Военное положение

Военное положение действует до устранения обстоятельств, ставших основанием для его введения, либо до отмены в установленном порядке. Режим может охватывать всю территорию государства или отдельные административные единицы и местности^[7].

Акт о введении режима определяет основания решения, территорию действия и время начала применения. Правила опубликования, утверждения, продления и отмены устанавливаются законодательством соответствующего государства^[8].

В период военного положения органы исполнительной власти и военного управления используют полномочия, предусмотренные законом. Вооружённые силы и другие государственные формирования могут привлекаться к охране объектов, обеспечению деятельности органов власти и выполнению оборонных задач^[9].

Введение режима не во всех случаях сопровождается передачей гражданского управления военному командованию. Разграничение полномочий гражданских и военных органов определяется законодательством страны, а применение военной власти может быть ограничено парламентским и судебным контролем^[10].

На территории действия режима могут вводиться временные ограничения передвижения, собраний, работы отдельных организаций и распространения определённой информации. Основания, границы и порядок применения таких мер устанавливаются нормативными актами государства^[11].

На граждан и организации могут возлагаться обязанности, связанные с оборонными работами, охраной объектов и предоставлением имущества для государственных нужд. Порядок выполнения этих обязанностей и возмещения стоимости имущества определяется национальным законодательством^[12][13].

Военное положение может предусматривать изменение порядка работы транспорта, связи, энергетики и другой инфраструктуры. Законодательство может разрешать усиленную охрану объектов, регулирование въезда и выезда, ограничение движения транспорта и меры по поддержанию работы органов управления^[14].

Закрепление меры в законодательстве не означает её обязательного применения. Состав ограничений и дополнительных обязанностей определяется обстоятельствами, территорией действия режима и решениями уполномоченных органов^[15].

Чрезвычайное положение вводится при обстоятельствах, непосредственно угрожающих жизни и безопасности граждан или конституционному строю. В России основаниями могут быть попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, террористические акты, межнациональные конфликты, аварии, катастрофы и стихийные бедствия^[19].

Военное и чрезвычайное положение имеют разные основания. Первое связано с внешней вооружённой угрозой, второе — с угрозой конституционному строю, общественной безопасности или чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера^[20].

Осадное положение исторически обозначало режим, применявшийся в крепости, городе или местности при осаде либо угрозе захвата. В отдельных правовых системах этим термином обозначается специальный порядок, предусматривающий передачу части полномочий в сфере поддержания порядка военным органам^[21][22].

Во Франции осадное положение объявляется декретом Совета министров. В соответствии со статьёй 36 Конституции Франции продление режима более чем на 12 дней требует разрешения парламента^[23].

Мобилизация представляет собой комплекс мероприятий по переводу органов власти, экономики, организаций и вооружённых сил на работу в условиях военного времени. Она может включать развёртывание войск, изменение деятельности организаций и призыв граждан на военную службу^[24].

Мобилизация относится к использованию людских, материальных и организационных ресурсов государства. Военное положение, в свою очередь, устанавливает специальный правовой порядок на всей территории страны или в отдельных местностях. Эти меры могут применяться одновременно, но не они заменяют друг друга^[25].

Перевод вооружённых сил в установленную степень боевой готовности относится к организации деятельности войск. Это могут быть развёртывание органов управления, комплектование частей, подготовка вооружения и техники и переход к выполнению задач военного времени^[26].

Повышение боевой готовности не является введением военного положения^[27]. Первое относится к деятельности вооружённых сил, второе изменяет правовой порядок работы органов власти и организаций, а также может затрагивать права и обязанности граждан^[28].

В Белоруссии режим регулируется Законом Республики Беларусь от 13 января 2003 года № 185-З «О военном положении». Закон предусматривает его временное введение при военной угрозе или вооружённой агрессии и определяет полномочия государственных органов, органов военного управления и местных советов обороны^[29].

Закон допускает временное ограничение отдельных прав граждан и организаций и возложение дополнительных обязанностей. Меры применяются президентом, государственными органами, органами военного управления и местными советами обороны в пределах установленной компетенции^[30].

В праве США содержание понятия военное управление определяется конституционными полномочиями федеральных органов, законодательством штатов и судебной практикой. Верховный суд допускал его применение в условиях войны или восстания при фактической неспособности гражданских органов выполнять свои функции. Продолжительность такого управления связывается с сохранением вызвавших его обстоятельств.

Военные органы не должны заменять гражданскую юстицию там, где обычные суды продолжают работу. Возможность рассмотрения дел гражданских лиц военными судами ограничивается Конституцией США, федеральными законами и судебными решениями^[31].

В Великобритании деятельность гражданских органов при чрезвычайных обстоятельствах регулируется Законом о гражданских чрезвычайных ситуациях 2004 года. Он определяет чрезвычайную ситуацию через угрозу населению, окружающей среде или безопасности государства и устанавливает порядок планирования и реагирования.

Предусмотренный этим законом порядок относится к гражданской защите и чрезвычайным полномочиям. Он не устанавливает отдельный современный режим, полностью соответствующий историческому понятию военного управления^[32].

Французское право разграничивает осадное положение, чрезвычайное положение и чрезвычайные полномочия президента. Осадное положение закреплено статьёй 36 Конституции 1958 года, а чрезвычайное положение регулируется отдельным законодательством^[33].

В период осадного положения часть полномочий гражданских властей в сфере поддержания порядка может передаваться военным органам. Объём такой передачи определяется законом и не распространяется автоматически на все функции государственного управления.

Основной закон Германии предусматривает состояние обороны — Verteidigungsfall. Оно устанавливается, если федеральная территория подверглась вооружённому нападению или такое нападение непосредственно угрожает. Решение принимает Бундестаг по заявлению федерального правительства и с согласия Бундесрата.

Для принятия решения необходимы две трети поданных голосов и одновременно большинство от общего числа депутатов Бундестага. Во время состояния обороны применяются конституционные положения об особом распределении законодательных, исполнительных и командных полномочий^[34].