Арктическая политика Китая

В 1925 году Китай подписал Шпицбергенский трактат^[1], который позволяет подписавшим сторонам вести коммерческую деятельность на Шпицбергене. Однако реального участия в арктической деятельности Китайская республика не принимала. Однако Шпицбергенский трактат стал основой для последующих научно- исследовательских экспедиций КНР, открытия станций и участия в международной арктической проблематике.

С 1951 года начались поездки китайских студентов за Полярным кругом. Первым был Гао Шилиу, отправившийся в Арктику на базе Университета Торонто. С 1958 года отправлять китайских студентов в Арктику начал МГУ. В 1958 году китайский журналист Ли Нан из московского офиса Синьхуа, стал при поддержке СССР первым китайцем, достигшим Северного полюса^[2].

В 1958 году принята Конвенция о континентальном шельфе. КНР не участвовала в разработке, это делала Китайская республика (Тайвань), однако после международного признания КНР документ остался в силе.

В 1964 году было создано Государственное океаническое управление КНР. В пункте 6 положения о работе Управления было сказано: «проводить работу по морским исследованиям в Антарктиде и Арктике». Специалисты считают этот документ первым политическим решением КНР в отношении Арктике. Однако во время Культурной революции в 1966—1976 годах управление существовало лишь на бумаге. Реально оно начало функционировать после 1978 года, после начала политики реформ и открытости.

В 1981 году была создана Арктическая и антарктическая администрация КНР, организовывавшая научные экспедиции, однако работа в основном ограничивалась исследованиями в Антарктиде.

В 1982 году КНР подписала Конвенцию ООН по морскому праву, что стало стимулом для китайских полярных исследований, однако по большей части они проводились в Антарктиде.

В 1989 году на базе Шанхайского института международных исследований открыл свои двери Полярный научно-исследовательский институт Китая, его работа подотчетна Государственному океаническому управлению КНР.

В 1991 году КНР в лице провинции Хэйлунцзян стала участником Северного форума. В том же году китайские учёные приняли участие в научных исследованиях на немецком судне и впервые установила флаг КНР в Арктике.

В 1993 году Китай приобрел у Украины дизель- электрический ледокол, который назвали Xue Long (雪龙 Сюэ лун — «Снежный дракон»).

В 1994 году в КНР прошла первая научная конференция по теме «Приоритетные направления и ключевые проекты китайской научной арктической экспедиции».

1995 год — Академия наук КНР учредила Комитет полярных наук для продвижения исследований в Антарктиде и Арктике. В том же году Китайская арктическая экспедиция завершила первую экспедицию на Северный полюс, организованную Китаем.

1996 год — КНР присоединилась к Международному арктическому научному комитету, став 16-м членом организации. В том же году было создано Управление полярных экспедиций Государственного океанического управления.

1999 год — из Шанхая стартовала первая научная экспедиция КНР на ледоколе «Снежный дракон».

В 2003 году КНР присоединилась к Форуму арктических операторов, который занимается улучшением логистики и поддержкой научных исследований.

В 2004 году Китай открыл постоянную арктическую станцию «Хуанхэ» в поселке Ню Олесунн на Шпицбергене.

В 2005 году Китай принял у себя арктическую научную неделю, став первой азиатской страной, проводившей международную конференцию высокого уровня по Арктике.

2007 год — Китай впервые обратился по вопросу получения статуса наблюдателя в Арктическом совете (АС) в Тромсё, после чего стал временным наблюдателем в АС.

2011 год — на базе Госсовета КНР была создана межведомственная группа по координации арктической деятельности.

2012 год — создан Китайский центр полярных исследований, который стал вторым органом, реализующим арктическую политику Пекина наряду с Управлением полярных экспедиций Государственного управления океанических исследований.

2013 год — Китай получил статус наблюдателя в АС, несмотря на дипломатический скандал между КНР и Норвегией из- за присуждения норвежским Нобелевским комитетом премии мира китайскому писателю и диссиденту Лю Сяобо. Также в 2013 году Китайская национальная нефтяная корпорация и российская компания «Новатэк» подписали рамочное соглашение о приобретении 20 % акций проекта «Ямал СПГ», таким образом КНР стал официально участвовать в развитии энергетики Арктики. В том же году судно Yongsheng, принадлежащее группе China COSCO, впервые совершило экспериментальное плавание в Арктике.

В 2014—2015 годах КНР опубликовала путеводитель по Арктике (северо- восточный путь) и руководство по северо- западному пути. В изданиях была представлена детальная информация по климату, географии, морским трассам Северного морского пути (СМП), по законам приарктических государств.

В 2016 году пять судов китайской группы COSCO были отправлены по Северному морскому пути. Тогда же Китай выпустил рекомендации по навигации у северо- западного побережья Канады. Официальный представитель Администрации морской безопасности Китая Лю Пэнфэй заявляет о том, что «китайские корабли будут проходить через северно- западных проход в будущем». В городе Кируна (Швеция) Китай открыл наземную станцию спутниковой связи на базе Центра космических исследований «Эсрейндж». Началось строительство первого атомного ледокола китайского производства Xue Long 2 (雪龙 Сюэ лун — «Снежный дракон 2») при поддержке финской стороны. Судно было спущено на воду в 2019 году.

Летом 2017 года Пекин направил научно- исследовательский ледокол к побережью Канады без официального запроса канадской стороне о заходе во внутренние воды страны, однако запросил разрешение на проведение морских научных исследований, ссылаясь на такую возможность согласно морскому праву. Также в 2017 году ледокол Xue Long впервые пересек Центральную Арктику (зону между Северной Землей и Новосибирскими островами). Тогда же председатель КНР Си Цзиньпин во время визита в РФ инициировал совместное строительство Ледового Шелкового пути.

2018 год — в январе Китай опубликовал официальный документ по арктической политике «Политика Китая в Арктике»^[3], в ней Ледовый Шелковый путь отмечен в качестве составной части инициативы «Пояс и путь»^[1][4][5][6]. Там же Китай назвал себя «приарктическим государством», хотя от Северного полярного круга его отделяют 1,4 тыс. км^[7]. В том же году КНР и Исландия открыли совместную научную лабораторию в Арктике.

В 2019 году КНР спустил на воду построенное китайскими специалистами судно Jidi (极地, Цзиди, «Полярная область»), использующее технологию двустороннего ледокольного движения, которое пробивает лед как носом, так и кормой.

В 2024 году Береговая охрана КНР впервые вошла в Северный Ледовитый океан в рамках совместного с Россией крупномасштабного военно- морского и воздушного проекта «Океан-2024»^[2]. Развитие сотрудничество на Севморпути главы РФ и КНР обсуждали в мае 2024 года во время визита президента РФ Владимира Путина в Китай. Стороны договорились создать подкомиссию по СМП. В июне на Петербургском международном экономическом форуме было подписано соглашение о намерении создать совместное предприятие по строительству судов и организации круглогодичной контейнерной линии по СМП.

В ноябре 2025 года на 30-й встрече глав правительств РФ и КНР стороны «Договорились развивать сотрудничество по вопросам Арктики, включая взаимодействие…, в том числе в целях повышения безопасности судоходства в высоких широтах, создания полярных судов и технологий, подготовки кадров, увеличения грузопотока по Северному морскому пути и укрепления его конкурентоспособности по сравнению с другими международными морскими маршрутами»^[8].

Согласно опубликованной 26 января 2018 году Белой книге «Арктическая политика Китая» цели политики Китая в отношении Арктики заключаются в следующем: понимать, защищать, развивать и участвовать в управлении Арктикой в ​​целях защиты общих интересов всех стран и международного сообщества в Арктике, а также содействовать устойчивому развитию Арктики.

• Для понимания Арктики Китай будет наращивать потенциал и возможности в области научных исследований Арктики.
• Для защиты Арктики Китай будет активно реагировать на изменение климата в этом регионе, защищать его уникальную природную среду и экологическую систему, уважать многообразие социальной культуры и исторические традиции коренных народов.
• Для развития Арктики Китай будет наращивать потенциал и возможности в применении прикладных арктических технологий, укреплять технологические инновации, охрану окружающей среды, рациональное использование ресурсов и развитие судоходных маршрутов в Арктике.
• Для участия в управлении Арктикой Китай будет участвовать в регулировании и управлении делами и деятельностью, связанными с Арктикой, на основе правил и механизмов. На международном уровне Китай привержен существующей системе международного права, включая Устав ООН, Конвенцию ООН по морскому праву, договоры об изменении климата и окружающей среде, а также соответствующие правила Международной морской организации, и стремится противодействовать различным традиционным и нетрадиционным угрозам безопасности. На внутреннем уровне Китай будет регулировать и управлять делами и деятельностью, связанными с Арктикой, в пределах своей юрисдикции в соответствии с законом, неуклонно наращивать свои возможности по пониманию, защите и развитию Арктики и активно участвовать в международном сотрудничестве по арктическим вопросам^[1].
• В марте 2010 года китайский контр-адмирал Инь Чжо заявил: «Арктика принадлежит всем людям во всём мире, поскольку ни одна страна не имеет над ней суверенитета… Китай должен сыграть незаменимую роль в освоении Арктики, поскольку у нас проживает пятая часть населения мира»^[9]. При этом от 88 до 95 % ресурсов Арктики приходится на одну из пяти исключительных экономических зон (ИЭЗ) прибрежных государств Северного Ледовитого океана, и Китай вряд ли будет оспаривать положение Морского права, которое создаёт ИЭЗ. Это, в сочетании с отсутствием у китайских компаний арктического опыта, предполагает, что Китай будет сотрудничать с арктическими странами в добыче ресурсов, а не действовать в одиночку, прогнозируют эксперты^[10].

Через Арктику КНР намерена шире использовать свои возможности для реализации региональных и глобальных политических целей. Для внешней политики Китая на арктическом направлении характерно избегание конфликтов путем выжидания благоприятных условий и создания необходимых материальных и политических предпосылок для изменения ситуацию в свою пользу, полагают эксперты^[11].

Китай планирует создание новых судоходных маршрутов через Арктику^[1]. В июне 2017 года Китай обнародовал «Инициативу „Один пояс, один путь“ в области строительства морского сотрудничества», в которой впервые была обозначена задача «активно продвигать совместное строительство водного экономического коридора, соединяющего Китай и Европу через Северный Ледовитый океан». Эта задача стала основой для разработки концепции проекта «Ледового Шелкового пути». После консультаций между Китаем и Россией проект «Ледовый Шелковый путь» был утвержден^[12]. Совместная китайско-российская инициатива была запущена в 2018 году как «Ледовый шёлковый путь»^[13][14]. Для КНР в данном проекте просматриваются следующие выгодные стороны:

• Это самый короткий и безопасный морской маршрут из Китая в Европу;

• Освоение трассы дает возможность смягчения проблемы недостаточного газоснабжения Китая;

• В строительстве будут участвовать многие китайские предприятия, работающих в сферах энергетики, судостроения, финансов, транспорта, и т. д.;

• Для Китая интересны проекты по освоению энергетических ресурсов Арктики, находящиеся в зоне ЛШП^[15].

Долгосрочной целью Китая является Северный морской путь, который к 2030 году может полностью освободиться ото льда — раньше, чем Северо-Западный проход (СЗП) или Трансполярный морской путь (ТМП), — что сократит расстояние доставки из Китая в Нидерланды на 23 %. СЗП, по оценкам экспертов, пока что кажется наименее перспективным для реализации из-за множества проблем — от технических (например, слабый ледокольный флот США) до юридических (неурегулированные споры между США и Канадой по статусу этого маршрута)^[16]. Трансполярный морской путь сокращает поездки между Азией и Европой ещё на 3-5 дней по сравнению с Северным морским путём. Однако поскольку он проходит напрямую через льды в районе Северного полюса, по состоянию на 2026 год его можно рассматривать как теоретическую возможность^[17].

Арктическая политика Китая рассматривается западными аналитиками как угроза сложившемуся в Арктике правопорядку. По их мнению, «Китай стремится к доминированию» в Арктике; к тому, чтобы «Арктический совет раскололся»; Китай провоцирует другие неарктические государства к созданию сепаратных правовых документов о режиме Северного Ледовитого океана^[18].