Взаимное бесплатное предоставление услуг
Взаимное бесплатное предоставление услуг (англ. Bill and Keep — Выставить счёт и сохранить, варианты — Bill&Keep,B&K, BAK), также известный как «чистый платёж равен нулю» (англ. net payment zero) — система расчётов за услуги пропуска трафика между операторами связи, в рамках которой взаимная плата за завершение вызова равна нулю. То есть каждая сеть соглашается завершать вызовы из другой сети бесплатно[1].
В телекоммуникации также используются следующие принципы оплаты:
- CPP «Платит вызывающая сторона» (англ. Calling party pays) — оплата входящего звонка производится инициатором исходящего звонка, то есть вызывающей стороной.
- RPP «Платит принимающая сторона» (англ. Receiving party pays) — оплата входящего звонка производится принимающей стороной, то есть вызываемый абонент должен оплатить стоимость завершения вызова или в некоторых случаях разделить часть этой стоимости с вызывающим абонентом.
Составляющие стоимости звонка
Основные статьи: Сотовая связь, Биллинг, Тариф за завершение вызова
Стоимость телефонного соединения складывается из двух или трёх частей:
- Тариф за оригинацию или инициацию вызова — соединение вызова с коммутатором телефонной компании (провайдер исходящей связи);
- Тариф за транзит соединения — в случае использования более двух провайдеров для соединения (транзитный провайдер);
- Тариф за завершение вызова — соединение вызова с телефоном вызываемого абонента (провайдер входящей связи)
Установление размера тарифа за завершение вызова является одним из самых сложных и одновременно важных вопросов в части межоператорских расчётов за услуги по пропуску трафика. Провайдер входящей связи является монополистом в части установления тарифов на завершения вызова, так как основная задача любого провайдера телефонной связи заключается в том, чтобы звонок от исходящего абонента A достиг входящего абонента B.
Организация расчётов за услуги пропуска трафика между операторами связи является наиболее сложным вопросом, на который в наибольшей степени влияют также национальные особенности, связанные с архитектурой сети, структурой и объёмами трафика на сетях связи[2].
Основные принципы метода Bill&Keep
Bill&Keep или «взаимное бесплатное предоставление услуг» (тариф за услуги пропуска трафика=0) представляет собой метод межоператорских расчётов за услуги по пропуску трафика, при котором провайдеры возмещают свои расходы только за счёт собственных клиентов, а не за счёт провайдеров исходящей связи. Такая договорённость разрушает монополию провайдеров входящей связи и устраняет барьер оптовой стоимости для розничного ценообразования на звонки вне сети.
В качестве варианта данной системы расчётов возможно дополнение в рамках договорных условий платежей для компенсации дисбаланса трафика (при его наличии).
При применении системы расчётов Bill&Keep:
- не требуется законодательное регулирование тарифов на услуги пропуска трафика для операторов;
- отсутствуют требования к организации существенными операторами связи системы раздельного учёта затрат по видам услуг, что вызывает сложности у операторов.
Несмотря на очевидные (на первый взгляд) преимущества модели расчётов Bill&Keep, большинство стран (в том числе и Россия) используют метод оплаты CPP «Платит вызывающая сторона»[2].
Сравнение методов расчётов Bill&Keep и CPP
Основная статья: Платит вызывающая сторона
В рекомендациях ВТО указано, что основным критерием выбора для использования одной из двух систем расчётов является наличие/отсутствие существенного дисбаланса трафика. В ряде стран, где применяется система CPP «Платит вызывающая сторона», введено государственное регулирование тарифов на услуги пропуска трафика для существенных операторов связи на основе системы раздельного учёта затрат по видам услуг для определения экономически обоснованных расходов.
В таблице (ниже) приведены преимущества и недостатки систем расчётов Bill&Keep и CPP «Платит вызывающая сторона», в том числе в условиях действующего законодательства в РФ[2]:
| Система расчётов | Преимущества | Недостатки |
|---|---|---|
| CPP «Платит вызывающая сторона» | 1. Обеспечивает конкуренцию на рынке услуг по пропуску трафика.
2. Позволяет оператору компенсировать расходы на развитие и обслуживание своей сети связи для обеспечения пропуска трафика абонентов других операторов. 3. Может применяться как без регулирования, так и в условиях регулирования тарифов на услуги по пропуску трафика. 4. Не требует существенного изменения действующего законодательства. |
1. При отсутствии конкуренции и отсутствии регулирования может привести к необоснованному завышению тарифов на услуги по пропуску трафика.
2. При введении регулирования требуется введение раздельного учёта затрат у операторов подвижной связи. 3. Введение регулирования потребует внесения изменений в ряд нормативных документов, в том числе ФЗ «О связи», Постановление Правительства № 627 от 19 октября 2005 г |
| Bill&Keep «Взаимное бесплатное предоставление услуг» | 1. Отсутствие регулирования.
2. Отсутствие расчётов. 3. Нет необходимости для операторов в специальной сложной биллинговой системе, системе оптимальной маршрутизации трафика. 4. Меньше трудозатраты для оператора. |
1. Необходимость для операторов компенсировать затраты на развитие и обслуживание сети для обеспечения пропуска трафика абонентов других операторов (для тех операторов, для которых входящий трафик на сеть выше, чем исходящий).
2. Необходимость компенсировать затраты может привести к росту тарифов на услуги связи для абонентов. 3. Необходимость внесения изменений в действующее законодательство, разработки и согласования с операторами и утверждения плана перехода к новой системе расчётов. |
В случае перехода с CPP на систему Bill&Keep предполагается:
- отсутствие тарифного регулирования услуг по пропуску трафика, что снижает нагрузку на регулирующие органы;
- отсутствие межоператорских расчётов между операторами, что позволяет им отказаться от специальных биллинговых систем, а также снизить свои трудозатраты.
Использование метода Bill&Keep в США
27 октября 2011 года в США было опубликовано постановление Федеральной комиссии по связи о переходе на схему взаиморасчётов Bill&Keep для всего телекоммуникационного трафика, которым обмениваются национальные операторы связи. Основными причинами перехода на данную модель расчётов являлись: необходимость сокращения арбитражных разбирательств, связанных с перекачкой трафика и фантомным трафиком, поощрение развёртывания сетей на основе IP и сокращение искусственных конкурентных искажений между операторами фиксированной связи и операторами сотовой связи. В документе также указывались такие важные цели как: обеспечить, чтобы тарифы на услуги широкополосной передачи данных и тарифы на услуги голосовой связи были разумно сопоставимы во всех регионах страны; минимизировать связанную с предоставлением универсальных услуг нагрузку как на физических, так и на юридических лиц[3].
За время использования метода Bill&Keep было выявлено, что необходимость компенсировать затраты на развитие и обслуживание сети связи для обеспечения пропуска трафика абонентов других операторов (для тех операторов, для которых входящий трафик на сеть выше, чем исходящий) может привести к росту тарифов для собственных абонентов операторов связи. В результате проведённого анализа[2] было выявлено, что стоимость потребительской корзины услуг сотовой связи в США в несколько раз выше, чем в странах, где используется система CPP. Таким образом, нулевые тарифы по системе Bill&Keep не гарантируют снижения тарифов на услуги связи для конечных пользователей.
Также некоторые исследования указывают на недостатки метода Bill&Keep, в части, касающейся качества услуг, предлагаемых конечному пользователю[4].
Использование метода CPP в России, странах ЕС и других странах
По состоянию на 2024 год в РФ используется система расчётов за завершение вызова (транзит) CPP «Платит вызывающая сторона», при которой для операторов фиксированных телефонных сетей связи применяется статус «оператора, занимающего существенное положение в сети связи», ведётся соответствующий Реестр операторов. Для этих операторов введено регулирование цен (тарифов) на услуги по присоединению и пропуску трафика (завершения, инициирования, транзита), то есть осуществляется регулирование цен.
Анализ результатов опроса, ежегодно проводимого МСЭ, показал, что национальные операторы в большинстве стран также используют метод оплаты CPP «Платит вызывающая сторона» (по результатам опроса 2020 года).
Список стран, использующих метод оплаты CPP «Платит вызывающая сторона»: страны ЕС, Индия, ЮАР, Армения, Азербайджан, Белоруссия, Бразилия, Китай, Казахстан, Киргизия[2].
Во многих странах ЕС, включая Великобританию, установление размеров тарифа за завершение вызова привело к высокому уровню регуляторной активности, направленной на ограничение тарифов на мобильное завершение на конкурентном уровне, что неизбежно приводит к укреплению минимального уровня затрат, а не к содействию конкуренции.