики Канады» вам необходимо знать, что региональная политика Канады направлена на сокращение территориальных различий, поддержку наименее развитых районов и укрепление единства страны. В Канаде особенно заметен контраст между густо освоенным югом и слабо заселёнными северными территориями, поэтому государство уделяет особое внимание региональной политике. Одним из главных направлений является поддержка Атлантической Канады ― региона с низкими темпами экономического роста, высокой безработицей и ограниченной экономической диверсификацией. Здесь государство развивает рыболовство, переработку морских ресурсов, портовую инфраструктуру, судостроение, туризм и малый бизнес. Второе важное направление связано с освоением Севера и Арктики. Для Канады эти территории имеют не только ресурсное, но и стратегическое значение, поэтому государство инвестирует в транспортную инфраструктуру, связь, энергетику, социальную инфраструктуру, науку и защиту интересов коренных народов. Третье направление ― выравнивание различий внутри развитой части страны, прежде всего между провинциями Центральной Канады и более слабыми регионами. Для этого используются «выравнивающие» платежи, налоговые стимулы и поддержка модернизации старопромышленных районов. Четвёртое направление ― развитие крупных городских агломераций, таких как Торонто, Монреаль, Ванкувер, Калгари и Эдмонтон, которые выступают как полюса роста и центры инноваций. Пятое направление ― инфраструктурная интеграция удалённых территорий, чтобы уменьшить их изолированность и связать между собой разные районы страны.