ВПК ЮАР

Процесс становления ВПК ЮАР в целом повторял траекторию многих развивающихся стран, но с существенными особенностями, обусловленными внешним давлением^[1].

Изначально предприятия ЮАР, связанные с военной промышленностью, занимались только сборкой готовых иностранных образцов вооружения и техники, а также ремонтом. По мере накопления опыта и создания базовых промышленных мощностей был осуществлён переход к лицензионному производству относительно простых видов вооружения (стрелковое оружие, боеприпасы, отдельные узлы бронетехники). На этом этапе ключевую роль играли компании из стран Западной Европы^[1].

Введение международного эмбарго на поставки вооружения и военной техники в ЮАР, вынудило руководство государство вложить колоссальные ресурсы в создание собственного научно-исследовательского и опытно-конструкторского потенциала. Были созданы специализированные государственные корпорации и научные институты^[1]. В этот период ЮАР научилась не только копировать, но и самостоятельно разрабатывать целый спектр вооружений: от стрелкового оружия и артиллерийских систем (155-мм САУ G6 «Рино») до боевых самолётов (Cheetah, модернизированная версия Mirage III) и управляемых ракет. Технологическая помощь тайно поступала от ряда западных государств и компаний, что, в сочетании с внутренними усилиями, позволило совершить технологический скачок. Если до эмбарго около 70% вооружений закупалось за рубежом, то к концу 1980-х страна обеспечивала себя уже на 90%^[3].

После демократических преобразований и снятия санкций перед ВПК ЮАР встали новые задачи. Резкое сокращение военных расходов и потребностей национальных вооружённых сил, открытие границ для импорта потребовали глубокой реструктуризации ВПК. Государственные гиганты были частично приватизированы или коммерциализированы, основной акцент сместился на конкурентоспособность, экспорт и привлечение иностранных инвестиций. ЮАР активно включилась в международное военно-техническое сотрудничество (ВТС), перейдя от изоляции к стратегическому партнёрству с ведущими мировыми производителями^[4].

Ключевой особенностью южноафриканского ВПК, унаследованной от эпохи санкций, остаётся доминирующая роль государства. Все аспекты деятельности, от стратегического планирования до контроля экспорта находятся под централизованным управлением, порядок следующий^[1]:

• Государственное стратегическое планирование – основные направления развития ВПК закреплены в пакете программных документов, эти документы определяют цели модернизации, развития экспортного потенциала и интеграции в глобальные цепочки создания стоимости:
  • Национальная политика в области военной промышленности;
  • Белая книга национальной обороны;
  • Белая книга военной промышленности;
  • Генеральный план развития военной промышленности ЮАР.
• Корпорация «Армскор» (ARMSCOR) – центральным элементом системы является государственная военно-промышленная корпорация ARMSCOR (Armaments Corporation of South Africa SOC Ltd), созданная в 1977 году. Будучи подразделением Министерства обороны ЮАР, она выполняет функции^[5]:
  • главного заказчика и системного интегратора для национальных вооружённых сил и всех силовых структур;
  • разработчика планов закупок и создания вооружения и военной техники (ВВТ);
  • организатора тендеров и заключения контрактов с компаниями-исполнителями;
  • единственного агента по экспорту и импорту продукции военного назначения (ПВН), обладающего исключительным правом на поставки для государственных структур;
  • координатора и финансиста научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в оборонной сфере.
• Производственные активы – основным производственным оператором является государственная корпорация Денел (Denel), образованная в 1992 году путём объединения ключевых оборонных предприятий. Это крупнейший производитель вооружения и военной техники в стране, объединяющий передовые мощности в области авиастроения (Denel Aviation), разработки артиллерии и ракет (Denel Land Systems), производства боеприпасов и высокоточной электроники. После 1994 года главными задачами Денел стали повышение эффективности, диверсификация и ориентация на экспорт в условиях сокращения внутреннего госзаказа.
• Частный сектор – наряду с государственными гигантами, в ВПК активно вовлечены частные компании, часто выступающие как субподрядчики или специализированные партнёры. Среди наиболее известных: «Ройнерт» (Roineert) и «Гринтек» (Grintek) (радиоэлектроника, системы управления), «Африкан дефенс системз» (African Defence Systems), «ОТТ технологияс» (OTT Technologies, бронетехника, например, БМП «Пума»).
• Научно-исследовательская база – государство контролирует и координирует оборонные НИОКР через Совет по научным и промышленным исследованиям (Council for Scientific and Industrial Research, CSIR). В систему входят как специализированные институты Госкорпораций (например, в составе «Денел»), так и исследовательские организации частного сектора, и испытательные полигоны. Финансирование осуществляется как из госбюджета (через «Армскор»), так и из собственных средств компаний, и за счёт иностранных инвестиций^[6][7].

ВПК ЮАР имеет многоотраслевой характер и включает около 100 предприятий, из которых более половины (55) являются сборочными.

Распределение сборочных предприятий по отраслям (в порядке убывания мощности)^[2]:

• артиллерийско-стрелковая и боеприпасная – исторически самые сильные и самодостаточные направления;
• бронетанковая – производство бронеавтомобилей (различные модификации «Рателя», «Памелы», «Пума»), модернизация танков, выпуск комплектующих;
• авиационная – техническое обслуживание, модернизация и сборка летательных аппаратов, производство БПЛА (Seeker, Bateleur), разработка и производство авиационных двигателей и компонентов;
• радиоэлектронная – разработка и производство средств связи, РЭБ, радаров, систем управления огнём, оптико-электронного оборудования;
• ракетно-космическая – производство ПТУР, зенитных ракет, неуправляемых авиационных ракет, участие в космических программах;
• судостроительная – наименее развитая отрасль, сосредоточена на строительстве патрульных катеров (типа «Уорриор»), модернизации кораблей и производстве судового оборудования.

Номенклатура выпускаемой продукции охватывает^[2]:

• танки;
• бронемашины;
• самоходные (G6 «Рино»);
• буксируемые артиллерийские орудия;
• РСЗО;
• стрелковое оружие (автоматы R4, снайперские винтовки NTW-20);
• боеприпасы всех калибров;
• беспилотные летательные аппараты (БПЛА);
• средства связи;
• средства радиоэлектронной борьбы.

Доля государственных предприятий в общем объёме производства ПВН составляет около 80%.

Экспорт является жизненно важным направлением для ВПК ЮАР. Страна занимает место в первой двадцатке мировых экспортёров оружия и поставляет продукцию более чем в 20 стран, главным образом в Африку, на Ближний Восток, в Южную и Юго-Восточную Азию.

Система экспортного контроля обеспечивает выпуск качественной продукции, основные органы^[2]:

• Национальный комитет по контролю за обычными вооружениями (НКОВ) – утверждает каждую экспортную сделку, учитывая внешнеполитическую ситуацию в стране-получателе, риски нарушения прав человека, гарантии конечного использования. В работе обязательно участвует Министерство иностранных дел ЮАР.
• Комитет по нераспространению ракетных технологий и ОМП, контролирует соблюдение международных режимов нераспространения.
• Стратегия военно-технического сотрудничества – после снятия санкций ЮАР перешла к политике активной интеграции в глобальную оборонную промышленность, основные направления:
• создание совместных предприятий и лицензионное производство, позволяет получать современные технологии и доступ к новым рынкам;
• привлечение иностранных инвестиций в модернизацию своих мощностей;
• участие в кооперационных программах с ведущими компаниями США, Великобритании, Франции, Германии, Швеции, Малайзии, где предприятия ЮАР выступают поставщиками высокотехнологичных компонентов (например, кабин для истребителей, элементов систем управления) для мировых авиационных и оборонных гигантов;
• политика сдерживания импорта для поддержки собственных производителей.

Особую активность проявляют американские компании, видя в ВПК ЮАР плацдарм для усиления своего влияния на африканском рынке вооружений. Сотрудничество развивается как на межправительственном уровне, так и между корпорациями.

Около 80% предприятий ВПК географически сконцентрированы в экономическом центре страны – провинции Гаутенг, в районе городов Претория (административная столица и место расположения «Армскор» и головных офисов «Денел») и Йоханнесбург (финансовый центр). Остальные мощности расположены в районе Дурбана (провинция Квазулу-Натал) и Кейптауна (Западный Кейп). Такая концентрация обусловлена историческими причинами, наличием инфраструктуры, научных центров и квалифицированной рабочей силы^[2].

Развитие военно-промышленного комплекса ЮАР будет строиться на сочетании собственных разработок и глубокой интеграции в мировую кооперацию. Успех будет зависеть от способности государства и бизнеса мобилизовать ресурсы и предложить другим странам новые военные технические решения XXI века^[6][7]. Чтобы сохранить существующие тенденции развития оборонной промышленности, отрасли предстоит стать более высокотехнологичной. Основные направления развитие военно-промышленного комплекса ЮАР^[1][2]:

• Стратегическая переориентация – отказ от широкой номенклатуры в пользу отдельных видов вооружений:
  • высокоточной артиллерии и реактивных систем залпового огня (САУ G6, РСЗО «Валкыри»);
  • лёгкой бронетехники для стран Африки (БМП «Пума», «Мамба») с упором на модульность;
  • беспилотных летательных аппаратов для разведки и огневого удара.
  • средств РЭБ, связи и киберзащиты.
• Международная кооперация – интеграция оборонной промышленности глобальные цепочки технологий через:
  • партнёрства с лидерами отрасли (Airbus, BAE) для доступа к технологиям;
  • роль технологического хаба для государств Африки (сервис, обучение);
  • диверсификацию связей с Турцией, Индией, Бразилией.
• Технологический суверенитет:
  • увеличение НИОКР в сфере искусственного интеллекта, новых материалов и 3D-печати;
  • использование двойных технологий (IT, связь) из гражданского сектора.

Основные риски – нехватка финансирования, утечка высоко квалифицированных специалистов, коррупция и жёсткая конкуренция со стороны Китая, Турции и России.

Превращение из производителя «железа» в регионального технолидера и интегратора комплексных систем безопасности, предлагающего не просто военную технику, а готовые решения с учётом локальной специфики^[2][1].