Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний

В отличие от более ранних договорённостей, ограничивавших только отдельные среды проведения испытаний (атмосферу, космос, мировой океан), ДВЗЯИ предписывает полное прекращение ядерных взрывов, независимо от места их проведения. Документ состоит из преамбулы, 17 статей, двух приложений и Протокола.

Основные обязательства зафиксированы в статье I. Государства, которые станут сторонами договора, обязуются:

• не осуществлять испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы, а также запрещать и предотвращать такие взрывы на территории, под своей юрисдикцией или контролем;
• не побуждать другие государства к подобным испытаниям, не поощрять их и не участвовать в них каким‑либо образом.

Таким образом, договор призван юридически закрепить глобальный мораторий на испытания, сформировавшийся после окончания «холодной войны», и создать в перспективе один из ключевых элементов режима ядерного разоружения.

К середине 2020‑х годов ДВЗЯИ обладает практически универсальной поддержкой: договор подписали 187 государств, из них 178 завершили процедуру ратификации^[2].

Несмотря на это, договор де‑юре так и не вступил в силу. В тексте заложено специальное условие: для начала действия требуется, чтобы документ ратифицировала группа из 44 государств, перечисленных в Приложении 2 (так называемые «государства Приложения 2»). Список составлен на основе перечня стран, имевших по состоянию на середину 1990‑х годов исследовательские или энергетические ядерные реакторы, указанные в публикациях МАГАТЭ.

Из этих 44 государств 36 депонировали ратификационные грамоты. Три страны — Индия, Пакистан и КНДР — не поставили подписи под договором. Ещё пять государств (Китай, Египет, Израиль, Иран, США) подписали документ, но процесс ратификации не завершили.

Российская Федерация подписала договор в день открытия для подписания (24 сентября 1996 года) и ратифицировала его в 2000 году. В российской внешнеполитической доктрине неоднократно подчёркивалось, что отсутствие ратификации со стороны США и ряда других государств Приложения 2 препятствует вступлению ДВЗЯИ в силу и создаёт дисбаланс обязательств между крупными ядерными державами.

Осенью 2023 года Москва изменила свою правовую позицию по договору. В октябре Государственная дума поддержала предложение об отзыве ратификационной грамоты, после чего соответствующий закон одобрил Совет Федерации, а 2 ноября 2023 года его подписал президент РФ. В официальных комментариях подчёркивалось, что речь идёт именно о дератификации, а не о выходе из договора: Россия сохраняет сотрудничество с организацией, поддерживает функционирование национальных станций мониторинга и заявляет о готовности соблюдать мораторий на испытания до тех пор, пока подобного курса придерживаются другие ядерные державы.

Перечень государств — участников договора включает как страны, которые подписали и ратифицировали ДВЗЯИ, так и государства, ограничившиеся подписью. Особый статус имеет список Приложения 2: он содержит 44 государства, обладавшие на момент выработки текста договора развитой ядерной инфраструктурой. Без присоединения всех государств из этого перечня договор не может вступить в силу.

К числу стран Приложения 2 относятся, в частности, все официально признанные ядерные державы — Великобритания, Китай, Российская Федерация, США и Франция — а также ряд государств с развитой гражданской ядерной энергетикой (например, Аргентина, Бразилия, Германия, Япония, ЮАР). Большинство из них завершили ратификацию; исключение составляют упомянутые выше восемь государств, из‑за которых договор по‑прежнему находится «в подвешенном состоянии».

Подробный список государств, подписавших и ратифицировавших договор, с датами присоединения публикуется в базе данных Управления ООН по вопросам разоружения и регулярно обновляется по мере появления новых ратификаций и подписей.

Для будущей реализации договора предусмотрено создание специализированной международной организации — Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОДВЗЯИ, англ. Comprehensive Nuclear-Test-Ban Treaty Organization, CTBTO). Полноценный правосубъектный статус ОДВЗЯИ должна получить после вступления ДВЗЯИ в силу. Пока функционирует её Подготовительная комиссия, созданная в 1997 году.

Штаб‑квартира Подготовительной комиссии и Временного технического секретариата расположена в Вене (Австрия), в комплексе Венского международного центра. Руководящий орган — исполнительный секретарь, с 2021 года эту должность занимает Роберт Флойд (Австралия).

Основные задачи Подготовительной комиссии:

• развёртывание и эксплуатация международной системы верификации, включая сеть мониторинговых станций и Международный центр данных;
• подготовка процедур инспекций на месте предполагаемых ядерных взрывов;
• разработка нормативной и технической базы, которая автоматически перейдёт к ОДВЗЯИ после вступления договора в силу.

Ключевым элементом механизма проверки соблюдения ДВЗЯИ является Международная система мониторинга (англ. International Monitoring System, IMS). Это глобальная сеть из 337 объектов: 321 станция разных типов и 16 специализированных лабораторий, размещённых почти в 90 странах мира^[3][4].

Станции IMS используют несколько физических методов регистрации:

• сейсмический мониторинг — 50 основных и многочисленные вспомогательные станции фиксируют подземные толчки, позволяя отличать ядерные взрывы от естественных землетрясений;
• гидроакустическое наблюдение — 11 станций улавливают распространение акустических волн в толще океана, что делает возможным обнаружение подводных ядерных испытаний;
• инфразвуковой контроль — около 60 станций регистрируют низкочастотные колебания давления воздуха, возникающие при мощных взрывах в атмосфере;
• радионуклидный мониторинг — 80 станций и 16 лабораторий анализируют воздушные пробы на наличие характерных изотопов, образующихся при ядерных и термоядерных взрывах.

Информация со всех объектов передаётся в Международный центр данных (англ. International Data Centre, IDC) в Вене по защищённой глобальной сети связи. Обработанные продукты (каталоги событий, спектры, карты распространения радиоактивных следов и др.) в реальном времени предоставляются всем государствам — участникам договора, что позволяет им самостоятельно оценивать возможные нарушения и формировать запросы на инспекции^[5].

Практическая надёжность IMS неоднократно подтверждалась: сеть фиксировала все известные испытания ядерных зарядов КНДР, многочисленные крупные землетрясения и другие природные явления, а также техногенные взрывы значительной мощности^[6].

Несмотря на отсутствие формального вступления в силу, ДВЗЯИ уже оказал существенное влияние на режим ограничения ядерных вооружений. Большинство государств придерживаются одностороннего моратория на испытания, а созданная в рамках договора инфраструктура мониторинга стала важным элементом глобальной архитектуры раннего обнаружения ядерных взрывов.

Многие эксперты рассматривают полную универсализацию и введение договора в действие как необходимое условие для продвижения по пути дальнейшего разоружения и укрепления Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). При этом блокировка ратификации рядом государств и отзыв ратификации Россией воспринимаются как фактор неопределённости, способный осложнить долгосрочные усилия по предотвращению возобновления ядерных испытаний^[7][8].